Решение по делу № 8а-1676/2021 [88а-2708/2021] от 19.02.2021

Дело № 2а-1363/2020

      № 88а-2708/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Владивосток                                                                     31 марта 2021 года

Мотивированное кассационное определение изготовлено    5.04.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Кудриной Я.Г., Зайцевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гончарова В.В. на решение Артемовского городского суда Приморского края от 2 сентября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 16 декабря 2020 года по административному делу по административным исковым заявлениям Гончарова В.В. к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта о признании незаконным отказа, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения Гончарова Владимира Владимировича, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

    Гончаров В.В. обратился в Артемовский городской суд Приморского края с вышеназванными административными исковыми заявлениями, просил признать незаконными действия должностных лиц Дальневосточного межрегионального территориального управления воздушного транспорта, выраженные в отказе в утверждении представленной им программы «Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения на самолет с одним двигателем, сухопутный» (в порядке индивидуальной подготовки у пилота-инструктора), программы «Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения» (в порядке индивидуальной подготовки у пилота-инструктора); обязать Дальневосточное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта утвердить представленные им программы «Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения на самолет с одним двигателем, сухопутный» (в порядке индивидуальной подготовки у пилота-инструктора), «Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения» (в порядке индивидуальной подготовки у пилота-инструктора).

    В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением административного ответчика от 16 апреля 2020 года ему отказано в утверждении программы «Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения на самолет с одним двигателем, сухопутный» (в порядке индивидуальной подготовки у пилота-инструктора), от 27 июля 2020 года – утверждении программы «Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения» (в порядке индивидуальной подготовки у пилота-инструктора). Основаниями для отказов послужило то, что реализация программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации должны иметь учебно-тренажерную базу. К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели. Федеральные авиационные правила не содержат положений, позволяющих исключить реализацию тренажерного этапа подготовки. По мнению административного истца, данные выводы противоречат действующему законодательству и фактическим обстоятельствам. Программа подготовки пилотов утверждается не министерством образования Российской Федерации, а Федеральным агентством воздушного транспорта в лице его территориальных органов. Предлагаемые программы не относятся к образовательным программам, к которым можно применять нормы Федерального закона № 273-ФЗ. Наличие налета на тренажере не имеет обязательный характер, в отличие от общего, самостоятельного налета по приборам и ночью.

    Определением суда от 2 сентября 2020 года административные дела объединены в одно производство.

    Решением Артемовского городского суда Приморского края от 2 сентября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 16 декабря 2020 года, в удовлетворении административных исковых требований Гончарова В.В. отказано.

19 февраля 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Гончарова В.В., поданная через Артемовский городской суд Приморского края 8 февраля 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения.

В обоснование своей позиции административный истец указал, что Закон «Об образовании» не регулирует отношения в сфере подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения. Тренажерная подготовка не является обязательной.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 1 марта 2021 года кассационная жалоба Гончарова В.В. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явился представитель Дальневосточного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Гончарова Владимира Владимировича, изучив письменный отзыв Дальневосточного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно пункту 1 статьи 2 Воздушного кодекса РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 статьи 54 Воздушного кодекса РФ подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения может осуществляться в порядке индивидуальной подготовки у лица, имеющего указанное в пункте 1 статьи 53 настоящего Кодекса свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения такой подготовки.

Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, реализуются следующие образовательные программы: основные программы профессионального обучения; образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования; дополнительные профессиональные программы.

Реализация образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку по эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, обеспечивающую преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (пункт 4 статьи 85 Закона).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе транспортные средства и тренажеры, требования к которым предусмотрены соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, типовыми основными программами профессионального обучения или типовыми дополнительными профессиональными программами (пункт 6 статьи 85 Закона).

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами,             Гончаровым В.В. разработана программа подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения на самолет с одним двигателем (в порядке индивидуальной подготовки у пилота-инструктора) и программа подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения (в порядке индивидуальной подготовки у пилота-инструктора).

Программы состоят из отдельных этапов подготовки: теоретического и летного. Программами не предусмотрено прохождение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Гончаров В.В. обратился к начальнику Дальневосточного межрегионального территориального управления воздушного транспорта с заявлениями об утверждении программ подготовки.

Решениями от 16 апреля 2020 года и 24 июля 2020 года в утверждении программ подготовки было отказано в связи с несоответствием положений программ подготовки требованиям ФАП-399, ФАП-147, а также Закона № 273-ФЗ в части, касающейся обучения на тренажере (программа не содержит информацию тренажерного этапа подготовки). В свою очередь ФАП-147 не содержат положений, позволяющих исключить реализацию тренажерного этапа программы подготовки на тренажере за счет увеличения часов налета на воздушном судне.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Воздушного кодекса РФ, Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации, утверждённых Приказом Минтранса России от 12 сентября 2008 года N 147, пришли к выводу о том, что административный ответчик обоснованно применил положения Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" о необходимости наличия в образовательной программе этапа тренажерной подготовки и о возможности осуществления образовательной деятельности лицом, имеющим статус индивидуального предпринимателя.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, мотивированными, основанными на законе.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы, аналогичны позиции заявителя в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом обсуждения судебных инстанций, им в судебных постановлениях дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой кассационный суд не усматривает.

Само по себе несогласие Гончарова В.В. с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

В свою очередь, суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверяя правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, тогда как правом переоценки имеющихся в деле доказательств суд кассационной инстанции не наделен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 2 сентября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гончарова В.В. – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи