Решение по делу № 33-11050/2021 от 30.11.2021

Судья Тарбеева В.Ю.. Дело № 33-11050/2021(2-2797/2021)

УИД 25RS0003-01-2020-004642-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 декабря 2021 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шульга С.В.,

судей Коржева М.В., Завальной Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Пауловой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к

Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о

признании незаконным решения об отказе в назначении пособия по рождению ребенка

по апелляционной жалобе представителя истицы Андрияновой В.В. на решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании незаконным решения об отказе в назначении пособия по рождению ребенка оставлены без удовлетворения

Заслушав доклад судьи Коржева М.В., объяснения представителя ответчика Сапунцовой Г.В., судебная коллегия

установила:

истица обратилась в суд с иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» она подала заявление в отделение по Первореченскому району г. Владивостока Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка, Ельтинской А.Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Заявление подано по установленной форме, опубликованной на сайте портала ответчика, в течение 6 месяцев со дня рождения ребенка, с приложением трудовой книжки на ее имя, свидетельства о рождении ребенка, справки о доходах и суммах налога на имя ее супруга, Михайлов Л.Г., свидетельства о заключении брака и иных документов, однако по истечении месяца ответчик отказал в назначении пособия, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Отказ мотивирован п.8 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ в связи с непредоставлением ею документов, а именно: сведений о ее доходах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведений о доходах ее супруга за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласиться с этим она не может. При подаче заявления она представила свою трудовую книжку, в которой имеется отметка об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, иных отметок нет, она не работает, в связи с чем представить иные доказательства своего дохода не может. Проанализировав Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н, полагала, что у нее нет обязанности представлять все документы, это ее право. Учитывая, что ее супруг работает в ГБУЗ «ПК БЮРО СМЭ», считала, что для принятия решения ответчик должен был запросить документы самостоятельно. Кроме того указала, что решение вынесено в день истечения срока в один месяц со дня подачи заявления, а направлено ей только ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о нарушении ее прав. Ответчик не учел, что на дату обращения с заявлением был период пандемии коронавирусной инфекции и режим повышенной готовности, в связи с чем она была лишена возможности лично представить документы. Полагала, что ответчик не вправе отказать заявителю в назначении выплаты в связи с непредставлением документов, поскольку подобное основание не предусмотрено в п. 28 Приказа № н. Поскольку повторно обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ и с указанной даты пособие выплачивается, с учетом уточнений просила признать незаконным решение отделения по Первореченскому району г. Владивостока КГКУ «Центр социальной поддержки населения ПК» об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ за №, обязать ответчика выплатить ей денежные средства по рождению ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Первореченского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения ПК» о возложении обязанности передано для рассмотрения по подсудности в Ленинский районный суд г. Владивостока.

Суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие истицы, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца в судебном заседании суда первой инстанции на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, в нем изложенным, с учетом письменных пояснений.

Представитель ответчика в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения уточненного иска возражала по доводам, изложенным в письменной форме, просила в иске отказать.

Судом принято вышеуказанное решение.

С решением суда не согласилась представитель истицы, ею подана апелляционная жалоба, в которой указано, что суд неправильно применил нормы материального права, приведенные доводы полностью повторяют текст искового заявления и уточнения к нему. Просила решение отменить, принять новое.

Определением Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение от ДД.ММ.ГГГГ.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Истица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежащим образом в силу положения ст. 165.1 ГК РФ согласно сведениям с сайта «Почта России», об уважительности причини неявки суду не сообщила, об отложении дела слушанием не просила. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Представитель ответчика в судебном заседании апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, полагала, что истица обязана была предоставить документы, подтверждающие доход ее супруга, этого сделано не было, выплата же данного пособия не производится, если размер среднедушевого дохода семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации. Поскольку истица обращалась с заявлением посредством интернета, то ей автоматически был направлен ответ, кроме того произведена досылка почтой.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.

Принимая решение об отказе в иске суд установил обстоятельства обращения истицы за выплатой ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления и пришел к выводу, что в силу ч. 8 ст. 4 Закона № 418-ФЗ расчет дохода семьи должен был произведен за 12 календарных месяцев до рождения ребенка, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ребенок рожден ДД.ММ.ГГГГ, однако истицей не представлены обязательные сведения, которые должен представить заявитель при подачи заявления, - подтверждающие наличие (отсутствие) доходов ее супруга за ноябрь – декабрь 2018. Суд также указал, что в целях проверки достоверности представленных сведений о доходах семьи был сделан запрос в ГУ –УПФ РФ по Первореченскому району г. Владивостока о факте осуществления супругом заявителя в указанный период трудовой деятельности, данный факт подтвердился. Так как вышеуказанные документы истицей при подаче заявления не представлены, суд счел решение № от ДД.ММ.ГГГГ законным и не нашел оснований для выплаты денежных средств за уточненный период.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица является матерью Ельтинской А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через сайт Социальный портал КГКУ «Центр социальной поддержки населения ПК» обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ отделением административного территориального управления по Первореченскому и Советскому районам КГКУ «Центр социальной поддержки населения ПК» принято решением № об отказе в удовлетворении заявления, обоснованное непредставлением заявителем документов, которые она должна была представить самостоятельно, в том числе документа, содержащего сведения о доходах Михайлов Л.Г. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 1 указанного Федерального Закона № 418-ФЗ порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В частях 1 - 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» указано, какие доходы семьи, полученные в денежной форме, учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, среди них и вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, в котором в том числе закреплен перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка.

Согласно п. 8 Порядка к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением № к настоящему Приказу (далее - документы). В пп. «а» п. 5 Порядка указано на необходимость предоставления сведений о доходах членов семьи: справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

В силу п. 21 Регламента к заявлению, кроме документов, указанных в пункте 20 настоящего Административного регламента, должны быть приложены документы (сведения), указанные в подпункте «а» пункта 5 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №н, т.е. справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи.

Предоставление данных сведений является обязанностью, а не правом заявителя, как об этом ошибочно указано в апелляционной жалобе. Таким образом, сведения о размере доходов супруга истицы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются существенными для назначения указанной выплаты, учитывая, что она выплачивается только в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-х кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от дата № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты. При этом довод апелляционной жалобы о том, что Михайлов Л.Г. работает в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «ПК БЮРО СМЭ», которое является учреждением, подведомственным государственным органам и органам местного самоуправления, из которого ответчик мог получить недостающие документы, основан на неверной интерпретации норм права. Ответчик воспользовался своим правом проверить представленные документы, в результате чего из ГУ УКПФ РФ по Первореченскому району была получена информация о его трудовой деятельности с ноября 2018.

Решение принято в установленные сроки, получение его истицей посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ о незаконности последнего не свидетельствует. Довод жалобы о невозможности отказа в предоставлении государственной услуги судебная коллегия полагает несостоятельным, поскольку п. 17 последнего определяет, что результатом предоставления государственной услуги является в том числе принятие решения об отказе в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной выплаты в случае отсутствия права на ежемесячную выплату. Не предоставив необходимые сведения истица не подтвердила свое право на выплату.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, выводы суда первой инстанции в решении от ДД.ММ.ГГГГ основаны на материалах дела, имеющих значение для дела, и установленных судом обстоятельствах.

С учетом изложенного, проверив законность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи