Решение по делу № 33-7746/2021 от 12.08.2021

Судья Ящук С.В. Дело № 33-7746/2021

2-1446/2021

25RS0001-01-2021-000589-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2021 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шульга С.В.,

судей Вишневской С.С., Рябенко Е.М.,

при секретаре судебного заседания Якушевской Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жариновой Татьяны Владимировны к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе Жариновой Татьяны Владимировны на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 12 апреля 2021 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., объяснения Жариновой Т.В., возражения представителя краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» Сапунцовой Г.В., судебная коллегия

установила:

Жаринова Т.В. обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании незаконным решения Отдела административного территориального управления Первомайского, Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячные денежные выплаты в связи с рождением первого ребенка с момента возникновения права на выплату, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь ФИО1. 26 января. 2020 года она обратилась в Отдел АТУ Первомайского, Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, в соответствии с Федеральным законом РФ от 28 декабря 2017 года №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей». 13 февраля 2020 года в назначении выплаты отказано по причине отсутствия права на ежемесячную выплату.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признал.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит Жаринова Т.В. по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.

В судебном заседании Жаринова Т.В. поддержала доводы апелляционной жалобы. Представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» просила решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 12 апреля 2021 года оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления имеются. Судом первой инстанции неправильно истолкован закон и в связи с этим дана неверная юридическая оценка обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В силу статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 1 указанного Федерального Закона N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Жаринова Т.В. является матерью несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении II-ВС № (л.д.9).

26 января 2020 года и 04 октября 2020 года Жаринова Т.В. обращалась в Отдел АТУ Первомайского, Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлениями о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка (л.д.10-13).

Согласно решению Хорольского районного суда от 21 декабря 2016 года Жаринова Т.В. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, и решением Хорольского районного суда от 26 февраля 2016 года лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения (л.д.15-18, 19-23).

Уведомлением Отдела АТУ Первомайского, Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 13 февраля 2020 года Жариновой Т.В. отказано в удовлетворении заявления по причине отсутствия права на ежемесячную выплату, в связи с тем, что первым ребенком является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, а ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения является третьим ребенком (л.д.14).

Разрешая дело по существу, руководствуясь положениями п.2,3 ст.1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», ст.71 Семейного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, признавая решение Отдела АТУ Первомайского, Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» законным и обоснованным, так как несовершеннолетняя ФИО1 фактически является третьим ребенком заявителя по очередности рождения. поскольку при установлении права на получение ежемесячной платы учитывается не факт наличия детей, находящихся на иждивении у матери, а количество рожденных матерью детей (первое рождение, второе рождение), явно следующее из хронологического порядка записей актов о рождении.

Вместе с тем судом не учтено, что по смыслу приведенного выше положения части 4 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ право на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка взаимосвязано с правом на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

В свою очередь, согласно части 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у перечисленных в этой статье категорий граждан, в том числе у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года (пункт 1).

При этом в силу прямого указания, содержащегося в части 2 той же статьи, при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в ее части 1, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.

Таким образом, по смыслу положений ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ, в целях определения права лица на дополнительные меры государственной поддержки, обеспечиваемые за счет материнского (семейного) капитала, если у такого лица имелся ребенок (дети), в отношении которого оно было лишено родительских прав, такой ребенок не учитывается в качестве первого, подлежат учету только другие родившиеся или усыновленные дети в соответствующей последовательности.

Иной подход означал бы, что один только факт лишения лица родительских прав в отношении первого ребенка, независимо от последующего рождения других детей и исполнения в отношении них родительских обязанностей, исключал бы предоставление такому лицу дополнительных мер государственной поддержки, создавая дополнительную, не предусмотренную законом санкцию за имевшее место в прошлом ненадлежащее осуществление родительских обязанностей, что противоречило бы природе Российской Федерации как социального государства (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), а также целям правового регулирования, установленного Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ, по смыслу которого адресатом предусмотренных им мер государственной поддержки является не конкретное лицо, а семьи, имеющие детей, и назначением таких мер является обеспечение семьям достойной жизни.

Изложенное подлежит учету и в целях применения положений Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ, в то время как их толкование, данное судом первой инстанции при разрешении настоящего спора, является формальным и по существу означает лишение Жариновой Т.В. права на назначение ежемесячной выплаты на ребенка.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2012 года № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, которому предоставлены полномочия обобщать практику применения законодательства и проводить анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; давать разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции (пункт 1, подпункты 5.4, 6.6 пунктов 5 и 6 Положения).

Как указано в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 марта 2018 года №12-1/10/П-1584, Федеральный закон от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ направлен на улучшение демографической ситуации в Российской Федерации путем увеличения численности первых и вторых рождений. Таким образом, при определении права на ежемесячную выплату не учитываются дети, в отношении которых заявители лишены родительских прав.

Таким образом, основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты в данном случае отсутствуют, так как дети, в отношении которых заявитель Жаринова Т.В. лишена родительских прав, не могут быть учтены при определении права по назначению ежемесячной выплаты на первого ребенка, а несовершеннолетняя ФИО1 учитывается в качестве первого ребенка.

Ввиду изложенного решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 12 апреля 2021 года нельзя признать законным. Оно принято с существенными нарушениями норм материального права, что является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.

Поскольку с 01 января 2020 года Законом Приморского края от 07 ноября 2019 года № 617-КЗ отдельные государственные полномочия Российской Федерации по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка переданы краевому государственному казенному учреждению, подведомственному органу исполнительной власти Приморского края, осуществляющему в пределах своих полномочий государственное управление в сфере социальной защиты населения, судебная коллегия полагает возложить обязанность назначить и выплатить Жариновой Т.В. ежемесячные денежные выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края».

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 12 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковое заявление Жариновой Татьяны Владимировны к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об отказе Жариновой Татьяне Владимировне в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить обязанность на краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Приморского края» назначить и выплатить Жариновой Татьяне Владимировне ежемесячные денежные выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с момента возникновения права на выплату.

Взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» в пользу Жариновой Татьяны Владимировны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи