Решение по делу № 2-4757/2023 от 03.07.2023

05RS0031-01-2023-006048-87

Дело № 2-4757/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала, 07.11.2023

мотивированное: 14.11.2023

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Мухтарове М.М.,

с участием представителя истца Шабанова А.А. – Исрафилова И.М.,

представителя ответчика Администрации г. Махачкалы Умалатова У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шабанова Абдусамада Абдуллаевича к Администрации г. Махачкалы о признании права собственности на земельный участок <адрес> (кадастровый квартал <адрес>), площадью 500 кв. м,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Шабанова А.А. по доверенности Исрафилов И.М. обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации г. Махачкалы о признании права собственности на земельный участок <адрес> (кадастровый квартал <адрес>), площадью 500 кв. м.

В обоснование иска указывается на то, что истец Шабанов А.А. с 10.05.1999 является членом с/т «Талгинка», что подтверждается членской книжкой садовода, в которой указан номер предоставленного земельного участка - № 57 (2 квартал). Истец пользуется данным земельным участком в течение всего времени с момента его предоставления, выплачивал земельный налог на него. Участок огорожен, притязания в отношении него со стороны третьих лиц отсутствуют. На земельном участке истцом возведен индивидуальный жилой дом. Истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Уведомлением № 51.17.ОГ-6443/23 от 30.12.2021 в предоставлении земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, не предоставленного для соответствующих нужд, отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо. Также указывается на то, что земельный участок пересекает две территориальных зоны. Данный отказ истец считает незаконным. На основании положений ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» истец считает, что у него имеются все необходимые основания для переоформления земельного участка в собственность.

Письменные возражения на иск не поступили.

Поскольку предметом спора является садоводческий земельный участок, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета спора, привлечено Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы.

В судебном заседании представитель истца Шабанова А.А. – Исрафилов И.М. подтвердил, что его доверитель извещён о времени и месте рассмотрения гражданского дела, поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Махачкалы Умалатов У.А. возражал против удовлетворения иска, указав на то, что правовые основания для признания права собственности отсутствуют.

Надлежаще извещённые сам истец, представитель третьего лица Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы на рассмотрение гражданского дела не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учётом сведений о надлежащем извещении суд считает возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Истцом Шабановым А.А. на рассмотрение и разрешение судом поставлен вопрос о признании права собственности на земельный участок <адрес> (кадастровый квартал <адрес>), площадью 500 кв. м.

Как следует из материалов гражданского дела, Шабанов А.А. является членом садоводческого товарищества «Талгинка», что подтверждается членской книжкой садовода, выданной 10.05.1999, где указан номер распределенного земельного участка – № (2 квартал), площадью 500 кв. м.

Кроме того, истцом представлена выписка из протокола садоводческого товарищества о распределении земельных участков между членами с/т, из которой следует, что истцу распределён земельный участок № (2 квартал).

Схема расположения исправшиваемого земельного участка не утверждена, земельный участок на кадастровый учёт не поставлен, однако истцом подготовлено межевое дело.

Истец Шабанов А.А. обратился в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 51.17.ОГ-6443/23 от 30.12.2021 в предоставлении земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, не предоставленного для соответствующих нужд, отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо. Также указывается на то, что земельный участок пересекает две территориальных зоны.

Истцом данное уведомление в порядке административного судопроизводства не обжаловано, избран способ защиты права путём предъявления иска о признании права собственности на земельный участок.

Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, среди прочего, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 5 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 указанной статьи распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 указанной статьи).

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

ФЗ от 14.07.2022 № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, срок бесплатного оформления садоводческих земельных участков установлен до 01.03.2031.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставление садового земельного участка в собственность без проведения торгов производится путём оказания одноименной муниципальной услуги.

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Из представленной членской книжки садовода следует, что истец Шабанов А.А. 10.05.1999 принят в члены с/т «Талгинка», ему предоставлен земельный участок № (квартал), площадью 500 кв. м. Сведения членской книжки садовода соответствуют паспортным данным истца.

Членская книжка истца выдана существовавшим садоводческим товариществом «Талгинка».

Предоставление земельного участка истцу также подтверждается выпиской из протокола с/т «Талгинка» о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества.

Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22.03.2013 № 736 территория бывшего с/т «Талгинка» получает статус квартала «Талгинка»

Несмотря на то, что данное постановление утратило силу, из него ясно следует, что у Администрации г. Махачкалы имелись сведения о садоводческом товариществе «Талгинка», предоставлении ему определенного земельного участка, преобразуемого в городской квартал.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учёт в непосредственной близости от земельного участка истца и отраженные на утверждённой схеме расположения земельного участка, относятся к <адрес>».

Как было указано выше, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории истцу не утверждена, земельный участок на кадастровый учёт не поставлен, кадастровый номер ему не присвоен.

В то же время истец неоднократно обращался в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, его заявления рассматривались, в утверждении схемы было отказано.

При этом, истцом указанные отказы дважды обжаловались в суд в порядке административного судопроизводства и дважды (решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 21.03.2022 по делу № 2а-1700/2022 и решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 16.01.2023 по делу № 2а-325/2023) отказы в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признаны незаконными.

При этом судом давалась оценка основному доводу Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о том, что схема расположений земельного участка не может быть утверждена, поскольку земельный участок пересекает две территориальных зоны Ж4 и Р2.

Согласно ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В то же время, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов может служить основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

В силу п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является формированием земельного участка, но может послужить подтверждением предполагаемого нарушения территориальным зонированием прав заявителя и основанием для обращения с соответствующим заявлением в порядке п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ.

Кроме того, земельный участок предоставлен заявителю под садоводство задолго до утверждения Правил землепользования и застройки г. Махачкалы в 2016 году и зонирования данной территории.

Пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

П. 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, среди прочего, карту градостроительного зонирования. Согласно ч. 4 ст. 30 ГРк РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен ст. 33 ГрК РФ. При этом действующее законодательство не предусматривает изменение правил землепользования и застройки в интересах собственника отдельного земельного участка.

Правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т. п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно ч. 8 ст. 36 ЗК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из приведенного положения закона следует, что если в отношении земельного участка вид разрешенного использования установлен до введения ограничений, вызванных новым градостроительным зонированием, то собственник может продолжать использовать земельный участок в соответствии с прежним видом разрешенного использования.

Такая позиция была изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 № 136/13.

Предоставление земельного участка садоводческому товариществу и распределение его между членами по своей природе может быть приравнено к установлению вида разрешенного использования.

Как было указано выше, Правила землепользования и застройки г. Махачкалы утверждены 26.06.2016, то есть после предоставления земельного участка истцу.

Следовательно, исходя из ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, отнесение указанного земельного участка к нескольких территориальным зонам не должно ущемлять права административного истца и препятствовать использованию земельного участка способом, установленным до утверждения градостроительного зонирования.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные истцом Шабановым А.А. доказательства, суд приходит к выводу о том, что членской книжкой садовода, выпиской из протокола садоводческого товарищества о распределении земельных участков достоверно и в достаточной степени подтверждается факт предоставления заявителю земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Оответчик не дал какой-либо оценки документам истца, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе. Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных заявителем документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной садоводческому товариществу территории.

Земельный участок освоен, на нём истцом возведён индивидуальный жилой дом, что подтверждается техническим паспортом.

Притязания третьих лиц, спор о праве на земельный участок судом не установлены.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о наличии основания для признания за истцом Шабановым А.А. права собственности на земельный участок <адрес> <адрес>, площадью 500 кв. м, рассматриваемый иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шабанова Абдусамада Абдуллаевича к Администрации г. Махачкалы удовлетворить.

Признать за Шабановым Абдусамадом Абдуллаевичем право собственности на земельный участок <адрес> <адрес>,, площадью 500 кв. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.Э. Чоракаев