Решение от 18.03.2020 по делу № 33а-2966/2020 от 13.03.2020

Судья 1 инстанции Орноева Т.А.            Дело № 85RS0001-01-2020-000046-78

Судья-докладчик Петухова В.Г.                                                 № 33а-2966/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2020 г.                                                                                г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Петуховой В.Г.,

судей Бутиной Е.Г., Усовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-89/2020 по административному исковому заявлению Асалханова Александра Федоровича об отмене решения Баяндаевской территориальной избирательной комиссии и возложении на Баяндаевскую территориальную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать кандидатом на должность главы муниципального образования «Баяндай» Асалханова А.Ф., выдвинутого избирательным объединением регионального отделения политической партии «Партия малого бизнеса в России» в Иркутской области по апелляционной жалобе Асалханова А.Ф. на решение Баяндаевского районного суда Иркутской области от 5 марта 2020 г., которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Петуховой В.Г., объяснения Асалханова А.Ф., его представителей Николаевой Ю.Г., Ростовского А.В., представителя регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Иркутской области        Карнаухова Л.Н., представителя Баяндаевской территориальной избирательной комиссии Иркутской области Бузинаева В.Д., заключение прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Дудиной В.П., судебная коллегия по административным делам

установила:

решением Думы муниципального образования «Баяндай» от 22 января 2020 г. № 55 на 22 марта 2020 г. назначены досрочные выборы главы муниципального образования «Баяндай».

Решением Баяндаевской территориальной избирательной комиссии (далее – избирательная комиссия) от 23 февраля 2020 г. № 157/1034 Асалханову А.Ф. отказано в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования «Баяндай» в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата от политических партий, поскольку назначенное Избирательной комиссией Иркутской области на                        14 часов 00 минут 15 февраля 2020 г. собрание регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Иркутской области по адресу: г. Иркутск, ул. Рабочая, 2а/4, офис 119 не состоялось по причине неявки членов указанного регионального отделения.

Считая вышеуказанное решение избирательной комиссии незаконным, Асалханов А.Ф. обратился в Баяндаевский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением о его отмене. С учетом уточнения требований в обоснование указал, что фактически общее собрание регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Иркутской области, на котором по неизвестной причине отсутствовали представители Избирательной комиссии Иркутской области и представители Управления министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, было проведено по вышеуказанному адресу 15 февраля 2020 г. с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут. На собрании присутствовало 5 членов регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Иркутской области, которые могут подтвердить факт проведения собрания. Кроме того, факт проведения собрания подтверждается заявкой о присоединении к договору-оферте оказания услуг по предоставлению во временное пользование оборудованных рабочих мест центра «Мой бизнес» от 4 февраля 2020 г., показаниями представителя арендатора Ростовского А.В., актом о проведении общего собрания. Также указал, что в нарушение требований избирательного законодательства Баяндаевская территориальная избирательная комиссия при получении письма из Избирательной комиссии Иркутской области не известила Асалханова А.Ф. о данном факте незамедлительно, чем нарушила права кандидата быть избранным. В связи с изложенным полагал, что Избирательная комиссия Иркутской области нарушила права и интересы избирательного объединения и создала реальное воспрепятствование их реализации, в том числе ущемила равенство избирательных прав.

Решением Баяндаевского районного суда Иркутской области от 5 марта 2020 г. отказано в удовлетворении административного искового заявления Асалханова А.Ф. об отмене решения Баяндаевской территориальной избирательной комиссии.

В апелляционной жалобе, поданной Асалхановым А.Ф., ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения, поскольку, по мнению заявителя жалобы, судом нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В обоснование указывает на противоречивость показаний свидетелей, допрошенных в судебном заседании, правовую оценку которым суд первой инстанции не изложил в судебном акте. Указывает на нарушения требований законодательства при составлении акта от 15 февраля 2020 г. о несостоявшемся собрании политического совета, а также полагает, что фотография, приложенная к акту, не является допустимым доказательством, поскольку сделана с использованием телефона, на котором можно менять дату и время. Считает ошибочным вывод суда о том, что информация Избирательной комиссии Иркутской области, которая поступила в уполномоченную территориальную избирательную комиссию, не является обращением о нарушении закона, в связи с чем суд необоснованно не применил к рассматриваемому делу пункт 4 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Баяндаевского района и Баяндаевская территориальная избирательная комиссия Иркутской области просят оставить решение суда без изменений, жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных статьей 38 названного закона, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом «б» части 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ для кандидатов, выдвинутых политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом № 95-ФЗ «О политических партиях», является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области № 116-ОЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32 Федерального закона      № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Частью 2 стати 35 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом                             № 95-ФЗ «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Пунктами 2 и 4 статьи 25 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или на общем собрании региональных отделений политической партии, тайным голосованием.

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 вышеуказанного закона определено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела         Решением Думы муниципального образования «Баяндай» № 55 от               22 января 2020 г. назначены досрочные выборы главы муниципального образования «Баяндай» на 22 марта 2020 г.

17 февраля 2020 г. Асалханов А.Ф., как уполномоченный представитель избирательного объединения «Партия Малого Бизнеса России» в Иркутской области, так и от себя лично обратился в Баяндаевскую ТИК с заявлением о его регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Баяндай», приложив пакет документов, в том числе решение общего собрания Регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Иркутской области от 15 февраля 2020 г. о выдвижении Асалханова А.Ф. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Баяндай».

23 февраля 2020 г. решением Баяндаевской ТИК № 157/1034 Асалханову А.Ф. отказано в регистрации кандидатом на должность главы МО «Баяндай».

Основанием для отказа послужило не соблюдение требований, предусмотренных пунктом «б» части 24 статьи 38 Федерального закона     № 67-ФЗ, к выдвижению кандидата, а именно, для кандидатов, выдвинутых политической партией, - не соблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

В качестве обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процедуры выдвижения кандидата Асалханова А.Ф., Баяндаевская ТИК указала, что фактически собрание регионального отделения политической партии «Партия малого бизнеса России», на котором планировалось тайное голосование выдвижение кандидата от указанной партии, не проводилось. Данный факт зафиксирован представителями Избирательной комиссии Иркутской области, а также представителем Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области.

Ранее, 10 февраля 2020 г. в избирательную комиссию от председателя регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Иркутской области Кархаухова Л.Н. поступило уведомление о проведении в 14 часов 00 минут 15 февраля 2020 г. по адресу: г. Иркутск,      ул. Рабочая, 2а/4, офис 119, собрания по рассмотрению вопроса, связанного с участием в муниципальных выборах 22 марта 2020 г.

В этот же день председатель Баяндаевской ТИК обратился в Избирательную комиссию Иркутской области с просьбой направить представителя избирательной комиссии на указанное собрание для представления интересов Баяндаевской ТИК.

19 февраля 2020 г. в Баяндаевскую ТИК поступило извещение Избирательной комиссии Иркутской области, из которого следует, что назначенное на 14 часов 00 минут 15 февраля 2020 г. собрание регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Иркутской области по адресу: г. Иркутск, ул. Рабочая, 2а/4 офис 119, не состоялось по причине неявки членов указанного регионального отделения. В подтверждение направлен акт, составленный в 14 часов 05 мин. 15 февраля 2020 г. представителями Избирательной комиссии Ирк░░░░░░ ░░░░░░░ (░), (░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░), ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ №119 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ - 2020-02-15 14:09.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2020 ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ 17 ░░░░░░░ 2020 ░. ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2020 ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 4 ░░░░░ ░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ «░░»- 4 ░░░░░░░░; «░░░░░░»-0; «░░░░░░░░░░░░░░»-0.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 5 ░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ «░░»-3; «░░░░░░»-0; «░░░░░░░░░░░░░░»-0. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░» 15 ░░░░░░░ 2020 ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░),          (░), (░), ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 84 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 20 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67-░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 5 ░░░░░ 2020 ░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░

                                    ░.░. ░░░░░