Решение по делу № 2-2063/2016 от 09.02.2016

№ 2-2063/16            копия

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2016 года                          г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Булыгиной С.А.

при секретаре Ледневой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах Башкова ФИО8 к Министерству образования Красноярского края о признании права на обеспечение жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Минусинский межрайонный прокурор обратилась в суд с исковым заявлением в интересах Башкова Р.В. к Министерству образования Красноярского края о признании права на обеспечение жилым помещением. Требования мотивированы тем, что при проведении проверки Минусинский межрайонный прокурор установил, что Башков Р.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать – Башкова Е.В. решением Минусинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении сына, сведения об отце внесены в актовую запись о рождении по заявлению матери. Жилое помещения за Башковым Р.В. не закреплялось. Приговором Минусинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Башков Р.В. осужден по ч. 1 ст. 166 УК РФ, конец срока ДД.ММ.ГГГГ. До достижения ФИО3 возраста 23 лет, он обратился в органы опеки и попечительства администрации г. Минусинска по вопросу обеспечения жилым помещением. Своевременно пакет документов собран не был. В Министерство образования Красноярского края для постановки его на соответствующий учет не направлялся. Находясь в местах лишения свободы с 2015 года по настоящее время Башков Р.В. лишен возможности самостоятельно собрать документы для формирования соответствующего пакета и направления в Министерство образования Красноярского края. Просят обязать Министерство образования Красноярского края включить ФИО3, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребёнка» по вступлению решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района Самусева Т.А., действующая по поручению Минусинского межрайонного прокурора, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указывает, что истец Башков Р.В. обращался с заявлением в управление образования <адрес> еще до достижения 23-летнего возраста, что подтверждают объяснения ведущего специалиста отдела по правам детей и дошкольному образованию Управления образования администрации <адрес> ФИО6, подтвердившей, что Башков Р.В. впервые обратился в органы опеки и попечительства <адрес> в сентябре 2010 года, обратившись на прием лично к ней, в настоящее время не имеет собственного жилья, представил пакет документов, подтверждающий нуждаемость в жилье. Просит удовлетворить заявленные требования, не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Истец Башков Р.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения, отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору суда. С учетом значимости личных пояснений для рассмотрения дела по существу этапирование в судебное заседание не производилось. В дополнение к исковому заявлению ФИО3, направил в суд письменные пояснения, в которых он указал, что с 17 лет остался без попечения родителей. Решением Минусинского городского суда от 13.12.20107 года его мать лишили родительских прав, а его отправили учиться в ПУ № <адрес>, где он обучался до сентября 2008 года. ДД.ММ.ГГГГ он попал в места лишения свободы. До лишении матери родительских прав, он проживал с ней по адресу: <адрес>, в общежитии. Пока он находился в местах лишения свободы, комната в общежитии была продана, либо арестована. После освобождения жить ему было негде, проживал у знакомых, у друзей. Пробовал восстановиться в училище, но ему отказали. Обратился в органы опеки и попечительства г. Минусинска с вопросом о предоставлении жилья, ДД.ММ.ГГГГ ему выдали справку о том, что он является лицом из категории детей, оставшимся без попечения родителей, и сказали собрать пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ он вновь попал в места лишения свободы, освободился ДД.ММ.ГГГГ. В 2014 года он вновь обратился в органы опеки по вопросу о предоставлении жилья, но ему разъяснили, что за решением вопроса ему необходимо будет обратиться в суд. В связи с нахождением его в местах лишения свободы, и отсутствие юридических знаний у него до 23 лет он не оформил документы, так как данные причины являются уважительными, полагал возможным восстановить ему срок на обеспечение жилым помещением. Родственников он не имеет, комната в общежитии, в которой он проживал с матерью, уже продана, после освобождения ему некуда будет идти. Просил восстановить его в правах, обеспечить жилым помещением.

Представитель ответчика - Министерства образования Красноярского края о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель ответчика направил возражения на исковое заявление в котором указал, что порядок учета детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с <адрес>. Гарантии закреплены в статье 17 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка». Согласно пункту 5 статьи 17 Закона края формирование и ведение списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется Министерством образования Красноярского края. В список включаются дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, имеющие постоянное место жительства на территории Красноярского края, которым ранее не предоставлялось жилое помещение. ФИО3 в список не включен. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком. Органы местного самоуправления уполномочены обеспечивать жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в их полномочия входят: заключение договоров найма специализированных помещений жилых помещений и однократное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решений о предоставлении жилых помещений уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования. Приобретение в муниципальную собственности жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования. На основании изложенного просили отказать в удовлетворении требований Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 о признании права на обеспечение жилым помещением.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в порядке заочного производства.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В связи с реорганизацией, наименованием ответчика является Министерство образования Красноярского края.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положений п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с приведенными изменениями законодательства, было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен п. 2 ч. 2 данной статьи, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", приведенный закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса РФ в приведенной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ даны определения понятий "детей-сирот", "детей, оставшихся без попечения родителей" и "лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в частности, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статье 17 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите прав ребенка» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 2 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Закон края «О защите прав ребенка» действие положений статьи 17 Закона края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона (с ДД.ММ.ГГГГ), в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона (до ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Башков ФИО9, Башкова ФИО10 указаны родителями истца ФИО3 (л.д. 21). Мать ФИО3 - ФИО2 решением Минусинского городского суда Красноярского от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении сына Башкова Р.В. (л.д. 13). Отец Башкова Р.В.- Башков В.В. был записан в свидетельство со слов матери (л.д. 12). Таким образом, истец Башков Р.В. являлся ребенком – сиротой с ДД.ММ.ГГГГ – даты вступления решения о лишении матери родительских прав в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Башков Р.В, обратился в Минусинскую межрайонную прокурату с заявлением о помощи для обращения в органы опеки и попечительства о включении его в списки лиц из числа детей сирот для предоставления жилого помещения, в котором указал, что в 2010 году он обратился в органы опеки и попечительства и ему была выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ, в которой были указаны перечень документов, которые необходимо собрать, но через несколько дней он был арестован (л.д.8-9).

Согласно справки начальника ИК -23 Башков Р.В. прибыл в ФБУ ОИУ -25 ИК-23 ДД.ММ.ГГГГ для отбывания наказания по приговору Минусинского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст.166 УК РФ. Конец срока ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах истца Башкова Р.В., его матери ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлениями Главного Управления Федеральной Регистрационной службы по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д 14, 15).

Согласно справки Управления образования администрации - органа охраны прав несовершеннолетних г. Минусинска ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 33).

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ОИК-40 Башков Р.В. 25.11.2008 года был осужден Минусинским городским судом по п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ с применением ст. 70 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Минусинского городского суда было освобождён условно-досрочно. ДД.ММ.ГГГГ Шушенским районным судом был осужден по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ с применением ст. 70 УК РФ к 2 годам 3 месяцам лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ Минусинским городским судом по ч. 1 ст. 162 УК РФ к 3годам 6 месяцам лишения свободы, с применением ч. 5 ст. 69 УК РФ к 3 го<адрес> месяцам лишения свободы, освобожден ДД.ММ.ГГГГ условно–досрочно.

В подтверждение доводов об обращении Башкова Р.В до достижения им возраста 23 лет в материалы дела были представлены объяснения ведущего специалиста отдела по правам детей и дошкольному образованию Управления образования администрации г. Минусинска ФИО6, подтвердившей, что Башков Р.В. впервые обратился в органы опеки и попечительства г. Миусинска в сентябре 2010 года обратившись на прием лично к ней, при этом документов при себе не имел. Она ему выдала список документов которые необходимо было представить для постановки на учет и получения жилого помещения. Журнал обращения сирот в то время не велся, поэтому она делала себе отметки в своих личных документах, вела список всех сирот, которые к ней обращались, указывала дату обращения, телефон для связи (л.д. 52).

Таким образом, судом на основании представленных документов установлено, что Башков Р.В. находился в местах лишения свободы в период с ДД.ММ.ГГГГ, освободился ДД.ММ.ГГГГ, обратился ДД.ММ.ГГГГ в Управления образования администрации - органа охраны прав несовершеннолетних г. Минусинска по вопросу обеспечения жильем, 18.09.2010 года вновь оказался в местах лишения свободы, освободился 31.12.2013 года, уже после достижения им возраста 23 лет.

Исходя из смысла действующего законодательства, гарантируемая социальная поддержка по внеочередному обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является реализованной только после предоставления жилого помещения. При этом реализация данного права представляет собой либо обеспечение детей названной категории жильем в установленном законом порядке, либо принудительное обеспечение детей-сирот жильем на основании решения суда.

Оценивая доводы стороны истца о необходимости обязании Министерства образования Красноярского края включить Башкова Р.В., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, суд, исходя из представленных материалов, согласно которым Башков Р.В. впервые по вопросу о предоставлении жилья обратился в 2010 году, на тот момент ему было 20 лет, приходит к выводу о том, что права истца должны быть восстановлены.

В судебном заседании достоверно установлено, что истец Башков Р.В. является сиротой, так как его мать Башкова Е. В. решением Минусинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении Башкова Р.В., отец не известен, указан в свидетельстве со слов матери. ДД.ММ.ГГГГ истец Башков Р.В. обратился в Управление образования администрации <адрес> по вопросу о предоставлении ему жилья, ДД.ММ.ГГГГ Башков Р.В. был заключен под стражу, после освобождения ДД.ММ.ГГГГ обратился вновь, но документы оформить не успел, ДД.ММ.ГГГГ осужден Приговором Минусинского городского суда по ч. 1 ст. 166 УК РФ к 2 годам лишения свободы, содержится под стражей до настоящего времени.

В 2013 году достиг возраста 23 года (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ); не имеет закрепленного или принадлежащего ему жилья по месту предыдущего проживания в <адрес> края, на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в <адрес> не состоит; жилые помещения не предоставлялись; после обращения в госорганы ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени жилое помещение Башкову Р.В. предоставлено не было, гарантированное законом право на внеочередное обеспечение жилой площадью Башковым Р.В. не было реализовано.

Сведений о том, что истец улучшил свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления жилого помещения, ответчиками суду также не представлено, в настоящее время истец отбывает наказание по приговору суда, связанное с лишением свободы.

Между тем, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По достижении истцом возраста 18 лет у него возникло право на обеспечение его жилым помещением, которое не было реализовано до вступления в силу изменений, внесенных в ЖК РФ с ДД.ММ.ГГГГ и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, судом установлено право истца на включение в списки лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что Башков Р.В., оставшийся без родительского попечения, своевременно обратившийся с заявлением и необходимыми документами для предоставления жилого помещения, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд считает необходимым признать право истца на получение жилого помещения нарушенным и возложить обязанность на Министерство образования Красноярского края включить Башкова Р.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 17 Закона КК от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости проведения заседания комиссии для разрешения вопроса по включению истицы в список, суд полагает возможным установить для ответчика трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты прав истца.

В силу положений ст. 103 ГПК РФ госпошлина относится за счет государства.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199, 235, 237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство образования Красноярского края включить Башкова ФИО12 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 17 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года№ «О защите прав ребенка» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано в Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 7 дней с даты получения его копии стороной, не участвовавшей в судебном заседании.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня отказа в отмене заочного решения.

Судья подпись

Копия верна.

Судья                  С.А. Булыгина

Мотивированное решение составлено 04.07.2016 года.