Решение по делу № 33-4167/2019 от 05.11.2019

Дело № 2-2365/2019 (33-4167/2019)                        судья в первой

Категория 209г                                инстанции Блейз И.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2019 года                            г.Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Устинова О.И.,

судей Ваулиной А.В., Балацкого Е.В.,

при секретаре Выскребенцевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 29 августа 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» к Кононенко Светлане Александровне (третьи лица, не заявляющие свои требования относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Управление по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя) об устранении нарушений охранной зоне, сносе строения,

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с иском к Кононенко С.А., в котором просило обязать ответчика за свой счёт устранить нарушения охранных зон ПС-110/6 кВ №, регистрационный номер охранной зоны 91.02.2.38, ВЛ 35 кВ ПС5-ПС7, регистрационный номер охранной зоны 91.00.2.3., путём осуществления по предварительному согласованию с истцом сноса жилого дома, расположенного на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения. Также истец просил взыскать с ответчика судебные расходы.

В обоснование своих требований указал, что истец является собственником находящихся на земельном участке 91:02:001007:40, высоковольтной линии электропередачи напряжением ВЛ 35 ПС-5-ПС-7 и электрической подстанции, в отношении которых установлены охранные зоны. Осмотром объектов электрического хозяйства было выявлено, что жилого дома ответчика расположен на земельном участке № в нарушении этих охранных зон и без письменного разрешения истца. С учётом того, что такое нахождение объекта недвижимости, являющегося, по мнению истца, самовольным, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью, затрудняет доступ к электрической подстанции и противоречит целям охраны электрических объектов высокого напряжения, то такой жилой дом подлежит сносу.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 29 августа 2019 года в удовлетворении иска ООО «Севастопольэнерго» отказано.

С таким решением суда ООО «Севастопольэнерго» не согласно, и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об удовлетворении заявленных требований по доводам искового заявления. Дополнительно указывает, что здание на земельном участке ответчика возведено без необходимого согласования на их возведение в пределах соответствующей охранной зоны, и является самовольной постройкой. Отмечает, что процедура технологического присоединения не подменяет собой процедуру согласования строительства в охранных зонах.

Кононенко С.А. в своём отзыве в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Правительства Севастополя, Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца Лаптева Е.А., действующая на основании доверенности от 09 января 2019 года № 61/О/2-19, апелляционную жалобу поддержала, просила её удовлетворить.

Кононенко С.А. решение суда просила оставить без изменения.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из того, что собственник высоковольтных кабельных линий, подписав технические условия и договор на присоединение, тем самым, согласовал с 2004 года ответчику нахождение возведённого в 1994 году строения в охранной зоне. Поскольку на протяжении 15 лет каких-либо требований о нарушении положений об охранной зоне со стороны собственника кабельных линий не поступало, районный суд пришёл к выводу, что основания для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции и полагает решение суда подлежащим отмене исходя из следующего.

В ходе апелляционного рассмотрения дела установлено, что ООО «Севастопольэнерго», как сетевой организации, на праве собственности принадлежит высоковольтная линия электропередач ВЛ 35 кВ ПС 5 – ПС 7 протяженностью 7.83 км, введенная в эксплуатацию, согласно паспорту высоковольтной линии электропередачи 28 февраля 1953 года.

На основании договора купли-продажи нежилого здания № 697-43/17 от 12 апреля 2017 года истец приобрёл в собственность у ПАО «ЭК «Севастопольэнерго» нежилое здание – электрическую подстанцию № 110/6 кВ № 5, общей площадью 730,6 кв.м, кадастровый №, расположенную на земельном участке общей площадью 9 902 кв.м кадастровый № по адресу: <адрес>, переданном на праве аренды сроком на 25 лет, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешённое использование: для обслуживания зданий и сооружений ПС 110/6 Кв №.

Право собственности ООО «Севастопольэнерго» на данное здание зарегистрировано Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя в установленном законом порядке 30 ноября 2017 года.

Согласно инвентарным карточкам учёта объектов основных средств объект ВЛ 35 кВ ПС 5 – ПС 7 и объект ПС-5 здание ЗРУ, ОПУ находятся на балансе сетевой организации (л.д.26, 37).

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об охранной зоне ВЛ 35 кВ ПС 5 – ПС 7, учётный номер 91.00.2.3. (карта (план) охранной зоны ВЛ 35 кВ ПС 5 – ПС 7), а также об охранной зоне ПС 110/6 кВ №5, учётный номер 91.02.2.38 (карта (план) охранной зоны ПС №5).

Кононенко С.А. на основании решения Севастопольского городского Совета от 10 июня 2008 года № 4466 является собственником земельного участка общей площадью 0,0437 га, целевое назначения: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается государственным актом о праве собственности на земельный участок серии ЯЕ №, выданным 11 сентября 2008 года.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт как ранее учтённый объект недвижимости с присвоением кадастрового номера №. Право собственности ответчика по законодательству Российской Федерации зарегистрировано Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя ДД.ММ.ГГГГ.

Правопредшественником (пользователем) земельного участка № являлась член ОК ЖСТИЗ «Энергетик» М.Л.В., на место которой решением общего собрания от 06 сентября 2008 года была принята Кононенко С.А.

Согласно проекту организации и застройки территории Садового товарищества «Энергетик», утверждённому первым заместителем главы Гагаринской районной государственной администрации 13 сентября 1994 года, по территории земельного участка (в настоящее время принадлежащего на праве собственности Кононенко С.А.) проходит охранная зона ВЛ. Кроме того на указанном участке в 1994 год возведено строение (сад. домик 4х3 м).

Сведения о наличии оформленных в установленном порядке вещных прав на объект недвижимого имущества, расположенный в пределах земельного участка по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Актом, составленным комиссией ООО «Севастопольэнерго» по результатам проведения 24 августа 2018 года внепланового инженерного осмотра охранной зоны электрических сетей, установлено, что при проведении инженерного осмотра ВЛ 35 кВ ПС 5 – ПС 7 в границах ОК ЖСТИЗ «Энергетик» на участке № по <адрес> выявлены следующие нарушения охранной зоны ВЛ 35 кВ:

- на расстоянии 6 м от снования опоры №1 ВЛ 35 кВ ПС 5 – ПС 7 и на расстоянии 4 м от ограждения ПС 110/6 Кв №5 без письменного решения о согласовании с сетевой организацией построен дом;

- дом расположен непосредственно под проводами ВЛ 35 кВ, такое расположение дома может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и их имуществу, а также нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

05 сентября 2018 года в адрес ответчика направлено письмо ООО «Севастопольэнерго» с требованиям устранить выявленные нарушения охранных зон, которое было получено адресатом 08 сентября 2018 года.

Постановлением Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя № 133/02-ЭН от 15 октября 2018 года Кононенко С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В).

До настоящего времени выявленные нарушения Кононенко С.А. не устранены.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения за судебной защитой нарушенного, по мнению истца, права.

Согласно статье 105 Гражданского кодекса Украинской ССР, действующего в период возведения спорного строения, гражданин, который построил или строит жилой дом, совершил или совершает его перестройку или пристройку без установленного разрешения, или без надлежаще утверждённого проекта, или с существенными отклонениями от проекта, или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом или частью его (продавать, дарить, сдавать в наём и т.д.).

По иску исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов такой дом или его часть могут быть безвозмездно изъяты судом и зачислены в фонд местного Совета народных депутатов или по решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов снесены гражданином, который вел самовольное строительство, или за его счёт

В силу статьи 105 Гражданского кодекса Украинской ССР летние садовые домики, строительство которых осуществляется без надлежаще согласованного проекта или с отклонением от норм, предусмотренных законодательством Союза ССР и Украинской ССР, действующим на начало строительства, по решению исполнительного комитета районного городского, районного в городе Совета народных депутатов, на территории которого находится садоводческое (виноградарское) общество, приводятся в соответствие с указанными нормами или сносятся гражданами, осуществляющими такое строительство, или за их счёт.

Судебная коллегия отмечает, что Правилами охраны электрических сетей, действующими в разные периоды начиная с 1953 года - момента ввода в эксплуатацию ВЛ 35 кВ ПС5-ПС7, предусматривалось установление для сохранности и нормального содержания высоковольтных электрических сетей охранных зон вдоль воздушных линий электропередач в виде участка земли, ограниченного параллельными прямыми, отстоящими от проекций крайних проводов на поверхности земли (при неотклоненном их положении). Для воздушных линий указанное расстояние варьировалось в зависимости от напряжения.

Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил охраны высоковольтных электрических сетей, утверждённых Постановлением Совета министров СССР от 30 ноября 1953 года № 2866, в пределах охранных зон, разрывов и просек, указанных в пунктах 4 и 6 настоящих Правил, запрещается без письменного разрешения организации, эксплуатирующей линию электропередачи, строить всякого рода сооружения, линии связи и силовые воздушные электрические сети, производить взрывные работы, разработку торфяных и других карьеров, всякого рода строительные, земляные, монтажные и ремонтные работы и производить посадку деревьев.

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета министров СССР от 11 сентября 1972 года № 667, в пределах охранных зон линий электропередачи напряжением до 1000 вольт без письменного согласия организации эксплуатирующей эти линии, запрещается в том числе, осуществлять строительные работы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета министров СССР от 26 марта 1984 года №255, в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Пунктом 8 Правил охраны электрических сетей, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины от 04 марта 1997 года № 209, также предусмотрен запрет на строительство жилых, общественных и дачных домов в охранных зонах воздушных и кабельных линий, трансформаторных подстанций.

Согласно пункту 9 вышеуказанных Правил в пределах охранных зон воздушных и кабельных линий, трансформаторных подстанций без письменного согласия энергопредприятий, в ведении которых находятся сети, а также без присутствия их представителя запрещается строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос строений и сооружений.

Аналогичные предписания содержатся и в пункте «б» пункта 8, пунктах 10, 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160.

Совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что объект недвижимого имущества, возведенный не позднее 1994 года, находящийся на земельном участке № по <адрес>, собственником которого является Кононенко С.А., расположен в пределах охранных зон ПС-110/6кВ №5 и ВЛ 35 кВ ПС5-ПС7.

Исходя из правового анализа приведённых выше нормативных положений, учитывая, что охранная зона и ограничения по использованию земельного участка в охранной зоне возникли с введением в эксплуатацию ВЛ 35 кВ ПС5-ПС7 в 1953 году, при этом в соответствии с Правилами охраны электрических сетей создание охранной зоны и ограничение по использованию земельного участка в охранной зоне связано с самим фактом существования высоковольтной линии электропередач, а не с регистрацией охранной зоны, ответчик, осуществляющий возведение на земельном участке любых объектов недвижимого имущества в пределах охранных зон после 1953 года, обязан был получить письменное согласие организации, осуществляющей эксплуатацию линии электропередач, на осуществление строительных работ.

Из материалов дела, а именно ответа филиала ПАО «ЭК «Севастопольэнерго» от 10 декабря 2019 года исх.№611/0/02-19 на запрос суда апелляционной инстанции следует, что согласно имеющимся архивным данным ни в период осуществления ПАО «ЭК «Севастопольэнерго» деятельности сетевой организации на территории города Севастополя, ни в предыдущие периоды за согласованием разрешительной документации на возведение строений, в том числе дома по <адрес> в пределах землепользования ОК ЖСТИЗ «Энергетик» в границах охранных зон охранных зон ПС-110/6кВ №5, регистрационный номер охранной зоны 91.02.2.38, ВЛ 35 кВ ПС5-ПС7, регистрационный номер охранной зоны 91.00.2.3., никто не обращался, письменных согласий на строительство, в том числе спорного строения, не выдавалось.

С учетом изложенного, в материалах дела отсутствуют, а ответчиком, в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены относимые и допустимые доказательства того, что Кононенко С.А. либо её правопредшественником в связи с осуществлением строительных работ в пределах охранной зоны высоковольтной линии электропередач и трансформаторной подстанции, получено письменное согласие на их проведение, в то время как наличие на земельном участке во время строительства спорного объекта охранной зоны высоковольтной линии являлось очевидным, и при должной осмотрительности ответчик должен был соблюсти требования о получении письменного согласования.

Доводы ответчика о том, что ОАО «ЭК «Севастопольэнерго» в 2004 году правопредшественнику Кононенко С.А. выданы технические условия на электроснабжение дачного домика и осуществление технологического присоединения, заключен договор № 785-180 о пользовании электрической энергией, что свидетельствует о согласовании расположения дома в пределах охранной зоны, основаны на ошибочном толковании норм материального права. Указанные действия истца не равнозначны выдаче сетевой организацией, эксплуатирующей линии элктропередач, письменного согласия на стадии подготовки проведения строительных работ в охранной зоне. Более того ни одним нормативно-правовым актом, действующим в период с 1953 года по настоящее время не предусмотрено согласование месторасположения построек в охранных зонах высоковольтных линий электропередач и трансформаторных подстанций с энергопредприятиями, в ведении которых находятся сети, после осуществления их строительства.

Судебная коллегия критически оценивает светокопию представленного проекта организации и застройки садоводческого товарищества «Энергетик», поскольку оригинал документа или его заверенная в установленном порядке копия представлены не были. Кроме того, учитывает, что из данного документа также не следует согласование строительства спорного объекта ответчика с сетевой организацией.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что капитальное строение, расположенное в пределах охранных зон: ПС-110/6кВ №5, регистрационный номер охранной зоны 91.02.2.38, ВЛ 35 кВ ПС5-ПС7, регистрационный номер охранной зоны 91.00.2.3., нарушает права и законные интересы истца по владению и пользованию высоковольтной линией электропередач, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, в отсутствие письменного согласия организации эксплуатирующей высоковольтную линию электропередачи, является самовольной постройки, вследствие чего подлежит сносу.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Севастопольэнерго» нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Ввиду удовлетворения иска судебная коллегия в порядке статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации также присуждает ООО «Севастопольэнерго» ко взысканию с ответчика понесённые истцом расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 29 августа 2019 года отменить.

Принять новое решение.

Требования общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» к Кононенко Светлане Александровне (третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Управление по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя) об устранении нарушений охранной зоны, сносе строения, - удовлетворить.

Обязать Кононенко Светлане Александровне за свой счет устранить нарушение охранных зон ПС-110/6кВ №5, регистрационный номер охранной зоны 91.02.2.38, ВЛ 35 кВ ПС5-ПС7, регистрационный номер охранной зоны 91.00.2.3., путём осуществления по предварительному согласованию с истцом сноса жилого дома, расположенного на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Взыскать с Кононенко Светланы Александровны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.

Председательствующий:                        О.И. Устинов

Судьи:                                    А.В. Ваулина

                                        Е.В. Балацкий