Решение по делу № 2-486/2015 от 11.09.2015

Дело № 2- 496/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз                                                              21 октября 2015 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Т.Г.

при секретаре Жулидовой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой Е.В., Кочетовой Г.С., Танчук В.В., Кинжиновой Б.М., Шагаловой О.В., Айбулатовой О.Ф., Сеилова К.Х., Глазкова А.А., Маргацкой Т.М., Жаекбаевой Г.С. к администрации Муниципального образовательного учреждения для детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей Детский дом Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на получение компенсационных расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения и обязательное исполнение требований закона Челябинской области от 18 декабря 2014 года № 89-ЗО «О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области

УСТАНОВИЛ:

     Васильева Е.В., Кочетова Г.С. Танчук В. В., Кинжинова Б.М., Шагалова О.В., Айбулатова О.Ф., Сеилов К.Х., Глазков А.А., Маргацкая Т. М., Жаекбаева Г.С. обратились с требованиями к администрации Муниципального образовательного учреждения для детей- сирот и детей. оставшихся без попечения родителей Детский дом Нагайбакского муниципального района Челябинской области (далее по тексту МОУ «Нагайбакский детский дом»), Управлению социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на получение компенсационных расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения и обязательное исполнение требований закона Челябинской области от 18 декабря 2014 года № 89-ЗО «О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области.

     В обосновании заявленных требований указано, что     Васильева Е.В., Кочетова Г.С. Танчук В. В., Кинжинова Б.М., Шагалова О.В., Айбулатова О.Ф., Сеилов К.Х., Глазков А.А., Маргацкая Т. М., Жаекбаева Г.С. являются работниками МОУ «Нагайбакский детский дом», льготы как педагогическим работникам, осуществляющим деятельность в сельской местности Челябинской области в виде компенсационных расходов на оплату жилых помещений, отоплении и освещения установленные Законом Челябинской области от 18 декабря 2014 года № 89-ЗО им не предоставляются с 01 января 2015 года. На заявление директора МОУ «Нагайбакский детский дом» в Управление социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о разъяснении причин непредоставления компенсационных выплат, был дан ответ, из которого следует, что в соответствии с нормами Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предоставление мер социальной поддержки установлено Законом Челябинской области от 18 декабря 2014 года № 89-ЗО, из которого усматривается, что МОУ «Нагайбакский Детский дом» является некоммерческой организаций, и для ведения образовательной деятельности, в качестве основного вида деятельности необходима лицензия, которая у МОУ « Нагайбакский детский дом» отсутствует, и так как МОУ «Нагайбакский детский дом» педагогическую деятельность направленную на образование не осуществляют, в связи с чем их деятельность не попадает под Закон Челябинской области № 89-ЗО и право на льготы по предоставлению компенсационных выплат, они не имеют. Не согласившись с данным решением они обратились в суд. Просят обязать МОУ «Нагайбакский детский дом», Управление социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Министерство социальных отношений Челябинской области признать за ними право на получение компенсационных расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения и обязать исполнить требования закона Челябинской области от 18 декабря 2014 года № 89-ЗО «О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области.

       Истец Васильева Е.В. о дате и времени слушания извещена своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

       Истец Кочетова Г.С. в судебном заседании на предъявленных требованиях настаивает просит их удовлетворить

       Истец Танчук В.В. в судебном заседании на предъявленных требованиях настаивает, просит удовлетворить их в полном объеме.

       Истец Кинжинова Б.М. о дате и времени слушания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась

       Истец Шагалова О.В. о дате и времени слушания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась

       Истец Айбулатова О.Ф. в судебном заседании на предъявленных требованиях настаивает, просит их удовлетворить.

       Истец Глазков А.А. в судебном заседании на предъявленных требованиях настаивает, просит удовлетворить их в объеме заявленных требований.

        Истец Маргацкая Т.М. о дате и времени слушания судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась

Истец Жаекбаева Г.С. в судебном заседании на предъявленных требованиях натаивает, просит удовлетворить их в объеме заявленных требований.

     Истец Сеилов К. Х. в судебном заседании на предъявленных требованиях настаивает, просит их удовлетворить в полном объеме.

      Ответчик: МОУ «Нагайбакский детский дом» представитель Мухаметжанова З.К. по доверенности от 20 октября 2015 года предъявленные требования не признала и пояснила, что действительно в соответствии с Уставом и ранее действовавшим законодательством об образовании, деятельность Детского дома не связана с образовательной деятельностью. Лицензия для содержания, воспитания и социальной адаптации воспитанников не требуется. В настоящее время, для приведения деятельности Детского дома в соответствие с требованиями законодательства, ведется деятельность по разработке программ по предоставлению дополнительного образования воспитанникам и получением лицензии для возможности вести педагогическую деятельность.

       Ответчик Управление социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области - представитель Сеилова Г.А. по доверенности № 2 от 23 января 2015 года в судебном заседании предъявленные требования не признала и пояснила, что в связи отсутствием лицензии на осуществление педагогической деятельности, направленной на обучение воспитанников в МОУ «Нагайбакский детский дом» в требованиях надлежит отказать. Деятельность сотрудников МОУ «Нагайбакский детский дом» не попадает под действие Закона Челябинской области от 18 декабря 2014 года № 89-ЗО, в связи с чем, им было отказано в компенсационных выплатах.

       Ответчик Министерство социальных отношений Челябинской области представитель Антипова О.И. по доверенности № 2-ю от 20 января 2015 года в судебном заседании указала, что законных требований для удовлетворения иска не имеется. Министерство непосредственно не производит расчет, а так же не назначает компенсационные расходы педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, не перечисляет им компенсации. Ими осуществляется деятельность по аккумулированию заявок от управлений социальной защиты Челябинской области их проверку и предоставления данных в Министерство финансов Челябинской области для решения вопроса о предоставлении денежных средств управлениям социальной защиты населения области для выплаты компенсаций. Полагает, что по данным требованиям они являются ненадлежащим ответчиком.

     Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

    В соответствии с п. 1 ст. Законом Челябинской области от 18 декабря 2014 года № 89-ЗО « О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области Закон устанавливает размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области (далее - педагогические работники).

Согласно ст. 3 Закона Челябинской области от 18 декабря 2014 года № 89-ЗО Компенсационные расходы предоставляются органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, которым подведомственны образовательные организации, по месту работы педагогического работника, на основании предоставляемых им документов, подтверждающих фактическую плату за жилые помещения, отопление и освещение, а так же расходы на приобретение твердого топлива с учетом его доставки, с приложением справки предприятия технической инвентаризации, либо органа местного самоуправления о размере отапливаемой площади жилого помещения.

В силу п. 8 ст. 47 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В соответствии с ч.21 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности;

Статья 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ определяет понятие организаций, осуществляющих обучение:

ч.18 статьи указывает, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;

ч.19 статьи говорит, что организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;

В соответствии с ч.1 ст. 31 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

В силу ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Положения данной статьи согласуются с положениями п.п. 40 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99- ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия требуется для образовательной деятельности требуется лицензия.

Суд считает установленным, что Васильева Е.В. ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора принята на должность учителя дефектолога в МОУ «Нагайбакский детский дом», Кочетова Г.С. ДД.ММ.ГГГГ на сновании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в МОУ «Нагайбакский детский дом» на должность кастелянши. ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа № переведена на должность воспитателя, Танчук В.В.в должности воспитателя работает в МОУ «Нагайбакский детский дом с ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности социального педагога на основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. Кинжинова Б.М. приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принята в МОУ «Нагайбакский детский дом» на должность кастелянши, и приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность педагога- организатора. Шагалова О.В. с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность воспитателя МОУ «Нагайбакский детский дом» приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инструктора по труду. Айбулатова О.Ф. должность воспитателя занимает с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Глазков А.А. с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в МОУ « Нагайбакский детский дом» воспитателем. Жаекбаева Г.С. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в МОУ «Нагайбакский детский дом работником по стирке, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя. Сеилов К.Х. ДД.ММ.ГГГГ приказом № л/с принят в МОУ «Нагайбакскийдетский дом» на должность воспитателя. Маргацкая Т.М. с приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность педагога- психолога МОУ «Нагайбакский детский дом», что подтверждается копиями трудовых книжек работников, приказами о приеме работников на работу, трудовыми договорами с работниками, предоставленными в материалы дела.

Деятельность сотрудников МОУ «Нагайбакский детский дом» осуществляется на основании должностных инструкций, утвержденных директором МОУ « Нагайбаксккий детский дом».

      В судебном заседании установлено, что МОУ «Нагайбакский детский дом» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава утвержденного приказом начальника Управления социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ

       Согласно лицензии А № регистрационный номер № выданной Министерством образования науки <адрес> ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Нагайбакский детский дом» осуществлял образовательную деятельность до ДД.ММ.ГГГГ.

    В соответствии с приложением № к лицензии МОУ «Нагайбакский детский дом» имеет право ведения образовательной деятельности по содержанию, воспитанию и социальной адаптации воспитанников.

     В силу ст. 33.1 п. 2 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» действовавшего до принятия Федерального Закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», лицензированию подлежала образовательная деятельность образовательных учреждений и лицензия МОУ « Нагайбакский детский дом» была получена на осуществление вида образовательной деятельности как «содержание, воспитание и социальная адаптация воспитанников»

       В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 года № 174 утверждено «Положение о лицензировании образовательной деятельности», согласно абзацу 3 п. 4 которого деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, не подлежит лицензированию.

        Таким образом, для осуществления деятельности МОУ «Нагайбакский детский дом» получение лицензии после её окончания в 2011 году не требовалось и МОУ «Нагайбакский детский дом» осуществлял деятельность по содержанию и воспитанию детей, без необходимости получения соответствующей лицензии в силу «закона».

      По вступлении в законную силу Федерального закона 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», согласно п.1 ст. 91 Закона образовательная деятельность подлежит лицензированию. Содержание и воспитание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является основным видом деятельности МОУ « Нагайбакский детский дом» не подлежит лицензированию, в связи с чем, не относится к видам образовательной деятельности.

      В силу того, что для осуществления права образовательной деятельности, а именно организации, осуществляющей обучение, в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2011 года № 273-ФЗ Нагайбакскому детскому дому необходима лицензия на осуществление деятельности по обучению воспитанников.

        Таким образом, суд приходит к выводу, что в связи с отсутствием у МОУ «Нагайбакский детский дом» лицензии на ведение образовательной деятельности, связанной с обучением воспитанников, то и права на получение компенсационных расходов, предусмотренных Законом Челябинской области от 19 декабря 2014 года № 89-ЗО у МОУ «Нагайбакский детский дом» не возникло, и требования об обязании исполнения данного Закона по предоставлению компенсационных расходов не обоснованны.

      На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

      В удовлетворении требований Васильевой Е.В., Кочетовой Г.С., Танчук В.В., Кинжиновой Б.М., Шагаловой О.В., Айбулатовой О.Ф., Сеилова К.Х., Глазкова А.А., Маргацкой Т.М., Жаекбаевой Г.С. к администрации Муниципального образовательного учреждения для детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей Детский дом Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на получение компенсационных расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения и обязательное исполнение требований закона Челябинской области от 18 декабря 2014 года № 89-ЗО « О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий