Решение по делу № 2а-11722/2018 от 13.08.2018

УИД 24RS0048-01-2018-009976-39

Дело № 2а-11722/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2018 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего – судьи Морозовой Л.С.,

при секретаре Карповой В.А.,

с участием

помощника прокурора Советского района г. Красноярска Кускашева В.А.,

административного истца Земскова А.А.,

представителей административного истца Вахрушева С.А., Балаганской И.С.,

представителя административного ответчика Чукановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Земскова Алексея Александровича к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательную округу № 14 об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом, обязании восстановить нарушенное право,

установил:

Земсков А.А. обратился в суд с административным иском к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательную округу № 14 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 14 от 08 августа 2018 года № № об отказе Земскову Алексею Александровичу в регистрации кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 14, обязании восстановить нарушенное право путем принятия решения о его регистрации. Требования мотивировал тем, что решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.06.2018 № № назначены выборы депутатов Красноярского городского Совета депутатов нового созыва. Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 14 от 08.08.2018 № № Земскову А.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 14 отказано. Данное решение является незаконным и подлежит отмене. В итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 14 Земскова А.А. сделан вывод о признании недостоверными и недействительными 20 подписей, что составляет 9.6% от общего числа подписей, представленных для проверки. Решением окружной избирательной комиссии сделан вывод о недостоверности и (или) недействительности 100% подписей, что не соотносится с итоговый протоколом. Указанный вывод сделан на основании дополнительной проверки подписных листов, проведение которой не предусмотрено ни ФЗ № 67-ФЗ, ни Законом Красноярского края № № после составления итогового протокола. С результатами данной проверки Земсков А.А. ознакомлен не был. Избирательной комиссией был сделан вывод о признании 100% подписей избирателей недействительными на основании того, что кандидатом неверно указана дата погашения судимости. Между тем, указание в подписных листах неверной даты погашения судимости кандидата не может признаваться внесением несоответствующих действительности сведений о кандидате и как следствие не влечёт подписей избирателей недействительными, поскольку законодателем не предусмотрено включение в подписной лист сведений о погашении судимости, достаточно указания самого факта о том, что у кандидата имелась судимость. Окружная избирательная комиссия не располагала достоверными сведениями о судимости. Кроме того, согласно решению окружной избирательной комиссии для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 14 необходимо 190 подписей, максимально представленных 209. Из решения окружной избирательной комиссии следует, что было проверено 209 подписей, представленных кандидатом, 20 из них признаны недействительными, что составило 189 подписей при необходимом минимальном количестве 190. В итоговом протоколе указано, что 19 подписей признаны недействительными на основании заключения эксперта ЭКО МВД России «Красноярское» от 02.08.1018 № 313, а одна подпись (лист 56 п.3) признана недействительной, так как избиратель зарегистрирован по другому адресу. Данный факт может быть признан в соответствии с п. «в» ч. 6.4 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ на основании справки органа миграционного учета. Однако такая справка в окружной избирательной комиссии отсутствовала. Также окружной избирательной комиссией необоснованно не приняты во внимание нотариально удостоверенные заявления граждан том, что именно они собственноручно ставили в подписных листах в поддержку кандидата в графах «дата внесения подписи» и «подпись», соответственно дату и подпись.

В судебном заседании административный истец Земсков А.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца Вахрушев С.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Представил дополнительные письменные пояснения, где указано, что указание в подписном листе излишней информации не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не свидетельствует о нарушении формы подписного листа, о предоставлении неполных сведений о кандидате либо о нарушении принципа равенства кандидатов.

Представитель административного истца Балаганская И.С. требования поддержала, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что в судебном заседании допрошенные свидетели (избиратели) подтвердили, что они собственноручно вносили в подписные листы дату внесения подписей, также данный факт подтверждается нотариально заверенными доверенностями. К заключению специалиста (эксперта) просила отнестись критически.

Представитель административного ответчика Чуканова Н.В. требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, просила в их удовлетворении отказать.

Избирательная комиссия г. Красноярска, о слушании дела извещалась надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, полагавшего требования, подлежащими частичному удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии,, нарушающие их права, свободы и законные интересы (ч. 2).

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, в суд могут обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение (п. 10).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата являются, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Как видно из материалов дела, решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательную округу № 14 от 05.07.2018 № № определено число подписей, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 14 в количестве 190 подписей и максимальное количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательную округу № 14 предоставляемое в окружную избирательную комиссию -209 подписей (л.д.146)

30 июля 2018 года в окружную избирательную комиссии по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательную округу № 14 кандидатом Земсковым А.А. было представлено 209 подписей (л.д. 29-128), из которых рабочей группой по проведению проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей было проверено 209 подписей. По результатам проверки подписей избирателей 03.08.2018 был составлен итоговый протокол, согласно которого количество подписей, признанных недостоверными и недействительными -20 (9.6%), из которых 19 подписей по заключению эксперта-специалиста, а 1 подпись (лист 56 п.3), так как избиратель зарегистрирована по другому адресу; количество достоверных подписей -189. В этот же день копия итогового протокола получена Земсковым А.А. (л.д. 135).

07.08.2018 Земсковым А.А. в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательную округу № 14 представлены выписка из домовой книги, подтверждающая, что избиратель ФИО62 на дату внесения ею подписи в подписном листе была зарегистрирована на территории избирательного округа № 14, нотариально удостоверенные заявления граждан о том, что именно они собственноручно ставили в подписных листах в графах «дата внесения подписи» и «подпись» соответственно дату и свою подпись в количестве 5штук (л.д. 129-134,156)

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 14 от 08.08.2018 № № Земскову А.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 14 на основании подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" со ссылкой на то, что 30 июля 2018 года кандидатом Земсковым А.А. было представлено 209 подписей избирателей, из которых было проверено 209 подписей и в результате проверки подписных листов недостоверными и (или) недействительными были признаны 20 подписей, что составило 9.6% от общего количества проверенных подписей избирателей. При этом число достоверных составило 189 при необходимом количестве 190, что свидетельствовало о недостаточном для регистрации количестве представленных достоверных и действительных подписей избирателей. Кроме того, была проведена дополнительная проверка, в ходе которой установлено, что кандидатом в подписных листах неверно указана дата погашения судимости, в связи с чем, на основании п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все подписные листы в количестве 209 подписей признаны недействительными, что составило 100 % от числа подписей, представленных кандидатом, при этом число достоверных и действительных составило 0% подписей, что свидетельствовало о недостаточном для регистрации количестве представленных достоверных и действительных подписей избирателей (л.д. 139-140).

Не согласившись с данным решением, в части признания проверкой недостоверными и (или) недействительными 20 подписей, из которых 19 подписей по заключению эксперта-специалиста, а 1 подпись (лист 56 п.3), так как избиратель зарегистрирована по другому адресу, сторона административного истца представила нотариально заверенные заявления граждан ФИО23., ФИО24 ФИО25., ФИО26., ФИО27 ФИО28 о том, что именно они собственноручно ставили в подписных листах в графах «дата внесения подписи» и «подпись» соответственно дату и свою подпись (Л.д. 25-29)

Кроме того, в судебном заседании, были допрошены по ходатайству административного истца свидетели.

Свидетель ФИО38. пояснила, что 27 июля 2018 года она отбирала подписи у ФИО29., ФИО31., ФИО32 в поддержку кандидата Земскова А.А. В подписном листе ею были заполнены графы ФИО, год рождения, паспортные данные, затем ФИО33., ФИО34., ФИО35 поставили в подписном листе по очереди дату и подпись.

Свидетели ФИО36., ФИО37 ФИО39., в судебном заседании, глядя на подписной лист, в судебном заседании подтвердили, что они ставили подпись и дату в подписном листе (л.д. 63).

Между тем, из заключения специалиста (эксперта) по проверки подписных листов № № от 02 августа 2018 года следует, что на подписном листе № 15 в строках 2,3 (ФИО40 ФИО41 п.п 9 даты внесения подписей в указанных строках выполнены одним лицом; на подписном листе № 16 строка 1 в первой строке (ФИО42.), п. 10-16 даты внесения подписей в указанных строках выполнены одним лицом (л.д. 63,64, 136-137).

Таким образом, суд, руководствуясь, пункт 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исследовав все доказательства в совокупности, сопоставив их друг с другом, приходит к выводу, что 19 подписей были обоснованно признаны недействительными на основании заключения специалиста (эксперта) по проверки подписных листов № 313 от 02 августа 2018 года, к такому выводу суд пришел исходя из того, что подписи у ФИО43, ФИО44 отбирались одномоментно, свидетель ФИО45 до обозревания подписного листа пояснила, что она заполняла только один столбик, свидетель ФИО46. до обозревания подписного листа пояснила, что в подписном листе, кроме нее и членов ее семьи были еще иные лица; свидетель ФИО47 до обозревания подписного листа называл с уверенностью дату, когда он ставил подпись и дату в подписном листе 27 июня 2018 года, тогда как в подписной листе указана дата 27 июля 2018 года. Все вышеуказанные противоречия вызывают сомнение в том, что указанными лицами были внесены в подписной лист даты внесения подписей. Кроме того, стороной административного истца были приглашены в судебное заседание указанные свидетели с указанием им на необходимость подтвердить в судебном заседании «что они в подписном листе ставили дату и подпись». Также их пояснения опровергаются заключением специалиста (эксперта) по проверки подписных листов № 313 от 02 августа 2018 года, оснований не доверять которому не имеется, которая проведена в соответствии с пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ специалистом (экспертом) ФИО48., которая соответствует профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым к эксперту в соответствии со ст. 13 ФЗ от 31.05.2001 № 73-ФЗ, исследование подписей проводилось путем непосредственного её ознакомления с подлинными документами (подписными листами и содержащимися в них подписями избирателей). К показаниям свидетеля ФИО49. о том, что она как сборщик подписи следила, чтобы каждый собственноручно ставил дату и подпись, суд относится критически, так как она состоит в политической партии ЛДПР вместе с Земсковым А.А. и заинтересована в исходе дела. Нотариально удостоверенные заявления ФИО50., ФИО51., ФИО52., ФИО53 ФИО54 ФИО55. о том, что именно они собственноручно ставили в подписных листах в графах «дата внесения подписи» и «подпись» соответственно дату и свою подпись, суд не принимает во внимание в качестве допустимого доказательства, так как невозможно установить какой подписной лист представлялся нотариусу для подтверждения гражданами внесенных ими «подписи и даты».

Также, обоснованно была признана недействительной подпись на листе 56 строка 3 (ФИО56) на основании п.п. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Судом установлено, что проверка на предмет соответствия действительности сведений об избирателях проводилась с использованием системы ГАС "Выборы" в соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", входе которой выявлено, что ФИО58. выписалась с адреса по <адрес> в 2016 году (л.д. 104-138). В дальнейшем данная информация была подтверждена сведениями из отделения по вопросам миграции ОП № 10 МУ МВД России «Красноярское» и сведениями истребованными судом из УВМ в ГУ МВД России по Красноярскому краю (л.д. 138, 155,171).

Выписку из домовой книги от 06.08.2018 по адресу <адрес>, выданную ООО УК «Жилищные системы Красноярска», где указано, что ФИО57. с 25.06.2018 зарегистрирована поданному адресу представленную Земсковым А.А., суд не принимает во внимание, так как эти данные опровергаются сведениями из отделения по вопросам миграции, которые в том числе согласуются с выпиской из домовой книги от 08.08.2018 по адресу <адрес>, выданной ООО УК «Жилищные системы Красноярска», где указано, что ФИО59 снята с регистрационного учета 01.07.2016, в связи с продажей квартиры.

Доводы стороны административного истца о том, что на момент составления итогового протокола отсутствовали достоверные данные о месте регистрации ФИО60 а соответственно подпись не могла быть признана недействительной, необоснованны, так как административным ответчиком проверка на предмет соответствия действительности сведений об избирателях проводилась с использованием системы ГАС "Выборы" в соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", откуда были получены достоверные данные об изменении места жительства ФИО61

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованном признании 20 подписей недействительными и (или) недостоверными, действительными 189 подписей, при необходимом минимальном количестве 190 подписей, что свидетельствует о недостаточном для регистрации количестве представленных достоверных и действительных подписей избирателей, что являлось в силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата.

Согласно п. 4.1 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012 г. N 128/986-6, если количества достоверных подписей недостаточно для регистрации кандидата, дальнейшая проверка, в том числе дополнительная, не проводится.

Поскольку по итогам проверки было установлено у Земскова А.А. недостаточное количество подписей для регистрации кандидата, то у окружной избирательной комиссии отсутствовали основания для проведения дополнительной проверки. Кроме того, суд считает необоснованным, указание в решении о признании по результатам дополнительной проверки подписных листов в количестве 209 подписей недействительными, что составляет 100% от числа подписей, представленных кандидатом, отобранных для проверки на основании п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с указанием неверной даты погашения судимости в подписных листах, так как п. 8 ст. 37, ", п.п. 58 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не предусматривают обязательного указания в подписных листах дату погашения судимости кандидата.

Вместе с тем, признание данных выводов окружной избирательной комиссии необоснованными, не влияет на правильность принятого оспариваемого решения об отказе в регистрации кандидата, так как признанные недействительными 20 подписей, действительными оставшиеся 189 подписей, при необходимом минимальном количестве 190 подписей, свидетельствуют о недостаточном для регистрации количестве представленных достоверных и действительных подписей избирателей для регистрации кандидата, что является в силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата. Соответственно оспариваемое решение № № от 08.08.2018 об отказе Земскову А.А. в регистрации кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 14 является законным, а требования административного истца неподлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 243, 244 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Земскова Алексея Александровича к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательную округу № 14 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 14 от 08 августа 2018 года № № об отказе Земскову Алексею Александровичу в регистрации кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 14, обязании восстановить нарушенное право путем принятия решения о его регистрации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: Л.С. Морозова

Решение в окончательной форме изготовлено: 19.08.2018