Решение по делу № 33а-3360/2018 от 21.02.2018

Судья: Ляпин А.М.             Дело №33а-3360/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород                         21 марта 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи – Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Рахманкиной Е.П.

при секретаре судебного заседания – Ивановой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной Т.А. административное дело по частной жалобе Таратиной Е.С., Кржижановской М.Н., Калугиной Н.М. на определение Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 20 декабря 2017 года о приостановлении производства по административному делу по административному исковому заявлению Таратиной Елены Станиславовны, Кржижановской Марины Николаевны, Калугиной Натальи Михайловны к администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным дизайн-проекта благоустройства территории вокруг площади им. Киселева, признании незаконным решения общественной муниципальной комиссии в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» об утверждении дизайн-проекта благоустройства территории вокруг площади им. Киселева от 30.06.2017г.,

установила:

Таратина Е.С., Кржижановская М.Н., Калугина Н.М. обратились в суд с административным иском к администрации г.Н.Новгорода, в котором просили признать незаконным дизайн-проект благоустройства территории вокруг площади им. Киселева, утвержденный решением общественной муниципальной комиссии в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» от 30.06.2017г. (протокол №, п.1) в части организации дополнительных парковочных мест в границах озелененной территории общего пользования – сквера с месторасположением <адрес> ФИО4 (за Домом культуры «Автозавода») общей площадью 25572 кв.м. с идентификационным номером №, а также вблизи объектов культурного наследия здания кинотеатра «Мир» и Автозаводского парка культуры и отдыха; признать незаконным решение общественной муниципальной комиссии в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» об утверждении дизайн-проекта благоустройства территории вокруг площади им. Киселева от 30.06.2017г.

Определением Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 20 декабря 2017 года производство по административному исковому заявлению Таратиной Елены Станиславовны, Кржижановской Марины Николаевны, Калугиной Натальи Михайловны к администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным дизайн-проекта благоустройства территории вокруг площади им. Киселева, признании незаконным решения общественной муниципальной комиссии в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» об утверждении дизайн-проекта благоустройства территории вокруг площади им.Киселева от 30.06.2017г. приостановлено до вступления в законную силу решения Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 14 декабря 2017 года (дело №№).

В частной жалобе Таратина Е.С., Кржижановская М.Н., Калугина Н.М. просят об отмене определения Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 20 декабря 2017 года, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Таратина Е.С., Кржижановская М.Н., Калугина Н.М. и их представитель - адвокат Аксиньина М.В. доводы частной жалобы поддержали.

Представитель администрации г.Н.Новгорода, администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода Груздева Ю.С., возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на несостоятельность ее доводов.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы частной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Приостанавливая производство по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что его рассмотрение невозможно до вступления в законную силу решения Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 14 декабря 2017 года (дело №.) по иску Таратиной Е.С., Кржижановской М.Н., Калугиной Н.М. к администрации г.Н.Новгорода, администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода о признании незаконными действий администрации г.Н.Новгорода по благоустройству площади им. Киселева в рамках программы «Формирование комфортной городской среды» в части организации дополнительных парковочных мест в границах озелененной территории общего пользования – сквера с месторасположением <адрес> ФИО4 (за Домом культуры «Автозавода») общей площадью 25572 кв.м. с идентификационным номером 12-Ав-Ск, а также вблизи объектов культурного наследия здания кинотеатра «Мир» и Автозаводского парка культуры и отдыха.

При этом, приходя к вышеуказанным выводам, суд первой инстанции исходил из того, что настоящее дело и административное дело № по которому решение в законную силу не вступило, имеет одинаковый предмет заявленных требований.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства дела, не может согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с п.4 ст.190 Кодекса административного судопроизводства РФ обязательным основанием для приостановления производства по делу является невозможность рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта).

По смыслу данной нормы рассмотрение одного дела невозможно до разрешения другого дела, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу.

В рамках настоящего дела административные истцы, предъявляя требования к администрации г.Н.Новгорода, просят признать незаконными дизайн-проект благоустройства территории вокруг площади им. Киселева в части организации дополнительных парковочных мест в границах озелененной территории общего пользования – сквера с месторасположением <адрес> ФИО4 (за Домом культуры «Автозавода») общей площадью 25572 кв.м. с идентификационным номером 12-АВ-СК, а также вблизи объектов культурного наследия здания кинотеатра «Мир» и Автозаводского парка культуры и отдыха; решение общественной муниципальной комиссии в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» об утверждении дизайн-проекта благоустройства территории вокруг площади им. Киселева от 30.06.2017г.

Предметом судебной проверки по административному делу № являлась проверка законности действий администрации г.Н.Новгорода и администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода по благоустройству площади им. Киселева в рамках программы «Формирование комфортной городской среды» в части организации дополнительных парковочных мест в границах озелененной территории общего пользования – сквера с месторасположением <адрес> ФИО4 (за Домом культуры «Автозавода») общей площадью 25572 кв.м. с идентификационным номером 12-Ав-Ск, а также вблизи объектов культурного наследия здания кинотеатра «Мир» и Автозаводского парка культуры и отдыха.

Таким образом, предмет заявленных требований в рамках вышеуказанных дел не совпадает, поскольку в рамках настоящего дела оспариваются не действия администрации г.Н.Новгорода и администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода, а дизайн – проект благоустройства территории вокруг площади им. Киселева в части организации парковочных мест, утвержденный решением общественной муниципальной комиссии, а также само решение общественной муниципальной комиссии об утверждении всего дизайн-проекта благоустройства территории вокруг площади им. Киселева от 30.06.2017 года, а не в части организации дополнительных парковочных мест в границах озелененной территории общего пользования – сквера с месторасположением <адрес> ФИО4 (за Домом культуры «Автозавода») общей площадью 25572 кв.м. с идентификационным номером 12-Ав-Ск, а также вблизи объектов культурного наследия здания кинотеатра «Мир» и Автозаводского парка культуры и отдыха. Следовательно, в предмет доказывания по настоящему делу, в частности входит проверка законности оспариваемого решения общественной муниципальной комиссии об утверждении дизайн-проекта (порядка и процедуры его принятия, оснований, полномочий комиссии).

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не было оснований, предусмотренных п.4 ч.1 ст.190 КАС РФ для приостановления производства по настоящему делу, поскольку суд должен установить объективную невозможность рассмотрения дела, находящегося в производстве суда, до разрешения другого спора.

Между тем, приостанавливая производство по настоящему административному делу, суд первой инстанции не указал, в чем именно заключается невозможность рассмотрения данного дела до вступления в законную силу решения Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 14 декабря 2017 года (дело №2а-6365/2017г.) по иску Таратиной Е.С., Кржижановской М.Н., Калугиной Н.М. к администрации г.Н.Новгорода, администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода, какие факты, установленные по другому делу, могут иметь значение для разрешения данного дела.

При этом суд не учел, что приостановление производства по делу до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта), допустимо только в исключительных случаях, когда факты и правоотношения, которые подлежат установлению в другом деле, имеют юридическое значение для данного дела.

При таких обстоятельствах, вынесенное судом определение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ, в связи с неправильным применением норм процессуального права, а дело направлению в суд первой инстанции для его дальнейшего рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст.ст.315,316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

Определение Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 20 декабря 2017 года о приостановлении производства по административному делу по административному исковому заявлению – отменить.

Административное дело по административному иску Таратиной Елены Станиславовны, Кржижановской Марины Николаевны, Калугиной Натальи Михайловны к администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным дизайн-проекта благоустройства территории вокруг площади им. Киселева, признании незаконным решения общественной муниципальной комиссии в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» об утверждении дизайн-проекта благоустройства территории вокруг площади им. Киселева от 30.06.2017г. направить в Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода для рассмотрения по существу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>