Решение по делу № 33-6462/2024 от 18.04.2024

Судья Родина Р.Э.                                Дело № 33-6462/2024 (2инстанция)

                    Дело № 2-4709/2024 (1 инстанция)

УИД 52RS0015-01-2023-003710-81

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                                       21 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Леонтенковой Е.А., Соколова Д.В.

при секретаре судебного заседания Самойловой А.И.

с участием представителя ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» Дмитриевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соколова Д.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 16 августа 2023 года

по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» к ФИО2 об обязании не чинить препятствий по подключению жилого дома путем выдачи согласия на подключение

УСТАНОВИЛА:

ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» обратилось с вышеуказанным иском к ФИО2, в котором просило суд:

- обязать ответчика не чинить препятствий по подключению жилого дома, расположенного по адресу: [адрес] принадлежащему ему газопроводу низкого давления, расположенному по адресу: [адрес] в том числе обязать ФИО2 выдать согласие на такое подключение;

- в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладения, считать полученным;

- взыскать с ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории Нижегородской области. ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» выполняет также мероприятия в рамках догазификации в Нижегородской области и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированых домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Как приводит доводы истец, в ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» поступила заявка от ФИО14 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования, расположенного по адресу: [адрес] к сети газораспределения в рамках догазификации. В соответствии с имеющейся технической возможностью точкой подключения объекта заявителя к сети газораспределения избран газопровод низкого давления, проложенный к дому [адрес], принадлежащий основному абоненту ФИО2, согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 18 августа 2016 года.

Согласие ФИО2 на подключение к принадлежащим ему сетям не получено. Ответчик препятствует строительству газопровода по программе газификации.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 16 августа 2023 года исковые требования ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» удовлетворены.

Судом постановлено: обязать ФИО2 не чинить препятствия ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» по подключению жилого [адрес], к газопроводу низкого давления, расположенному по адресу: [адрес], путем выдачи согласия на подключение.

В случае неисполнения ФИО2 решения суда в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу согласие на подключение жилого [адрес], считать полученным.

Взыскать с ФИО2 в пользу ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

В апелляционной жалобе ФИО2 поставлен вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного. Заявитель указывает, что действиями истца нарушены его права как собственника газопровода и земельного участка, поскольку разрешение на проведения земляных работ получено не было.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца возражала относительно доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте ФИО3 областного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 осуществлено строительство объекта газораспределительной системы – наружного газопровода низкого давления к индивидуальному жилому дому по адресу: [адрес] (л.д.30).

18 октября 2021 года в ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» поступила заявка от ФИО14 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования, расположенного по адресу: [адрес] к сети газораспределения в рамках догазификации.

В соответствии с имеющейся технической возможностью ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» точкой подключения объекта заявителя к сети газораспределения избран газопровод низкого давления, проложенный к дому [адрес], принадлежащий основному абоненту ФИО2

19 октября 2021 года ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» направило в адрес основного абонента ФИО2 письмо [номер] о согласовании подключения к газопроводу низкого давления, проложенного к дому [адрес] (л.д.19).

Письмом от 18 ноября 2021 года [номер] ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» уведомило основного абонента ФИО2 о направлении заявителю технических условий и проекта договора о подключении (технологическом присоединении) вышеуказанного объекта к сети газораспределения и осуществлении мероприятий по подключению (л.д.20).

30 ноября 2021 года в ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» поступил ответ от ФИО10, в котором он указал, что подключение будет разрешено при условии предоставления письменного согласия заявителя о компенсации 50% затрат на строительство вышеуказанного газопровода и 50% затрат на техническое обслуживание газопровода (л.д.26).

3 декабря 2021 года между ФИО14 и ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» заключен договор [номер] о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования, расположенного по адресу: [адрес], к сети газораспределения в рамках догазификации (л.д.22-24).

9 декабря 2021 года в ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» поступило заявление ФИО2 от 2 декабря 2021 года, в котором он указал, что согласие на подключение к трубопроводу не дается (л.д.25).

24 декабря 2021 года ФИО2 ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» был направлен ответ [номер] с информацией о том, что основной абонент не вправе препятствовать лицу, имеющему намерение газифицировать принадлежащий ему объект, в подключении к существующим сетям газоснабжения (л.д.21).

28 февраля 2023 года ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» получено разрешение на производство земляных работ [номер] по раскопке котлована на прокладку газопровода - ввода к жилому дому по адресу: [адрес] (л.д.33, 60).

По делу не оспаривается, что при проведении строительно-монтажных работ со стороны ФИО2 осуществлялись различные действия, препятствующие строительству газопровода к жилому дому по адресу: [адрес], о чем 2 марта 2023 года был составлен комиссионный акт с участием начальника Дзержинского участка СМР Управления догазификации ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» ФИО11, представителя администрации г.о.г Дзержинска начальника сектора по работе в [адрес] ФИО12 (л.д.32).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года № 903 «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Нижегородской области на 2022 - 2032 годы», Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что ответчик, являющийся основным абонентом, обязан не препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей, в связи с чем обязал ФИО2 не чинить ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» препятствия по подключению жилого [адрес] к газопроводу низкого давления, расположенному по адресу: [адрес], путем выдачи согласия на подключение.

Кроме того, судом первой инстанции постановлено, что в случае неисполнения ФИО2 решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу согласие на подключение жилого [адрес], считается полученным.

На основании статьи 98 ГПК РФ судом первой инстанции с ответчика в пользу истца взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и, отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, указывает следующее.

Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в качестве одного из принципов государственной политики в области газоснабжения устанавливает принцип государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4).

Согласно статье 17 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории. Порядок разработки, утверждения и реализации указанных программ и схем устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденный Президентом Российской Федерации 2 мая 2021 года № Пр-753, в пункте 8 указывает на необходимость обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2021 № 1247, статьей 17 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Правилами разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года № 903, утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Нижегородской области на 2022-2032 годы.

ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» является исполнителем Программы газификации на территории Нижегородской области и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированых домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Исходя из положений пункта 2 Правил подключения газоиспользующего оборудования под догазификацией понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Основной абонент - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В качестве исполнителя выступает газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Точкой подключения следует понимать место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.

Согласно пункту 12 Правил подключения газоиспользующего оборудования заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

В пункте 6 указанных Правил предусмотрено, что договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В силу с части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3-х рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3-х рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (пункт 48 Правил подключения газоиспользующего оборудования).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (пункт 20 Правил подключения газоиспользующего оборудования).

Как установлено в пункте 30 Правила № 1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату, не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Таким образом пропускная способность сетей устанавливается непосредственно исполнителем при выдаче технологического присоединения (технические условия).

ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» при выдаче технических условий на присоединение к сети газоснабжения определило необходимые параметры газопровода в точке подключения, что свидетельствует о ее достаточной пропускной способности (л.д.34). Доказательств отсутствия пропускной способности газопровода ответчиком в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что отказ ответчика от дачи согласия на подключение к принадлежащему ему газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, является правильным.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обжалуемым судебным постановлением нарушается право заявителя на частную собственность, подлежит отклонению, учитывая, что газопровод, принадлежащий ответчику, не выбывает из его владения.

Ссылки в апелляционной жалобе ответчика на отсутствие согласования с ним проведения земляных работ, отклоняются судебной коллегией, поскольку в соответствии с постановлением Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 29.12.2010 № 28 «Об утверждении Правил производства земляных работ, прокладки инженерных коммуникаций и сооружений на территории города» такое согласование требуется с администрацией муниципального образования, в том числе с заинтересованными службами, отвечающим за сохранность инженерных коммуникаций.

В связи с удовлетворением исковых требований на основании статьи 98 ГПК РФ судом первой инстанции также правомерно взысканы с ответчика в пользу истца понесенные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей (л.д.11).

При изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанций следует признать верными, мотивированными и в апелляционной жалобе по существу не опровергнутыми. Доводы жалобы сводятся к изложению тех же обстоятельств, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и повторяют правовую позицию ответчика, направлены на оспаривание установленных судом обстоятельств и не являются основаниями к отмене правильного по существу решения суда.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции исследованы все значимые по делу обстоятельства, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем решение является законным и обоснованным, а потому отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 16 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 мая 2024 года.