Решение по делу № 21-126/2017 от 25.01.2017

судья Камакаев А.А. дело №7-195-2017 (21-126/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 7 февраля 2017 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., при секретаре Волосатовой А.О., с участием представителя надзорного органа С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника местной мусульманской религиозной организации «Махалля с. Барда Пермского Муфтията» адвоката Касимовой А.Р. на постановление главного государственного инспектора Осинского и Бардымского муниципальных районов по пожарному надзору от 29.09.2016, решение судьи Бардымского районного суда Пермского края от 22.12.2016, вынесенных в отношении Кучукова Н.Н. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1,3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением главного государственного инспектора Осинского и Бардымского муниципальных районов по пожарному надзору – начальника ** ОНПР по Осинскому и Бардымскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю С. от 29.09.2016 №** должностное лицо имам-хатыба Мусульманской религиозной организации «Махалля с. Барда Пермского Муфтията « Кучуков Н.Н. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Решением судьи Бардымского районного суда Пермского края от 22.12.2016, принятым по результатам рассмотрения жалобы данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Касимова А.Р., действующая на основании ордера, просит вынесенные по делу постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что по делу не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в частности не установлено, кому принадлежит здание, сдано ли оно в эксплуатацию, какого года постройки здание, на основании какого договора и на каких условиях используется. Не установлены технические данные здания и полномочия имам-хатыба, его должностные обязанности, имущественное положение. Полагает о возможности применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заявитель жалобы защитник Касимова А.Р., Кучуков Н.Н., извещенные надлежащим образом, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, заслушав должностное лицо С., полагавшего об отказе в удовлетворении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности, и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (статьи 1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Кучуков Н.Н. занимает должность имама-хатаба Мусульманской религиозной организации «Махалля с. Барда Пермского Муфтията», действует без доверенности от имени Махалля, осуществляет руководство, исходя из устава «Махалля с.Барда Пермского Муфтията» осуществляет организационно-распорядительную деятельность.

Мусульманская религиозная организация «Махалля с.Барда Пермского Муфтията» эксплуатирует здание по адресу: ****.

29.07.2016 с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут на основании распоряжения заместителя начальника отдела – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Бардымскому муниципальному району ** ОНПР по Осинскому и Бардымскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 25.01.2016 №33 должностным лицом административного органа с целью контроля за соблюдением требований норм и правил пожарной безопасности в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок на 2016 год проведена плановая выездная проверка Мусульманской религиозной организации «Махалля с.Барда Пермского Муфтията» по указанному выше адресу. О проведении проверки Кучуков Н.Н. был извещен заблаговременно, 05.07.2016. Нарушения положений Федерального закона 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки образовательного учреждения, которые могли бы послужить основанием для признания проверки незаконной, не допущены.

В ходе данной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки от 05.08.2016 и послужившие основанием для составления в отношении должностного лица Кучукова Н.Н. протоколов об административных правонарушениях по ч.ч. 1, 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все нарушения изложены также в постановлении по делу об административном правонарушении и решении судьи районного суда с приведением нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают наличие в действиях Кучукова Н.Н. составов административных правонарушений, ответственность за которые установлена ч.ч. 1, 3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их наличие на день проверки в жалобе не оспаривается. Более того в судебное заседание представлены фотографии, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений, в подтверждение доводов о принятии мер к приведению эксплуатируемого здания и его помещений в соответствие с действующими нормами и правилами пожарной безопасности.

Отсутствие правоустанавливающих документов на здание при фактическом его использовании Махалля с. Барда не исключает обязанности должностного лица имам-хатыба принимать меры к соблюдению правил пожарной безопасности в здании по адресу: ****. Кроме того, факт владения зданием подтверждается техническим паспортом здания мечети, п.86 Устава, а также непосредственно объяснениями Кучукова Н.Н., данными в судебном заседании.

Исходя из того, что Кучуков Н.Н. является руководителем юридического лица Мусульманской религиозной организации «Махалля с. Барда Пермского Муфтията» и выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, согласно Указа и свидетельства о назначении на духовную должность, с учетом положений ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что Кучуков Н.Н. является субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Эксплуатируемое здание, в котором допущены нарушения, является по своему назначению объектом массового пребывания людей, что требует особого внимания при рассмотрении вопроса пожарной безопасности организации. С учетом характера допущенных нарушений, исходя из вида деятельности организации, его руководитель не может быть освобожден от административной ответственности по ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью.

Административное наказание назначено Кучукову Н.Н. с учетом требований ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, установленном санкцией ч. 3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Устранение нарушений к моменту рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, не освобождает Кучукова Н.Н. от ответственности за указанные нарушения, поскольку в силу ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление главного государственного инспектора Осинского и Бардымского муниципальных районов по пожарному надзору от 29.09.2016, решение судьи Бардымского районного суда Пермского края от 22.12.2016, вынесенные в отношении Кучукова Н.Н. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1,3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Касимовой А.Р. – без удовлетворения.

Судья –подпись-