Решение по делу № 2-2502/2015 от 19.06.2015

Дело №2-2502/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2015 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего             Малковой И.С.

при секретаре         Хвастуновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Горно-Алтайска к Муниципальному учреждению «Управление коммунального хозяйства Администрации г. Горно-Алтайска» об обязании совершить действия по ремонту дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горно-Алтайска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Горно-Алтайска, с учетом уточнения просил об обязании построить барьерные ограждения в г. Горно-Алтайске на участке ул. Колхозная на протяжении 250 м от дома №121 до места пересечения ул. Колхозная и ул. Вербицкого по направлению движения транспорта в сторону уменьшения нечетной нумерации домов по ул. Колхозная, на участке протяженностью 350 м от дома №116 до дома №148 по ул. Колхозной по направлению движения транспорта в сторону уменьшения нечетной нумерации домов по ул. Колхозная, на протяжении 60 м по ул. Красногвардейской от дома №87 до дома №89 по направлению движения транспорта в сторону уменьшения нечетной нумерации домов по ул. Красногвардейская, на протяжении 210 м на участке от дома №53 до дома №57 по направлению движения транспорта в сторону уменьшения нечетной нумерации домов по ул. Красногвардейская, на протяжении 40 м на участке от дома №45 до дома №47 по направлению движения транспорта в сторону уменьшения нечетной нумерации домов по ул. Красногвардейская до 01.07.2016 г.; обязании произвести работы по обустройству водоотводной канавы от дома №86 до дома №52 по ул. Партизанская с двух сторон дороги в сторону уменьшения четной и нечетной нумерации домов в соответствие со СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» до 01.07.2016 г.; обязании привести в соответствие с п. 3.1. ГОСТ Р 50597-93 участок дороги по ул. Партизанской от дома №№120-132, от дома №114 по ул. Партизанской до дома №69 по ул. Фурманова, от дома №52 по ул. Партизанская до дома №86 по ул. Партизанская, от дома №68 до дома №72 по ул. Партизанская до 01.07.2016 г.     

В иске указано, что в ходе проверки, проведенной совместно с Отделом ГИБДД ОМВД России по г. Горно-Алтайску, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, СНиП 2.05.02-85, в частности, на участке ул. Колхозной на протяжении 250 м от дома №121 до места пересечения ул. Колхозной и ул. Вербицкого, на участке протяженностью 350 м от дома №116 до дома №148 по ул. Колхозной, на протяжении 60 м по ул. Красногвардейской от дома №87 до дома №89, в районе дома №81 (на протяжении 30 м), в районе дома №75 (на протяжении 30 м), на протяжении 210 м на участке от дома №53 до дома №57, на протяжении 40 м на участке от дома №45 до дома №47 отсутствуют дорожные (барьерные) ограждения. Кроме того, дорожное покрытие на участке ул. Партизанской от дома №120-132, от дома №114 по ул. Партизанской до дома №69 по ул. Фурманова, от дома №52 по ул. Партизанской до дома №86 по ул. Партизанская, от дома №68 до дома №72 по ул. Партизанская имеет повреждения в виде просадок, ям. От дома №86 до дома №52 по ул. Партизанская отсутствует водоотводная канава. Указанные нарушения ставят под угрозу безопасность участников дорожного движения, в связи с чем прокурор обратился в суд.

Иск прокурора обоснован ссылками на ст.ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела по ходатайству прокурора в порядке ст. 41 ГПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации г. Горно-Алтайска» на МУ «Управление коммунального хозяйства Администрации г. Горно-Алтайска».

В судебное заседание, будучи надлежаще извещен, представитель истца не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители ответчика МУ «Управление коммунального хозяйства Администрации г. Горно-Алтайска» Шеверев Н.А., Тыдыкова Н.Б., действующие на основании доверенностей, просили в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации г. Горно-Алтайска Насонова М.Ю., действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований прокурора возражала.

Третье лицо ЗАО «Дорожник» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 132 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3, ч. 3 ст. 15, ст. ст. 13, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Постановлением Администрации г. Горно-Алтайска от 07.03.2014 г. №16 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Горно-Алтайск», в соответствии с п. 3 которого организация работ по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог, контроль за выполнением работ по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог осуществляется МУ "Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска". Проведение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляется привлеченными подрядными организациями.

На основании Распоряжения Администрации г. Горно-Алтайска №1626-р от 23.10.2015 г. за МУ «Управление коммунального хозяйства администрации г. Горно-Алтайска» на праве оперативного управления закреплено имущество муниципальной казны – автомобильные дороги общего пользования местного значения, общей протяженностью 162108,70 м, общей стоимостью 2581136153 рубля 13 коп., включая спорные участки автомобильных дорог, что в судебном заседании не оспаривалось.

Полагая, что ответчиком не предпринимается должных мер по содержанию и ремонту переданных ему автомобильных дорог, истец представил в обоснование заявленных требований акты проверок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ составленные помощником прокурора г. Горно-Алтайска совместно с госинспектором ОГИБДД ОМВД России по г. Горно-Алтайску Гоноховым А.В.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ покрытие проезжей части по ул. Партизанской от дома №№132-120, от дома №114 по ул. Партизанской до дома №69 по ул. Фурманова, от дома №52 по ул. Партизанской до дома №86 по ул. Партизанской, от дома №68 до дома №72 по ул. Партизанской имеет повреждения в виде просадок, ям, не отвечающих требованиям п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93. От дома №86 до дома №52 по ул. Партизанской отсутствует водоотводная канава (кювет).

С содержанием данного акта представители ответчика МУ «Управление коммунального хозяйства администрации г. Горно-Алтайска» не согласились, пояснив, что он составлен без учета установленных п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 предельно допустимых показателей повреждения на 1000 кв.м покрытия и предельных размеров отдельных просадок, ям и выбоин (п. 3.1.3. ГОСТ Р 50597-93). Кроме того, рулетка, использовавшаяся при проведении проверки, не является прибором (инструментом) позволяющим определить состояние покрытия проезжей части по ровности. Данные обстоятельства, согласно таблице 2 п. 3.1. ГОСТ Р 50597-93, могут быть установлены по прибору ПКРС-2 либо путем подсчета просветов под 3-метровой рейкой.

Проанализировав указанные доводы, суд находит их заслуживающими внимания, а требования прокурора, основанные на результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ., не подлежащими удовлетворению.

При этом суд также учитывает, что во исполнение муниципального контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. между МУ «Управление коммунального хозяйства администрации г. Горно-Алтайска» (заказчик) и ЗАО «Дорожник» (подрядчик), в июле 2015 года произведен ремонт дороги по улице Партизанская в г. Горно-Алтайске.

Данное обстоятельство подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ. (по форме №КС-3), актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ (по форме №КС-2), а также актами контрольных замеров, где отражено, что по ул. Партизанская произведена подсыпка песчано-гравийной смеси в объеме 52 куб. м, выполнено профилирование дороги на площади 2270 кв. м и обустроен кювет (водоотводная канава) протяженностью 635 м. Доказательств обратного истцом не представлено, как и объективного подтверждения того, что спорные участки дороги на момент рассмотрения дела не соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

В связи с чем, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности произвести в срок до 01.07.2016 г. работы по обустройству водоотводной канавы от дома №86 до дома №52 по ул. Партизанская, приведению в соответствие с п. 3.1. ГОСТ Р 50597-93 участка дороги по ул. Партизанской от дома №№120-132, от дома №114 по ул. Партизанской до дома №69 по ул. Фурманова, от дома №52 по ул. Партизанская до дома №86 по ул. Партизанская, от дома №68 до дома №72 по ул. Партизанская не имеется.

Разрешая исковые требования об устройстве барьерных ограждений на участках улиц Колхозная и Красногвардейская в г. Горно-Алтайске, суд исходит из следующего.

Согласно п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221 и введенного в действие 01.07.1994 г., опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

В соответствии со СНиП 2.05.02-85, ГОСТ 23457-86 дорожные ограждения барьерного типа предназначены для предотвращения вынужденных съездов транспортных средств с земляного полотна дороги, проезжей части мостов, путепроводов, эстакад, столкновений со встречными транспортными средствами и наездов на массивные препятствия и сооружения. Такие ограждения относятся к ограждениям первой группы и должны устанавливаться, в том числе, на обочинах дорог, расположенных на склонах местности крутизной более 1:3 (со стороны склона) и в пределах насыпей с откосами круче 1:3, при этом по согласованию с землепользователями допускается вместо барьерных ограждений устраивать откосы насыпей крутизной 1:3 при интенсивности движения 2000 ед./сут и менее.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленному комиссией в составе помощника прокурора г. Горно-Алтайска, госинспектора ОГИБДД ОМВД России по г. Горно-Алтайску Гонохова А.В., в нарушение п. 4.4 ГОСТ Р 50597-93, п. 8.1 ГОСТ Р 52289-2004, п. 9 СНиП 2.05.02-85 выявлено отсутствие барьерного ограждения от дома №121 по ул. Колхозная до пересечения с ул. Вербицкого (250 м), высота насыпи 3 м; от дома №116 до дома №148 (350 м), высота насыпи 4 м; от дома №87 до дома №89 (60 м), высота насыпи 3 м; в районе дома №81 (30 м), высота насыпи 4 м; в районе дома №75 (30 м), высота насыпи 3,5 м; от дома №57 до дома №53 (210 м), высота насыпи 3 м; от дома №47 до дома №45 (40 м), высота насыпи 3 м.

Между тем, данный акт не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку не подтверждает факт нарушения вышеприведенных стандартов, строительных норм и правил.

Так, из пояснений Гонохова А.В., допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста, следует, что зафиксированная в акте от 30.03.2015 г. высота насыпи измерялась с помощью рулетки по длине откоса. Возможность измерения величины уклона и, собственно, высоты насыпи в ходе проверки отсутствовала, так как предназначенные для этого приборы и инструменты не использовались. Кроме того, специалист пояснил, что на данных участках улиц Колхозная и Красногвардейская в г. Горно-Алтайске дорожно-транспортных происшествий, связанных со съездом с проезжей части, не регистрировалось, анализ причин аварийности не проводился. По мнению специалиста, спорные участки дорог являются опасными, хотя дорожные знаки об этом не установлены.

Следует также отметить, что в п. 10.2, 10.2.1.2, 10.2.7.1, 10.2.8.1 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 08.06.1999 г. N 410, указано, что контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения осуществляется посредством проведения: комплексной проверки дорог и улиц; специальных проверок (готовности дорожных и коммунальных организаций к зимнему содержанию дорог и улиц, проверки состояния железнодорожных переездов, ледовых переправ, маршрутов общественного транспорта, перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов); контрольных проверок; повседневного надзора.

Комплексная проверка проводится комиссией, назначаемой соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, по инициативе и на основании предложений управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел районов, городов, округов и районов в городах, а также в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах в соответствии с их компетенцией.

При проведении контрольных проверок проверяется выполнение мероприятий, предусмотренных комплексными и специальными проверками, выполнение ранее выданных предписаний, текущее эксплуатационное состояние дорог и улиц, дорожных сооружений, иных объектов и железнодорожных переездов, а также соблюдение требований технических норм при их строительстве, реконструкции или ремонте.

Повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.

Таким образом, необходимость проведения работ по установке дорожных ограждений на автомобильных дорогах должна устанавливаться по актам контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием Администрации г. Горно-Алтайска и МУ «Управление коммунального хозяйства администрации г. Горно-Алтайска», на которые возложены полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения Республики Алтай.

Между тем, представленный прокурором акт в подтверждение несоответствия указанных участков дороги правилам, стандартам и техническим нормам, относящимся к безопасности дорожного движения, составлен без участия представителей Администрации г. Горно-Алтайска и МУ «Управление коммунального хозяйства администрации г. Горно-Алтайска», заключений уполномоченных органов о несоответствии данной дороги ГОСТам также не имеется.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При таких обстоятельствах, учитывая, что прокурором не представлено допустимых доказательств, подтверждающих доводы искового заявления в части обязания ответчика построить барьерные ограждения в г. Горно-Алтайске на участке ул. Колхозная на протяжении 250 м от дома №121 до места пересечения ул. Колхозная и ул. Вербицкого по направлению движения транспорта в сторону уменьшения нечетной нумерации домов по ул. Колхозная, на участке протяженностью 350 м от дома №116 до дома №148 по ул. Колхозной по направлению движения транспорта в сторону уменьшения нечетной нумерации домов по ул. Колхозная, на протяжении 60 м по ул. Красногвардейской от дома №87 до дома №89 по направлению движения транспорта в сторону уменьшения нечетной нумерации домов по ул. Красногвардейская, на протяжении 210 м на участке от дома №53 до дома №57 по направлению движения транспорта в сторону уменьшения нечетной нумерации домов по ул. Красногвардейская, на протяжении 40 м на участке от дома №45 до дома №47 по направлению движения транспорта в сторону уменьшения нечетной нумерации домов по ул. Красногвардейская до 01.07.2016 г., у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Горно-Алтайска к Муниципальному учреждению «Управление коммунального хозяйства Администрации г. Горно-Алтайска» об обязании построить барьерные ограждения в г. Горно-Алтайске на участке ул. Колхозная на протяжении 250 м от дома №121 до места пересечения ул. Колхозная и ул. Вербицкого по направлению движения транспорта в сторону уменьшения нечетной нумерации домов по ул. Колхозная, на участке протяженностью 350 м от дома №116 до дома №148 по ул. Колхозной по направлению движения транспорта в сторону уменьшения нечетной нумерации домов по ул. Колхозная, на протяжении 60 м по ул. Красногвардейской от дома №87 до дома №89 по направлению движения транспорта в сторону уменьшения нечетной нумерации домов по ул. Красногвардейская, на протяжении 210 м на участке от дома №53 до дома №57 по направлению движения транспорта в сторону уменьшения нечетной нумерации домов по ул. Красногвардейская, на протяжении 40 м на участке от дома №45 до дома №47 по направлению движения транспорта в сторону уменьшения нечетной нумерации домов по ул. Красногвардейская до 01.07.2016 г.; обязании произвести работы по обустройству водоотводной канавы от дома №86 до дома №52 по ул. Партизанская с двух сторон дороги в сторону уменьшения четной и нечетной нумерации домов в соответствие со СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» до 01.07.2016 г.; обязании привести в соответствие с п. 3.1. ГОСТ Р 50597-93 участок дороги по ул. Партизанской от дома №№120-132, от дома №114 по ул. Партизанской до дома №69 по ул. Фурманова, от дома №52 по ул. Партизанская до дома №86 по ул. Партизанская, от дома №68 до дома №72 по ул. Партизанская до 01.07.2016 г. оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья                                         И.С. Малкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.12.2015 г.