Решение от 16.11.2021 по делу № 33-1855/2021 от 26.10.2021

<данные изъяты>

Судья 1 инстанции Зиновьев И.Н. № 33-1855/2021

60RS0001-01-2021-005154-42

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 ноября 2021 года г. Псков

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Овчинникова А.Г.,

судей Мурина В.А., Игошина В.Е.,

при секретаре Соловьевой И.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Государственного казенного учреждения Псковской области «Областной центр занятости населения» и Комитета по труду и занятости Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 27 июля 2021 года по делу по иску Петухова П.В. к Комитету по труду и занятости Псковской области и ГКУ Псковской области «Областной центр занятости населения» о взыскании компенсации морального вреда.

Выслушав доклад судьи Овчинникова А.Г., пояснения истца Петухова П.В., пояснения представителя ответчика Комитета по труду и занятости населения Банниковой А.Д. и представителя ответчика ГКУ Псковской области «Областной центр занятости населения» Буряковой Е.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петухов П. В. обратился в суд с иском к Комитету по труду и занятости Псковской области (далее Комитет) и Государственному казенному учреждению Псковской области «Областной центр занятости населения» (далее – Учреждение, ГКУ ПО «ОЦЗН») о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что (дд.мм.гг.) он обратился в отделение ГКУ ПО «ОЦЗН» по г. Пскову и Псковскому району о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, предоставив все необходимые документы о потере (дд.мм.гг.) работы. (дд.мм.гг.) истец был признан безработным с (дд.мм.гг.) с назначением пособия по безработице.

(дд.мм.гг.) истцу позвонили из отделения ГКУ ПО «ОЦЗН» по г. Пскову и Псковскому району и сообщили, что его снимают с учета без объяснения причин. Как впоследствии стало известно истцу, его обвинили в мошеннических действиях.

Из письма Комитета по труду и занятости Псковской области (дд.мм.гг.) № (****) истцу стало известно, что ему отказано в удовлетворении заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и признании его безработным по тем основаниям, что согласно предоставленной МИФНС России № 1 по Псковской области информации истец является директором ООО «Транзит-телеком».

Решением Псковского городского суда от 10.12.2020 решение Комитета по труду и занятости Псковской области от (дд.мм.гг.) (****) об отказе в восстановлении в качестве безработного признано незаконным. На ГКУ ПО «Областной центр занятости населения» возложена обязанность восстановить истца на учете в качестве безработного и назначить пособие по безработице за период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) в размере 100 953,93 рубля.

Данными незаконными действиями органов государственной власти субъекта РФ были нарушены, в том числе неимущественные права истца, который испытывал чувство унижения, раздражения, подавленности. На протяжении длительного времени истцу приходилось обращаться с просьбой о помощи в контролирующие органы. Указанные обстоятельства, по мнению истца, могут негативно отразиться в будущем на его карьере, так как он был обвинен в обманных действиях. Причиненный ему моральный вред истец оценил в 250 000 рублей и просил взыскать указанную сумму с ответчиков по 125000 рублей с каждого.

Истец Петухов П. В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что его семья относится к категории многодетной, в связи с чем пособие включало также доплату на детей по 3 000 рублей на каждого ребенка. Таким образом, незаконный отказ в удовлетворении заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и признании истца безработным, отразился негативным образом на всей его семье.

Представитель ответчика ГКУ ПО «ОЦЗН» Иванова О. В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагая, что доказательств нарушения личных неимущественных прав или иных нематериальных благ истца действиями Комитета по труду и занятости Псковской области и ГКУ ПО «Областной центр занятости населения» не представлено. При этом формулировку «получение пособия обменным путем» по отношении к истцу нельзя квалифицировать, как нарушение неимущественного права, поскольку данная формулировка содержится в Законе РФ «О занятости населения в РФ».

Представитель ответчика Комитета по труду и занятости Псковской области, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований по схожим основаниям.

Представитель третьего лица - Комитета по финансам Псковской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях на иск указал на отсутствие доказательств причинения истцу морального вреда. Также указал, что в соответствии с Законом Псковской области от 29.12.2020 №2140-03 «Об областном бюджете на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.» и п. 3.51 Положения о Комитете по труду и занятости Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 16.07.2009 № 260, Комитет является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Комитета и реализацию возложенных на него полномочий за соблюдением ГКУ ПО «Областной центр занятости населения» бюджетной и финансовой дисциплины.

Судом первой инстанции постановлено решение о частичном удовлетворении требований.

С Псковской области в лице Комитета по труду и занятости Псковской области за счет средств казны Псковской области взыскана в пользу Петухова П.В. компенсация морального вреда в размере 20 000 рублей и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

С ГКУ ПО «ОЦЗН» в пользу Петухова П.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 20 000 рублей и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГКУ ПО «ОЦЗН» и Комитет подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционных жалоб представители Учреждения и Комитета настаивают на законности действий по снятию Петухова П.В. с учета безработных, ищущих работу. Кроме того, заявляют об отсутствии нарушения личных неимущественных прав, полагая, что между Учреждением и Комитетом с одной стороны и Петуховым П.В. с другой имели место имущественные правоотношения по выплате пособия по безработице. Закон о занятости не предусматривает взыскание компенсации морального вреда за действия, связанные с прекращением выплаты пособия.

Каких-либо иных доводов о незаконности принятого судом решения, а также о размере взысканной компенсации, в доводах апелляционных жалоб нет.

В суд апелляционной инстанции явились истец и представители ответчиков.

Истец Петухов П.В. решение суда полагает обоснованным, представители ответчиков доводы апелляционных жалоб поддержали.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица - Комитета по финансам Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании положений части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что незаконные действия ответчиков по снятию истца с регистрационного учета безработных граждан, прекращению выплаты пособия по безработице и отказе в восстановлении в качестве безработного, повлекли нравственные переживания истца, в связи с чем, исковые требования о компенсации морального вреда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, с учетом доводов апелляционных жалоб, полагает, что решение не подлежит изменению.

Из материалов дела усматривается, что (дд.мм.гг.) Петухов П.В. обратился в Отделение ГКУ ПО «Областной центр занятости населения» по г.Пскову и Псковскому району (далее – Отделение) с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

(дд.мм.гг.) приказом ГКУ ПО «ОЦЗН» Петухов П.В. был признан безработным с (дд.мм.гг.) и ему назначено пособие по безработице за период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) в размере 21130 рублей.

Вследствие получения из МИФНС России №1 по Псковской области сведений о том, что Петухов П.В. по данным из ЕГРЮЛ является директором ООО «Транзит-телеком», приказами по ГКУ ПО «ОЦЗН» от (дд.мм.гг.) в отношении Петухова П.В. были приняты решения о снятии его с регистрационного учета безработных (т.1 л.д.14), о прекращении выплаты пособия по безработице (т.1 л.д.15), об исключении из начислений пособия по безработице (т.1 л.д.16) в связи с попыткой получения, либо получением пособия по безработице обманным путем.

(дд.мм.гг.) Петухов П.В. обратился в прокуратуру города Пскова с жалобой о снятии его с учета в качестве безработного. Данное обращение было направлено в Комитет по труду и занятости Псковской области для рассмотрения по существу.

Комитет (дд.мм.гг.) направил Петухову П.В. ответ, в котором указал на обоснованность действий Учреждения по снятию его с учета и прекращения выплаты пособия.

Решением Псковского городского суда от 10.12.2020 признано незаконным решение Комитета по труду и занятости Псковской области от (дд.мм.гг.) №(****) об отказе в восстановлении в качестве безработного.

На ГКУ ПО «ОЦЗН» возложена обязанность восстановить Петухова П.В. на учете в качестве безработного с (дд.мм.гг.) и назначить ему пособие по безработице за период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) в размере 100953,93 рублей. В остальной части иска отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 16 марта 2021 года вышеуказанное решение оставлено без изменения.

(дд.мм.гг.) Петухов П.В. восстановлен на учете в ГКУ ПО «ОЦЗН» в качестве безработного с выплатой пособия по безработице за период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.).

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда установлены незаконные действия ответчиков, которые привели к снятию Петухов П.В. с учета безработных, ищущих работу, к длительной невыплате пособия по безработице.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Это правило означает, что доводы ответчиков, заявленные в настоящем деле о законности действий и решений по снятию Петухова П.В. с учета безработных и прекращению выплаты ему пособия, не могут быть приняты во внимание, так как решение по ним уже принято судом.

Доводы об отсутствии нарушения личных неимущественных прав Петухова П.В. действиями по снятию с учета безработных лиц, ищущих работу, и по прекращению выплаты пособия по безработице судебная коллегия также находит несостоятельными.

Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, наряду с правом на безопасный труд, вознаграждение не ниже установленного федеральным законом МРОТ, закреплено также право каждого на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон).

Пунктом 2 статьи 5 Закона определено - государственная политика в области содействия занятости населения направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

░░░░░░░ 12 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░:

1.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░;

░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░.

2. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░;

░░░░░ 2 ░░░░░░ 15 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░:

3) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

5) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░ 28 ░░░░░░). ░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░. 30 ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 150 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░ 7, ░░░░░ 1; ░░░░░░ 21, ░░░░░ 1, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░ 25 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░) (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 12.07.2007 N 10-░ ). ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 26.10.2021 № 45-░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 151 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░-░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░ 25 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░). ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░

░.░. ░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>