Решение по делу № 2-117/2023 (2-1558/2022;) от 12.12.2022

        РЕШЕНИЕ

        Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года                                                   г.Ефремов Тульской области

    Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

    при секретаре Юровой А.И.,

    с участием истца Ерникова А.Ю., представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности Окороковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ерникова Аркадия Юрьевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, администрации муниципального образования город Ефремов об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на назначение пенсии по старости,

установил:

истец Ерников А.Ю. обратился в суд с иском, в котором указал, что 07.07.2022 он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991. Решением ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Тульской области от 16.11.2022 ему было отказано в назначении пенсии по старости в виду отсутствия обходимой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом для снижения пенсионного возраста. Считает данный отказ незаконным, поскольку на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС он был демобилизован из рядов Вооруженных сил, где проходил службу с 10.05.1984 по 20.05.1986. После демобилизации 28.05.1986 он прибыл в г.Ефремов Тульской области по месту проживания по адресу: <адрес>. 29.05.1986 он был принят на учет в Ефремовском городском военном комиссариате Тульской области. Таким образом истце фактически с 28.05.1986 по 14.08.1991 проживал по адресу: <адрес>. Учитывая, что в указанный период он действительно проживал в г.Ефремов Тульской области, а продолжительность проживания на указанной территории в этот период значения не имеет, полагает, что на основании ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 он имеет право на назначение ему пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на требуемую величину на 3 года. Просит суд установить факт его проживания в период с 28.05.1986 по 06.08.1986 на территории радиоактивного загрязнения, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 по адресу: <адрес>. Признать за ним право на назначение льготной пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 и обязать ответчика назначить ему пенсию по старости с 06.08.2022.

В дальнейшем исковые требования не изменялись и не дополнялись.

        Ответчик администрация муниципального образования город Ефремов в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

    В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Истец Ерников А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что до службы в армии он был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, также после военной службы он вернулся домой и стал проживать по прежнему адресу. Просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности Окорокова О.А. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в возражениях и просила в иске отказать.

Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст. 28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1).

Согласно ранее действовавшему Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-Р, город Ефремов до 31 января 1998 г. был отнесен к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено в судебном заседании, Ерников Аркадий Юрьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 07.07.2022 обратился в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области (ОСФР по Тульской области) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1, в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Тульской области (ОСФР по Тульской области) № от 16.11.2022 Ерникову А.Ю. отказано в установлении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1, так как не подтвержден факт постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом для снижения пенсионного возраста на требуемую величину.

Пенсионным органом включен период проживания (работы) истца на территории с льготным социально-экономическим статусом с 06.08.1986 по 31.01.1998, а всего 11 лет 5 месяцев 26 дней. Дополнительная величина снижения пенсионного возраста два года. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста выхода на пенсию за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1, отсутствует (л.д.10-11).

    В соответствии со ст.ст. 264-265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных имущественных прав граждан.

    Согласно ст.268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Из справки о27.01.2023, выданной АО «Областной единый информационно-расчетный центр» следует, что истец Ерников А.Ю. был зарегистрирован по месту жительства (постоянно) по <адрес> в период с 02.04.1971 по 09.05.1984, с 06.08.1986 по 14.08.1991 (л.д.55).

В период с 10.05.1984 по 20.05.1986 Ерников А.Ю. проходил военную службу по призыву в рядах ВВС СССР (л. д. 15-23).

Допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели Свидетель №1 (сестра истца) и ФИО5 (соседка), подтвердили факт проживания Ерникова А.Ю. в мае, июне 1986 года в г. Ефремов Тульской области.

Показания свидетелей согласуются между собой и письменными доказательствами по делу, в связи с чем суд находит их допустимыми и относимыми доказательствами по делу.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, снижение пенсионного возраста на первую абсолютную величину имеет место в случае проживания (или работы) гражданина на загрязненной территории с 26 апреля 1986 г. (с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС) до 30 июня 1986 г., при этом продолжительность проживания или работы в этот период значения не имеет.

Судом установлено, что Ерников А.Ю. в период с 10.05.1984 по 20.05.1986 проходил военную службу по призыву, и после демобилизации в мае1986 года он приехал в г. Ефремов, где проживала его семья, и указанный населенный пункт являлся для него постоянным местом жительства, как до момента призыва на военную службу, так и после ее прохождения. Определяя период постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, суд исходит из сведений военного билета Ерникова А.Ю. и сведений учетной карточки военнослужащего, из которых следует, что 29.05.1986 Ерников А.Ю. встал на воинский учет в Ефремовском городском военном комиссариате Тульской области, которых находится в г. Ефремов, что сторонами не оспаривалось (л.д.35). Таким образом период постоянного проживания истца Ерникова А.Ю. на территории с льготным социально-экономическим статусом судом засчитывается в юридически значимый период с 29.05.1986 по 30.06.1986, в связи с чем в силу вышеуказанной правовой нормы, истец имеет право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Поскольку истец обратился в пенсионный орган за назначением пенсии 07.07.2022 (до момента возникновения права), а право на получение пенсии у него возникло с 06.08.2022 (достижение возраста 57 лет), пенсия подлежит назначению Ерникову А.Ю. с момента возникновения права на нее, то есть 06.08.2022.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания Ерникова Аркадия Юрьевича в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> период с 29.05.1986 по 30.06.1986.

Признать за Ерниковым Аркадием Юрьевичем право на назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 06.08.2022.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить Ерникову Аркадию Юрьевичу пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 06.08.2022.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.02.2023.

Председательствующий          подпись