Решение по делу № 12-490/2016 от 31.08.2016

Дело № 12-490/2016

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2016 года                                                                               г. Калининград

        Судья Центрального районного суда г. Калининграда Шатохина С.А.,

при секретаре Савоськовой И.С.,

с участием защитника Мельник Т.И. – Алымова Р.Ю.,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Шевчук Е.П.,

рассмотрев жалобу Мельник, < ИЗЪЯТО > года рождения, на постановление заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель ФИО6 № от < Дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Мельник,

УСТАНОВИЛ:

        Постановлением заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель ФИО6 № от < Дата > Мельник признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером 39:15:110805:9 по адресу: < адрес >, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях, в течении срока, предусмотренного федеральным законом, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

        Не согласившись с данным постановлением, Мельник обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с допущенными процессуальными нарушениями, а именно: в связи с ненадлежащим уведомлением Мельник о проведении внеплановой проверки, составлении протокола об административном правонарушении и не получением ею постановления о назначении наказания, в связи с несоответствием акта проверки предъявляемым требованиям, а также в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку, по ее мнению действующим законодательством не предусмотрен срок для использования земельного участка с целью строительства индивидуального жилого дома.

        В судебное заседание Мельник не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом.

        Защитник Мельник поддержал заявленные требования, просил жалобу удовлетворить, полагал, что в действиях Мельник отсутствует состав указанного правонарушения, поскольку предприняты меры для получения разрешения на строительство, считал, что наказание в виде штрафа чрезмерно суровое, и Мельник могло бы быть назначено наказание в виде предупреждения; также просил признать данное правонарушение малозначительным и прекратить дело по данному основанию.

        Представитель управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

        Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

             Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не использование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

        Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

        В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

        Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми, согласно ст. 5 ЗК РФ, понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

        В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

        Согласно ст. 284 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

        Как видно из постановления по делу об административном правонарушении вынесенным главным специалистом – экспертом отдела государственного земельного контроля Управления, государственным инспектором Калининградской области по использованию и охране земель ФИО7 составлен протоколом от < Дата >, где установлено, что земельный участок с кадастровым номером 39:15:110805:9 площадью 595 кв. м., расположенный по адресу: < адрес > принадлежащий на праве собственности Мельник по назначению не используется, строительные работы и иные виды деятельности на земельном участке не осуществляются, объекты капитального строительства отсутствуют. Разрешение на осуществление строительных работ Мельник не получала. Земельный участок с кадастровым номером 39:15:110805:9 предназначен для строительство индивидуального жилого дома. Мельник допущено нарушение земельного законодательства – ст. 42 Земельного кодекса РФ, в бездействии Мельник усмотрены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлено ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

        Вывод о виновности Мельник в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается собранными в деле доказательствами, которым в соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ заместителем главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель ФИО6 дана объективная оценка: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от < Дата >, актом административного обследования объекта земельных отношений № от < Дата >, уведомлением о проведении административного обследования объектов земельных участков от < Дата >, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства № от < Дата >, протоколом № от < Дата > об административном правонарушении в отношении Мельник

         Вопреки доводам жалобы все обстоятельства по делу при назначении административного наказания были исследованы, а взятые за основу при вынесении постановления по делу об административном правонарушении доказательства собраны в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Из дела об административном правонарушении видно, что в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований допущено не было, сомнений о доказанности вины Мельник в совершении указанного административного правонарушения не имеется; при этом действующим законодательством регламентированы сроки начала строительства на земельных участках, предназначенных для подобных целей, а то, что Мельник предпринимаются меры к получению разрешения на строительство, - не имеет отношения к существу рассматриваемого дела; нарушений административного регламента при составлении административного материала в отношении Мельник и проведении процедуры привлечения ее к административной ответственности не допущено. Доводы о нарушении права на защиту Мельник голословны, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении свои права она реализовала посредством защитника, ходатайств об отложении дела не поступало, почтовые уведомления направлялись, а доводы о нарушении ее права на защиту по обжалованию постановления о привлечении ее к административной ответственности несостоятельны, поскольку ею подана жалобы, рассматриваемая в данном судебном заседании.

В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, назначенное Мельник за совершение ею данного административного правонарушения, учитывая положения ст.ст. 4.1.- 4.4. КоАП РФ, соответствует указанным целям.

Исходя из обстоятельств дела суд не усматривает объективных причин считать совершенное Мельник административное правонарушение малозначительным.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается, поэтому постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

         Руководствуясь ст.30.7 - ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

         Постановление заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель ФИО6 № от < Дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Мельник, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

         Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

         Судья: