Решение по делу № 12-398/2024 от 21.05.2024

Дело № 12-398/2024

66RS0001-01-2024-004335-69

РЕШЕНИЕ

03 июня 2024 года                                  г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Коблов Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. заместителя прокурора г. Березовского Свердловской области <ФИО>10 на определение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>9 от 07.05.2024 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>3 от 07.05.2024 возвращено постановление заместителя прокурора г. Березовского Свердловской области <ФИО>11. от 27.03.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица – заместителя генерального директора – главного инженера АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" Дмитриева Е.В.

В протесте и.о. заместителя прокурора г. Березовского Свердловской области <ФИО>5 просит вышеуказанное определение от 07.05.2024 отменить как незаконное, материалы административного производства возвратить в Свердловский УФАС России для рассмотрения по существу.

Выслушав в судебном заседании объяснения помощника прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Зайцеву Н.В., поддержавшую протест прокуратуры г. Березовского, специалиста-эксперта Свердловского УФАС России Жижиной А.А., просившую оставить протест прокурора без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие нарушений закона и истечение срока давности привлечения к административной ответственности, изучив доводы протеста и материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно положениям п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Вышеуказанные требования в равной степени применяются к постановлениям прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и должностным лицам, рассматривающим дела об административных правонарушениях по существу.

Таким образом, КоАП РФ установлен ограниченный перечень оснований возврата протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), в которые наличие иного состава правонарушения не входит.

Согласно положениям ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение: о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Таким образом, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, решение о возвращении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) принято быть не может.

Как следует из материалов дела, 29.03.2024 в Свердловское УФАС России поступило для рассмотрения постановление заместителя прокурора г. Березовского Свердловской области <ФИО>4 от 27.03.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица – заместителя генерального директора – главного инженера АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" Дмитриева Е.В.

Определением заместителя руководителя Свердловского УФАС России от 29.03.2024 дело в отношении Дмитриева назначено к рассмотрению на 10.04.2024 в 10:00., то есть дело принято должностным лицом к рассмотрению по существу.

Определением заместителя руководителя Свердловского УФАС России от 10.04.2024 дело отложено на 07.05.2024 в 15:00.

Определением заместителя руководителя Свердловского УФАС России от 07.05.2024 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении возвращено прокурору для устранения выявленных в нем недостатков. Должностным лицом указано на необходимость указания прокурором иной юридической квалификации правонарушения.

Вместе с тем, такие обстоятельства должностное лицо Свердловского УФАС России вправе было установить только при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку выяснение вопросов, относящихся к событию и составу административного правонарушения, обстоятельств его совершения, является прерогативой должностного лица на стадии рассмотрения дела по существу. Результатом такого рассмотрения является вынесение постановления о назначении административного наказания либо прекращения производства по делу.

При этом, исходя из положений закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации возвращение протокола об административном правонарушении (постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) составившему его должностному лицу возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению. Возможность возвращения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении на стадии его рассмотрения по существу должностным лицом утрачена, в связи с чем, определение подлежит отмене по доводам протеста прокурора, так как является незаконным, вынесенным с существенным нарушением требований ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению на новое рассмотрение в Свердловское УФАС России.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

протест и.о. заместителя прокурора г. Березовского Свердловской области <ФИО>5 - удовлетворить.

Определение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>3 от 07.05.2024 о возвращении постановления заместителя прокурора г. Березовского Свердловской области <ФИО>4 от 27.03.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя генерального директора – главного инженера АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" Дмитриева Е.В. – отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья