Решение по делу № 2-163/2020 от 22.04.2020

УИД: 24RS0036-01-2020-000228-75

дело № 2-163/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2020 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе: председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Замарацкой Т.В.                        с участием:

помощника прокурора Ахтамьяновой Г.Р.

представителя ответчика Хисамутдиновой Л.Г.

рассматривая в открытом судебном заседании исковое заявление и.о. прокурора Мотыгинского района Келлерман Л.А. в интересах Балабанова С.И. к администрации Новоангарского сельсовета о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения,

установил:

и.о. прокурора Мотыгинского района Келлерман Л.А. обратилась в суд с иском в интересах Балабанова С.И. к администрации Новоангарского сельсовета о предоставлении вне очереди благоустроенного применительно к условиям Новоангарского сельсовета жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению Балабанова С.И. о нарушении жилищных прав проведена проверка исполнения администрацией Новоангарского сельсовета жилищного законодательства, в результате которой установлено следующее.

<адрес> состоит в реестре муниципальной собственности муниципального образования Новоангарский сельсовет. Балабанов С.И. на основании договора социального найма от 17.08.2011 проживали в жилом помещении по адресу: <адрес>. 1.07.2014 заключением межведомственной комиссии указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

02.03.2020 в многоквартирном <адрес> произошел взрыв в результате, которого дом получил существенные повреждения.

Вместе с тем, другое жилое помещение Балабанову С.И администрацией Новоангарского сельсовета не предоставлено, в связи, с чем Балабанов С.И. вынужден проживать в квартире своей сестры. Балабанов С.И. состоит на учёте в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма номер очерёдности 157.

Определением Мотыгинского районного суда от 4.06.2020, привлечена в качестве соответчика администрация Мотыгинского района.

Помощник прокурора Мотыгинского района Ахтамьянова Г.Р. в судебном заседании на удовлетворении исковых требованиях к администрации Новоангарского сельсовета настаивала в полном объеме. В удовлетворении исковых требований к администрации Мотыгинского района, просила отказать, поскольку обязанность органа местного самоуправления по предоставлению гражданам жилых помещений взамен занимаемых ими по договорам социального найма, признанными аварийными и подлежащими сносу, не обусловлена финансовыми возможностями органа местного самоуправления, эта обязанность возложена не него действующим законодательством. Принятие же государственных программ направлено на оказание дополнительной помощи в решении указанных социальных задач, но не является единственным способом выполнения своих обязанностей органом местного самоуправления.

Представитель ответчика администрации Новоангарского сельсовета Хисамутдинова Л.Г., действующая по доверенности от 6.06.2018, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Считаю, что в удовлетворении исковых требований к администрации Мотыгинского района, следует отказать, поскольку в настоящее время администрацией Новоангарского сельсовета приобретён новый дом для предоставления квартир нуждающимся гражданам по договору социального найма.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи, с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Указанная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

При этом, федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

                Исходя из указанных норм жилищного законодательства в их взаимосвязи, предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение малоимущего гражданина на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 5.03.2009 N 376-О-П, согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных или муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Исходя из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.11.2009 № 1368-0-0, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния, либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Из положений статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно пункту 6 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями части 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения. жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами, как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района по обращению Балабанова С.И. о нарушении жилищных прав проведена проверка исполнения администрацией Новоангарского сельсовета жилищного законодательства, в результате которой установлено, что <адрес> состоит в реестре муниципальной собственности муниципального образования Новоангарский сельсовет.

Балабанов С.И. на основании договора социального найма от 17.08.2011 проживал в жилом помещении <адрес> <адрес>.

1.07.2014 заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 004 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку безопасность проживания в жилом доме (с точки зрения безопасности людей) не обеспечивается по причине аварийности несущих конструкций.

В этой связи постановлением главы Новоангарского сельсовета от 01.07.2014 № 36-п «О признании непригодным для проживания многоквартирного дома, а также признании его аварийным и подлежащим сносу» дом № 13 по улице 4 квартал признан аварийным и подлежащим сносу.

2.03.2020 в многоквартирном <адрес> произошёл взрыв в результате, которого дом получил существенные повреждения.

Согласно акту осмотра объекта специалистом Службы строительного надзора и жилищного контроля края от 11.03.2020 № 100-3057 на момент визуального осмотра установлено повреждение несущих деревянных балок чердачного перекрытия сверхнормативные прогибы перекрытия с частичным разрушением потолочного покрытия, отсутствие несущей ограждающей конструкции наружной стены в ванной комнате жилого помещения № 7. Вследствие повреждения нарушена конструктивная жёсткость каркаса и ограждающих элементов здания в целом. Наличие вышеперечисленных неисправностей создает угрозу для проживания граждан в помещениях многоквартирного дома.

Из протокола заседания районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности от 02.03.2020 № 1 следует, что главе Новоангарского сельсовета необходимо было расселить жителей многоквартирного <адрес>.

Вместе с тем, другое жилое помещение Балабанову С.И. администрацией Новоангарского сельсовета не предоставлено, в связи, с чем Балабанов С.И. вынужден проживать в квартире своей сестры.

Согласно журналу регистрации заявлений граждан из домов принятых аварийными и непригодными для проживания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Балабанов С.И. состоит на учёте в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма номер очерёдности 157.

Мотыгинский район участвует в региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы». В этой связи постановлением главы Новоангарского сельсовета от 06.05.2019 № 34-п принято постановление «Об утверждении муниципальной адресной программы «Расселение аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципальных образований на 2019-2025 годы».

В рамках реализации указанной программы на территории муниципального образования Новоангарский сельсовет в 2020 году предусмотрено расселение жителей аварийных домов.

Таким образом, у администрации Новоангарского сельсовета возникла обязанность по предоставлению Балабанову С.И. другого равнозначного благоустроенного помещения по договору социального найма.

Кроме этого, обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Администрацией Мотыгинского района в адрес администрации Новоангарского сельсовета было направлено соглашение о предоставлении в 2020 году субсидий бюджету муниципального образования Новоангарский сельсовет на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно протокола от 26.08.2020 рассмотрена единственная заявка на участие в электронном аукционе на приобретение жилого помещения не менее 66.8 кв.м. для граждан в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан». Дата и время аукциона назначены на 09.04 ч. 27.08.2020.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Новоангарского сельсовета Хисамутдинова Л.Г., действующая по доверенности от 6.06.2018, в полном объеме признала исковые требования истца.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ суд принимает признание иска и удовлетворяет исковые требования и.о. прокурора Мотыгинского района Келлерман Л.А. к администрации Новоангарского сельсовета о предоставлении вне очереди Балобанову С.И. благоустроенного жилого помещения, в полном объеме.

Поскольку представитель ответчика Хисамутдинова Л.Г., в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме, просила в удовлетворении исковых требований к администрации Мотыгинского района отказать, помощник прокурора Ахтамьянова Г.Р. не поддержала исковые требования к администрации Мотыгинского района, в связи с чем, суд в удовлетворении иска в этой части отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Мотыгинского района Келлерман Л.А. удовлетворить.

Обязать администрацию Новоангарского сельсовета предоставить вне очереди Балабанову С.И. благоустроенное применительно к условиям Новоангарского сельсовета жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Отказать и.о. прокурора Мотыгинского района Келлерман Л.А. в удовлетворении исковых требований к администрации Мотыгинского района о предоставлении вне очереди Балабанову С.И. благоустроенного применительно к условиям Новоангарского сельсовета жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий                                       судья И.М. Василькова