Решение по делу № 12-63/2021 от 12.10.2021

УИД 62RS0026-01-2021-000901-77

Производство №12-63/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Спасск – Рязанский 23 ноября 2021года

Судья Спасского районного суда Рязанской области Панкин Д.Н.,

при секретаре Суворовой О.В.,

с участием защитника ИП главы КФХ Носова В.В. по доверенности Славнова О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Спасского районного суда Рязанской области жалобу Славнова Олега Юрьевича в защиту интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Носова Василия Валерьевича на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО8., в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Носова Василия Валерьевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО9. № от ДД.ММ.ГГГГ ИП глава КФХ Носов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, защитник ИП главы КФХ Носова В.В. по доверенности Славнов О.Ю. обратился в суд с жалобой об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Жалоба мотивирована тем, что Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям не собрано безусловных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях (бездействии) ИП главы КФХ Носова В.В объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в частности, не имеется доказательств, что обнаруженная на земельном участке растительность не пригодна для производства корма или сенокошения.

В судебном заседании защитник ИП главы КФХ Носова В.В. по доверенности Славнов О.Ю. жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

ИП глава КФХ Носов В.В. был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание не прибыл, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ИП главы КФХ Носова В.В. по доверенности Славнова О.Ю., исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч.1).

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (ч.2).

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Носов В.В. является ИП главой КФХ, основным видом деятельности которого является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Носов В.В. с ДД.ММ.ГГГГ. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно ориентира – населенный пункт, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в <данные изъяты> по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 проведен плановый рейдовый осмотр, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Носову В.В.

В ходе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, на <данные изъяты>% площади участка зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Видовой состав сорной растительности: пижма обыкновенная, нивяник, бодяк, вейник наземный, цикорий, тысячелистник, полынь горькая и др. Высота сорной растительности, с учетом снежного покрова (<данные изъяты>) см, составляет от <данные изъяты> см до <данные изъяты> см. Данная сорная растительность относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от <данные изъяты> до <данные изъяты> лет. Отдельно стоящая древесно-кустарниковая растительность: ива, береза высотой от <данные изъяты> до <данные изъяты>. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не проводится, культурные многолетние насаждения отсутствуют.

Таким образом, установлены признаки нарушения требований земельного законодательства.

Указанные факты подтверждаются актом планового (рейдового) осмотра №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями, на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. № в рамках государственного земельного надзора проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении ИП главы КФХ Носова В.В. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ИП главы КФХ Носова В.В. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ИП глава КФХ Носов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ИП главой КФХ Носовым В.В. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом планового (рейдового) осмотра №№ от ДД.ММ.ГГГГ., выписками из ЕГРН и ЕГРИП, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., ходатайством Носова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ., в котором он указывает, что устранил нарушения на земельном участке, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. и другими материалами дела, которым должностным лицом дана надлежащая оценка, соответствующая требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах деяние ИП главы КФХ Носова В.В. правильно квалифицировано должностным лицом административного органа по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, с целью уйти от ответственности за содеянное.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ИП главы КФХ Носова В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом всех обстоятельств дела, в том числе, что ИП глава КФХ Носов В.В. к моменту вынесения оспариваемого постановления устранил допущенные нарушения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии со ст.3.4, 4.1.1, ему обоснованно назначено административное наказание в виде предупреждения, не предусмотренное санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4, в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Носова Василия Валерьевича оставить без изменения, а жалобу Славнова Олега Юрьевича в защиту интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Носова Василия Валерьевича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Спасский районный суд, либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Судья Д.Н.Панкин