Решение по делу № 2-2977/2016 от 02.06.2016

Дело № 2-2977/16 КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2016 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Кордон Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Москаленко О.А.,

с участием истца Баженовой Г.Г.,

представителя третьего лица – Кашфуллиной Т.П., действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баженовой Г.Г. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Баженова Г.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации ... о признании права собственности на земельный участок ... площадью 536 кв.м., кадастровый номер ... по адресу: ..., СНТ ....

В обоснование заявленных требований истец указала, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Коллективный сад ...», за ней закреплен земельный участок площадью 536 кв.м. с кадастровым номером .... Намереваясь реализовать свое право, предусмотренное ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обратилась в департамент земельных отношений администрации ... с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. Решением, изложенным в письме № И-21-01-09-2698, департамент земельных отношений отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемый участок расположен за границами земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании СНТ ....

В судебном заседании истец на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель департамента земельных отношений администрации ... в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв, в котором указала, что правопреемство между коллективным садом № 34 НПО «Искра» Орджоникидзевского района и СНТ Коллективный сад ... НПО «Искра» не подтверждено. СНТ Коллективный сад ... НПО «Искра» не обладает какими-либо правами на земельный участок площадью 5,47 га. В этой связи реализация прав СНТ Коллективный сад ... НПО «Искра», а также его членов в порядке, установленном федеральным законом от ... № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» невозможна, так как отсутствуют правовые основания для приватизации земельных участков. Согласно п. 4 ст. 28 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» члены садоводческого некоммерческого объединения имеют право на приобретение в собственность земельных участков, составляющих территорию некоммерческого объединения и предоставленных им в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения. Предоставление такого земельного участка в собственность осуществляется на основании заявления гражданина (члена садоводческого объединения) или его представителя. Кроме того, данное заявление должно соответствовать требованиям Административного регламента о предоставлении департаментом земельных отношений администрации ... муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям» и к заявлению должен быть приложен полный пакет документов, представляемых лично заявителем – гражданином, являющимся членом некоммерческого объединения, в соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»: заявление; копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия документа, удостоверяющего права представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином; сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заявление некоммерческого объединения о прекращении права на предоставляемый земельный участок. Также испрашиваемый участок расположен за границами земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование СНТ ... НПО Искра постановлением администрации ... от ... .... Таким образом, земельный участок испрашиваемый истцом расположен на свободных городских землях. Утвержденной градостроительной документацией вовлечение в оборот дополнительных территорий для ведения садоводства на территории ... не предусматривается. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица СНТ ... в судебном заседании исковые требования поддержала.

Изучив представленные документы, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Земля и другие природные ресурсы являются особым объектом гражданского оборота. Гражданское законодательство распространяется на эти объекты в той мере, в какой вопросы их оборота не урегулированы законодательством о земле и других природных ресурсах.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 ЗК РФ).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (ч. 1 ст. 5 ЗК РФ).

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного Кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;

2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;

3) земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;

4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;

5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;

7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.В соответствии с п.2.7 ст. 3 Федерального закона от ... N 137-ФЗ (ред. от ...) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до ... члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

При этом предоставление земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 2.7, в собственность гражданина осуществляется решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 той же статьи).

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от ... N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ...) устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу этого Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного Кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Пермского городского совета депутатов трудящихся ... от ... предприятию п.я. ... был отведен земельный участок площадью до 7,00 га в ... с южной стороны ... вдоль ... (л.д. 22-23).

Решением Исполнительного комитета Пермского городского совета депутатов трудящихся ... от ..., решение ... отменено, предприятию п/я ... передан земельный участок площадью до 7,00 га, отведенный ранее предприятию п/я .... ... подписан акт об отводе в натуре красных линий и границ участка.

... коллективному саду ... выдано свидетельство ... о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 5,47 га по ... в ... (л.д. 21).

СНТ Коллективный сад ... прекращено право на земельный участок с кадастровым номером ... для предоставления в собственность Баженовой Г.Г. (л.д. 7).

Согласно кадастровому паспорту земельный участок площадью 536+/-8 кв.м. по адресу: ..., Коллективный сад ... НПО «Искра» ... ... поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер ... (л.д. 8-9).

В ответ на обращение Баженовой Г.Г. департамент земельных отношений администрации ... в своем письме от ... сообщил, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование коллективному саду ... НПО «Искра» постановлением администрации ... от ... .... Таким образом, испрашиваемый земельный участок расположен на свободных городских землях (л.д. 10).

СНТ ... является юридическим лицом, действует на основании Устава, зарегистрировано в налоговом органе (л.д. 12-20).

Земельный участок площадью 47040+/-1612 кв.м. по адресу: ..., Коллективный сад ... НПО «Искра» ... поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер ... (л.д. 24-26).

Коллективный сад ... был создан в 1992 году и поставлен на учет, действовал на основании Устава.

Суд полагает, что СНТ ... является правопреемником (по землепользованию) Коллективного сада .... Как усматривается из представленных документов, коллективный сад ... использует общий земельный участок с 1958 года, который сформирован из земельного участка, предоставленного Коллективный сад ... НПО «Искра». Истец является членом СНТ и использует земельный участок ... площадью 536 кв.м., который расположен в границах коллективного сада, о чем свидетельствует графическая схема. Указанные обстоятельства также подтверждаются свидетельством о праве бессрочного пользования земельным участком. Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, доказательств иного в судебное заседание не предоставлено.

На момент предоставления земельного участка КС ... НПО «Искра» действовал Земельный кодекс РСФСР.

В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР ... ..., земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

Согласно ст. 68 ЗК РСФСР земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке.

Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.

Статьей 84 Земельного Кодекса РСФСР было предусмотрено, что предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки в пользование.

В материалах дела представлены доказательства, что Коллективный сад ... был создан до вступления в силу Федерального закона N 66-ФЗ, то есть до ..., и истец на момент вступления в силу данного закона являлась членом КС.

Спорный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного КС для целей садоводства, относится к землям населенных пунктов.

В целом земельный участок, в состав которого входит спорный земельный участок, переданный садоводческому товариществу в пользование с конкретной целью разрешенного использования под садоводство, уже давно определен в границах и поставлен на кадастровый учет.

Испрашиваемый земельный участок состоит на кадастровом учете, вновь образованным не является.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может являться только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. В собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства.

Каких-либо ограничений прав на данный земельный участок судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Баженова Г.Г. в силу приведенного выше пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ... N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет исключительное право на приобретение в собственность занимаемого земельного участка, в связи с чем удовлетворяет исковые требования.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственной регистрации возникновения у истца права собственности на недвижимое имущество.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Баженовой Г.Г. к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать право собственности Баженовой Г.Г. на земельный участок ... площадью 536 кв.м., кадастровый номер ..., находящийся в ..., СНТ ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

<.....>

Судья Н.Ю.Кордон

Мотивированное решение изготовлено ....