Решение по делу № 2-2554/2013 от 26.04.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2013г.

Ступинский городской суд Московской области

В составе: председательствующего судьи Грачевой Н.Н.

При секретаре Сазоновой В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2554/2013 по заявлению (жалобе) Канищева ФИО7, Шевчун ФИО8 о признании незаконными действий Главы Администрации сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района Московской области Урубкова В.И. о не вынесении решения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности по вынесению решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Канищев Э.Б., Шевчун И.И. обратились в суд с заявлением ( жалобой) в котором просили признать незаконным бездействие Главы сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района Московской области Урубкова В.И., выразившееся в не вынесении решения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков: площадью № кв. м, с кадастровым номером №; площадью № кв. м, € кадастровым номером №; площадью № кв. м, с кадастровым номером №; площадью № кв. м, с кадастровым номером №, принадлежащих Канищеву Э.Б., расположенных по адресу: <адрес>, а также земельных участков: площадью № кв. м, с кадастровым номером №; площадью № кв. м, с кадастровым номером №; площадью № кв. м, с кадастровым номером №; площадью № кв. м, с кадастровым номером №, принадлежащих Шевчуну И.И., расположенных по адресу: <адрес>; обязать Главу сельского поселения Семеновское Урубкова В.И. вынести решение об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с «ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для сельскохозяйственного использования и производства, складского хранения и переработки сельхозпродукции, содержания скота и птицы, ремонта и стоянки сельскохозяйственных и вспомогательных машин».

Свои требования заявители мотивировали тем, что они неоднократно обращались в Администрацию сельского поселения Семеновское с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков, в удовлетворении которых им необоснованно отказано.

В судебном заседании представитель Шевчуна И.И. по доверенности- Колесников И.Н. и Канищев Э.Б. жалобу поддерживают.

Глава сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района Московской области Урубков В.И. о времени и месте судебного заседания извещен, в письменном возражении на жалобу сообщает, что с учетом того, что заявители являются собственниками земельных участков, предоставленного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть, коммерческими организациями, спор о правах( действиях, бездействиях) по земельному участку, подведомственен арбитражному суду, просит рассмотреть без участия представителя администрации.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения заявителей, суд пришел к следующему выводу.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Мособлсуда от ДД.ММ.ГГГГ( л.д.№) было отменено определение Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении заявления Канищева Э.Б. и Шевчуна И.И. без рассмотрения и дело направлено в Ступинский городской суд «для рассмотрения по существу».

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ РФ № 191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Вместе с тем, реализуя предоставленные ему полномочия, орган местного самоуправления, завершая процедуру рассмотрения заявления лица, заинтересованного в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, должен принять ненормативный акт об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования либо об отказе в таком изменении. Иное бы порождало правую неопределенность в поставленном заявителем вопросе, нарушало право заинтересованного лица обжаловать принятое по результатам рассмотрения его заявления решение.

Согласно Письму Минэкономразвития РФ от 08.07.2011 N 14310-ИМ/Д23 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка": до внесения в законодательство Российской Федерации соответствующих изменений государственный кадастровый учет изменений земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в связи с изменением вида разрешенного использования может быть осуществлен в случае представления в орган кадастрового учета решения главы местной администрации, принятого с учетом публичных слушаний, об изменении одного вида разрешенного использования такого земельного участка на другой вид в порядке, установленном пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Обязательным условием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с расположенным на таком земельном участке объектом капитального строительства является соответствие между функциональным назначением указанного объекта и испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий регламентирован Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (пп. 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что Канищеву Э.Б., принадлежат на праве собственности земельные участки площадью № кв. м, с кадастровым номером №; площадью № кв. м, € кадастровым номером №; площадью № кв. м, с кадастровым номером №; площадью № кв. м, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, Шевчуну И.И., принадлежат на праве собственности земельные участки : площадью № кв. м, с кадастровым номером №; площадью № кв. м, с кадастровым номером №; площадью № кв. м, с кадастровым номером №; площадью № кв. м, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>;

Свои требования заявители Шевчун И.И., Канищев Э.Б. обосновывает тем, что указанные земельные участки принадлежат им на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Все земельные участки являются смежными, имеют вид разрешённого использования -для ведения фермерского хозяйства, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения.. Они никогда не являлись фермерами и не имели намерений ими стать. Принадлежащие им на праве собственности земельные участки не использовались для производства сельскохозяйственной продукции. Они неоднократно обращались в администрацию муниципального образования «Сельское поселение Семёновское» Ступинского муниципального района Московской области с заявлениями об изменении вида разрешённого использования земельных участков с «ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и производства сельскохозяйственной продукции» на «для сельскохозяйственного использования и производства, складского хранения и переработки сельхозпродукции, содержания скота и птицы, ремонта и стоянки сельскохозяйственных и вспомогательных машин». Однако им в этом было отказано по тем основаниям, что им необходимо представить утвержденный проект планировки территорий, на которых будут размещены объекты производства, складского хранения, стоянки техники.

ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 час. в здании <адрес> состоялись публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земель с «для крестьянского хозяйства», «фермерского хозяйства для производства сельхозпродукции» на земли «для сельскохозяйственного использования и производства, содержания скота и птицы, складского хранения и переработки сельхозпродукции, ремонта и стоянки сельскохозяйственных и вспомогательных машин», расположенных в районе <адрес> и было участниками публичных слушаний высказано положительное мнение об изменении вида разрешенного использования земельных участков общей площадью № кв.м., расположенных в районе <адрес> с «для крестьянского хозяйства» или «фермерского хозяйства для производства сельхозпродукции» на земли «для сельскохозяйственного использования и производства, содержания скота и птицы, складского хранения и переработки сельхозпродукции, ремонта и стоянки сельскохозяйственных и вспомогательных машин» и рекомендовано материалы публичного слушания Главе сельского поселения Семёновское В.И.Урубкову для рассмотрения и принятия положительного решения с учетом мнения жителей и заинтересованных лиц.(л.д.№)

После этого результаты публичных слушаний были утверждены постановлением Главы сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ №-п.(л.д.№)

Однако до настоящего времени глава администрации сельского поселения Семеновское не принял решения по данному вопросу, вместо решения, принятого на основании результатов публичных слушаний, глава администрации сельского поселения Семеновское письмом проинформировало заявителей о том, что принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков « для крестьянского хозяйства» и «фермерского хозяйства для производства сельхозпродукции» на другой вид «для сельскохозяйственного использования и производства, содержания скота и птицы, складского хранения и переработки сельхозпродукции, ремонта и стоянки сельскохозяйственных и вспомогательных машин».(л.д.№).

При этом ответ Главы сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района Московской области не содержит оснований отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид "«для сельскохозяйственного использования и производства, содержания скота и птицы, складского хранения и переработки сельхозпродукции, ремонта и стоянки сельскохозяйственных и вспомогательных машин»", а имеется ссылка на «обращение, принятое собранием граждан от ДД.ММ.ГГГГ», само решение не представлено заявителю и в суда также на то, что для подготовки Постановления «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» заявителям необходимо представить утвержденный проект планировки территорий, на которых будут размещены объекты производства, складского хранения, стоянки машин»(л.д.№)

Согласно пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Пунктом 2 части первой статьи 18 ГрК РФ установлено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе генеральные планы поселений.

В соответствии с порядком, установленным статьей 39 ГрК РФ, решение о представлении разрешения на разрешенный вид использования принимается Главой местной администрации на основании рекомендаций комиссии, которые, в свою очередь подготавливаются на основании заключения о результатах публичных слушаний.

Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно Письму Минэкономразвития России от 08.04.2010 N Д23-1219 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", по общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч. 2 и ч. 6 ст. 30 ГрК РФ). Однако в отношении земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются, хотя сельскохозяйственные угодья в составе земель иных категорий могут входить в состав зон сельскохозяйственного использования в соответствии с документами территориального зонирования (ч. 9 ст. 35 и ч. 6 ст. 36 ГрК РФ). В случае, если установление разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом не осуществляется, его разрешенное использование определяется правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Разрешенный вид использования земельного участка сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения выбирается с учетом видов использования, разрешенных в целом для категории земель сельскохозяйственного назначения (ст. 78 ЗК РФ).

Кроме того, действующее законодательство не содержит конкретных оснований для отказа в изменении разрешенного использования земельного участка.

Требование о представлении заявителями утвержденного проекта планировки территорий, на которых будут размещены объекты строительства, как на необходимое условие для подготовки постановления об изменении вида разрешенного использования земельных участков является несостоятельным: в соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Ссылка главы администрации сельского поселения Семеновское на «обращение граждан» также не состоятельна, поскольку решение главой администрации должно приниматься по результатам публичных слушаний, а не других обращений, в данном случае результаты публичных слушаний были утверждены постановлением главы администрации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.195,198, 254,255, 257

ГПК РФ, суд

                                                 РЕШИЛ:
Признать незаконными действия Главы муниципального образования «Сельское поселение Семёновское» Ступинского муниципального района Московской области Урубкова В.И. в не вынесении постановления об изменении вида разрешённого использования земельных участков площадью № кв.м. с кадастровым номером №; площадью № кв.м. с кадастровым номером №; площадью № кв.м. с кадастровым номером №; площадью № кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащих Канищеву Э.Б., расположенных по адресу: <адрес>, и земельных участков, принадлежащих Шевчуну И.И. площадью № кв.м. с кадастровым номером №; площадью № кв.м. с кадастровым номером №; площадью № кв.м. с кадастровым номером №; площадью № кв.м. с кадастровым номером №; расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать Главу муниципального образования «Сельское поселение Семёновское» Ступинского муниципального района Московской области Урубкова В.И. вынести решение по результатам рассмотрения заявлений Канищева ФИО9 и результатов публичного слушания по изменению вида разрешенного использования земельных участков, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему на праве собственности земельных участков площадью № кв.м. с кадастровым номером №; площадью № кв.м. с кадастровым номером №; площадью № кв.м. с кадастровым номером №; площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>,, с разрешенного использования «для крестьянского (фермерского) хозяйства на «"«для сельскохозяйственного использования и производства, содержания скота и птицы, складского хранения и переработки сельхозпродукции, ремонта и стоянки сельскохозяйственных и вспомогательных машин»".

Обязать Главу муниципального образования «Сельское поселение Семёновское» Ступинского муниципального района Московской области Урубкова В.И. вынести решение по результатам рассмотрения заявлений Шевчуна ФИО10 и результатов публичного слушания по изменению вида разрешенного использования земельных участков, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащих Шевчуну И.И. площадью № кв.м. с кадастровым номером №; площадью № кв.м. с кадастровым номером №; площадью № кв.м. с кадастровым номером №; площадью № кв.м. с кадастровым номером №; расположенных по адресу: <адрес>, с разрешенного использования «для крестьянского (фермерского) хозяйства на «"«для сельскохозяйственного использования и производства, содержания скота и птицы, складского хранения и переработки сельхозпродукции, ремонта и стоянки сельскохозяйственных и вспомогательных машин»",

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Ступинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной(мотивированной) форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: