Решение по делу № 12-65/2017 от 19.07.2017

                                                                                                             Дело № 12-65/2017

РЕШЕНИЕ

г. Дальнегорск                                                                        10 августа 2017 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Кухта А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Коваленко А. М., <дата> года рождения уроженца <адрес> Приморского края, проживающего: Приморский край, <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнегорска Приморского края от 02.06.2017г., которым он признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Коваленко А.М. обратился с жалобой, указав, что постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнегорска Приморского края от 02.06.2017г. он был признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 рублей.

    С постановлением он не согласен по следующим основаниям:

Считает, что постановление вынесено с существенными нарушениями норм процессуального и материального права. Повестки о дате слушания административного дела он не получал. Вернувшееся в суд заказное письмо с отметкой о невручении, направленное по его месту жительства, является доказательством не извещения его о дате и времени рассмотрения административного дела. Рассмотрение дела в его отсутствии нарушило его право на защиту, лишило его возможности давать объяснения, представлять доказательства, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть административное дело. Просит: отменить постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнегорска Приморского края от 02.06.2015г., административное дело вернуть мировому судье на новое рассмотрение.

Заявитель Коваленко А.М. в судебное заседание не явился о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник Коваленко А.М. – Шломина Ю.С. в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа Шмакова Е.А., действующая на основании приказа «О наделении полномочиями должностных лиц по осуществлению муниципального земельного контроля» № от 02.09.2014г. в судебном заседании доводы жалобы не признала, пояснила, что проверка проведена в соответствии с законом. На составление протокола об административном правонарушении Коваленко А.М. не приглашался, т.к. протокол составлялся незамедлительно после выявления нарушения законодательства. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

     Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из смысла ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Как усматривается из материалов дела, указанная обязанность должностным лицом, начальником отдела земельных отношений УМИ администрации Дальнегорского ГО Шмаковой Е.А. в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Коваленко А.М. не выполнена.

Из протокола об административном правонарушении от 12.05.2017г. следует что 12.05.2017г. Коваленко А.М., будучи надлежащим образом уведомленным и не заявлявшим ходатайств о переносе даты и времени плановой проверки в установленное время не прибыл на место нахождение объекта проверки для дачи пояснений или предоставления письменных пояснений. В результате чего им было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении 12.05.2017г. Коваленко А.М. не присутствовал. Материалы административного дела не содержат сведений, подтверждающих надлежащее уведомление Коваленко А.М. о дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении. Более того, представитель УМИ администрации Дальнегорского ГО Шмакова Е.А. в судебном заседании пояснила, что Коваленко А.М. на составление протокола никто не приглашал, т.к. протокол составлялся незамедлительно. Таким образом, должностным лицом были нарушены требования ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушение требований к порядку составления протокола об административном правонарушении являются существенными, так как они не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу и свидетельствуют о том, что указанный процессуальный документ получен с нарушением закона, что в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ влечет недопустимость его использования в качестве доказательства.

Из смысла абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", указывающего, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с абз. 5 п. 4 указанного Постановления Пленума возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Допущенные мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, являются существенными, данные нарушения повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого мировым судьей по делу судебного решения.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина Коваленко А.М. в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнегорска Приморского края от <дата> нельзя признать законными и обоснованными, а вину Коваленко А.М. в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, доказанной.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене.

Коваленко А.М. привлекается к административной ответственности за нарушения земельного законодательства Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение земельного законодательства Российской Федерации составляет три месяца и истекает <дата>г.

На момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения Коваленко А.М. к административной ответственности не истек, в связи с чем прихожу к выводу, что материалы административного дела следует возвратить мировому судье на новое рассмотрение в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнегорска Приморского края от 02.06.2017г. - отменить.

Материалы дела возвратить мировому судье судебного участка № судебного района г. Дальнегорска Приморского края на новое рассмотрение.

Судья                                                                                       А.В. Кухта