Решение по делу № 2-509/2023 (2-2626/2022;) от 26.07.2022

Дело № 2-509/2023

47RS0011-01-2022-002429-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2023 года                                                                    г.Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.,

при секретаре Темирхановой М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шаповалова Владимира Ивановича к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Шаповалов В.И. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что 11.10.1996г. Постановлением главы администрации Ломоносовского района Ленинградской области № 410 истец был принят на учет по улучшению жилищных условий, как военнослужащий, уволенный в запас, с переводом на льготную очередь. С октября 1996 года по июль 2022 года (год обращения с иском в суд) прошло полных двадцать пять, как истец состоит на льготной очереди: в 2006 году номер льготной очереди «34», в 2008 году номер льготной очереди «30», в 2012 году номер льготной очереди «27», в 2013 году номер льготной очереди «14», в 2014 году номер льготной очереди «13».

В 2018 году истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма, однако, в нарушение требований Федерального закона РФ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», истцу не был предоставлен ответ на заявление.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 19.02.2019г., вступившим в законную силу 27.03.2019г., суд обязал главу администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области рассмотреть заявление истца от 14.06.2018г. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Во исполнение решения суда от 19.02.2019г. администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, за подписью главы администрации, предоставила ответ от 26.04.2019г. на заявление истца от 14.06.2018г. Администрация отказала истцу в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, сославшись на Постановление № 751 от 05.06.2012г. «Об отказе в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно Шаповалову В.И., его супруге и дочери» (постановление 2012 года).

Истец указал, что в 2012 году администрация Ломоносовского района отказала истцу в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно, однако, в постановлении 2012 года не было отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как и не было указаний, что истец снят с льготной очереди, на которой он состоит с 1996 года. Постановление 2012 года не прекращало право истца состоять на льготной очереди для дальнейшего получения жилого помещения по договору социального найма. Следовательно, у истца не было необходимости обжаловать постановление 2012 года.

Отказав в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно 05.06.2012г., администрация Ломоносовского района подтвердила спустя месяц, 06.07.2012г., что истец состоит на очереди (с 1996 года) по предоставлению жилого помещения и номер его льготной очереди «25». Данное обстоятельство послужило истцу поводом воздержаться от обжалования постановления 2012 года в суде, поскольку истец продолжил состоять на льготной очереди и, следовательно, администрация Ломоносовского района сохранила за истцом право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Истец указал, что прослужил двадцать лет в рядах Вооруженных Сил СССР с 1971 года по 1991 год, пять лет – в рядах Вооруженных Сил РФ с 1991 года по 1996 год. Военная выслуга составила более 25 (двадцати пяти) лет.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20.01.2020 года, Шаповалову В.И. в удовлетворении исковых требований к администрации МО Ломоносовский муниципальный район о признании права на получение жилого помещения по договору социального найма и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма. Отказано.

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 06.10.2020 года решение Ломоносовского районного суда от 20.01.2020 года отменно и принято новое решение, которым за Шаповаловым В.И. признано право на получение жилого помещения по договору социального найма. Отказ администрации от 26.04.2019 года признан незаконным, с обязанием администрации МО Ломоносовский муниципальный район повторно рассмотреть заявление Шаповалова В.И. о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20.10.2021г. по делу 2а-1178/2021 по административному исковому заявлению Шаповалову В.И. к администрации МО Ломоносовский муниципальный район, признано незаконным постановление от 29.12.2020 года №1585/20 «Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Шаповалову В.И., его супруге и дочери» требования удовлетворены частично, признано незаконным постановление от 29 декабря 2020 года № 1585/20 «Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Шаповалову В.И., его супруге и дочери».

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 28.04.2022 года решение суда от 20.10.2021 года дополнено абзацем «Обязать администрации МО Ломоносовский муниципальный район повторно рассмотреть заявление Шаповалова В.И. о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма от 14.06.2018 года №об-8891-3142/18-0-0».

Истец полагает, что администрация Ломоносовского района нарушила его право на получение жилого помещения по договору социального найма, незаконно отказав ему в этом.

В ходе рассмотрения дела по существу истец изменил исковые требования, в окончательной редакции заявления просил признать незаконным постановление №973/22 от 14.06.2022 года «Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Шаповалову В.И., его супруге Шаповаловой Л.И., и дочери Филлиповой Ю.В., а также обязать администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области предоставить ему, его супруге Шаповаловой Л.И. и его дочери Филипповой Ю.В., жилое помещение по договору социального найма. Измененное требование было принято судом в порядке статьи 39 ГПК РФ.

Истец Шаповалов В.И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, поручил представлять его интересы Сорокиной Н.А.

Представитель истца Сорокина Н.А., действующая по доверенности от 15.09.2021г., выданной сроком на пять лет, в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, с учетом его изменения.

Представитель ответчика, администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Иванова В.А., действующая по доверенности от 30.12.2022г., выданной сроком до 31.12.2023г., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Шаповалова Л.И., Филиппова Ю.В. и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области, Правительство Ленинградской области, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представителем Правительства Ленинградской области направлен отзыв, в котором просил об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец Шаповалов В.И. проходил военную службу в Вооруженных силах СССР и Вооруженных силах РФ.

Приказом начальника штаба Группы российских войск в Закавказье № 50 от 16.07.1996г. по строевой части Шаповалов В.И. досрочно уволен с военной службы в запас по пункту «г» части 2 статьи 49 Закона Российской Федерации № 4455-1 от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и военной службе» как не соответствующий требованиям, предъявляемым к военнослужащим.

Приказом командующего Группой российских войск в Закавказье № 62 от 05.07.1996г. по личному составу Шаповалов В.И. досрочно уволен с военной службы в запас по пункту «г» части 2 статьи 49 Закона Российской Федерации № 4455-1 от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и военной службе» как не соответствующий требованиям, предъявляемым к военнослужащим.

На момент увольнения с военной службы выслуга истца в Вооруженных силах составила в календарном исчислении 25 лет и 1 месяц, в льготном исчислении – 31 год и 1 месяц.

Постановлением главы администрации Ломоносовского района Ленинградской области от 11.10.1996г. № 410 истец был принят на учет по улучшению жилищных условий, как военнослужащий, уволенный в запас, с переводом на льготную очередь.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств и объяснений сторон следует, что истец считает себя приобретшим право на льготное предоставление жилья по основанию длительной (более 20 лет) выслуги и независимо от оснований увольнения из Вооруженных сил, тогда как ответчик указывает на то, что основания увольнения, не предусмотренные положениями ранее действовавшего и действующего законодательства не дают право на обеспечение жильем в льготном режиме.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 27 и части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

Реализация указанного права в льготном порядке, предусматривающем участие органов государственной власти и местного самоуправления и использование средств соответствующих бюджетов, сопряжена с необходимостью выполнения всех формальных критериев, с наличием которых законодатель связывает предоставление льготы.

В силу пункта 6 статьи 15 Закона Российской Федерации № 4338-1 от 22 января 1993 года «О статусе военнослужащих», действовавшего на момент увольнения истца со службы, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей подлежали обеспечению органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Исходя из анализа указанной нормы, право на обеспечение жилым помещением зависело от оснований увольнения, а его реализация зависела от воли данного лица, то есть подачи соответствующего заявления в органы исполнительной власти для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Согласно пункту 2.1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» в настоящее время обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления в виде единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, производится органами исполнительной власти (органами местного самоуправления) при условии, если они приняты на соответствующий учет до 01 января 2005 года.

Таким образом, обязательными условиями для предоставления жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, являются определенное основание для увольнения и учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что истец Шаповалов В.И. проходил действительную военную службу в Вооруженных силах СССР; приказом начальника штаба Группы российских войск в Закавказье № 50 от 16 июля 1996 года по строевой части Шаповалов В.И. досрочно уволен с военной службы в запас по пункту «г» части 2 статьи 49 Закона Российской Федерации № 4455-1 от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и военной службе» как несоответствующий требованиям, предъявляемым к военнослужащим.

Этим же приказом Шаповалов В.И. был исключен из списка личного состава и направлен для постановки на воинский учет в ВК города Ломоносова Ленинградской области.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях № 1068-О-О от 16 декабря 2008 года, № 822-О-О от 17 июня 2010 года, со ссылкой на Постановление № 5-П от 05 апреля 2007 года, указал, что законодатель, исходя из предоставленных ему полномочий, вправе ввести такую модель правового регулирования, при которой то или иное право у лица может возникнуть только при условии совершения им определенных действий в течение определенного срока.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20.01.2020 года, Шаповалову В.И. в удовлетворении исковых требований к администрации МО Ломоносовский муниципальный район о признании права на получение жилого помещения по договору социального найма и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма отказано.

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 06.10.2020 года решение Ломоносовского районного суда от 20.01.2020 года отменно и принято новое решение, которым за Шаповаловым В.И. признано право на получение жилого помещения по договору социального найма. Отказ администрации от 26.04.2019 года признан незаконным, с обязанием администрации МО Ломоносовский муниципальный район повторно рассмотреть заявление Шаповалова В.И. о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.

Администрацией МО Ломоносовский муниципальный район издано постановление от 29.12.2020 года №1585/20 «Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Шаповалову В.И., его супруге и дочери».

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области по делу 2а-1178/2021 по административному исковому заявлению Шаповалову В.И. к администрации МО Ломоносовский муниципальный район, признано незаконным постановление от 29.12.2020 года №1585/20 «Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Шаповалову В.И., его супруге и дочери» требования удовлетворены частично, признано незаконным постановление от 29 декабря 2020 года № 1585/20 «Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Шаповалову В.И., его супруге и дочери».

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 28.04.2022 года решение суда от 20.01.2021 года дополнено абзацем «Обязать администрации МО Ломоносовский муниципальный район повторно рассмотреть заявление Шаповалова В.И. о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма от 14.06.2018 года №об-8891-3142/18-0-0».

Таким образом, обстоятельства, установленные вышеуказанными решениями, следует признать имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Во исполнение указанного судебного решения администрация повторно рассмотрела заявление Шаповалова В.И. и 14.06.2022 года издала постановление №973/22 от 14.06.2022 года «Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Шаповалову В.И., его супруге Шаповаловой Л.И., и дочери Филипповой Ю.В.».

В тексте оспариваемого постановления от 14.06.2022 года за №973/22 имеются ссылки на Областной закон Ленинградской области от 18.07.2011 года №57-оз и Постановление Правительства Ленинградской области от 17.08.2011 года №258, основание отказа: «уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми посещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета и совместно проживающих с ними членов семей».

Согласно материалов учетного дела, Шаповалов В.И. с семьей в составе жены и дочери признан нуждающимся в получении жилья.

Поскольку обеспечение лица, состоящего на соответствующем учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, таковым помещением относится с исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд считает постановление от 14.06.2022 года № 973/22 «Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Шаповалову В.И., его супруге и дочери» незаконным, принятым без учета обстоятельств, свидетельствующих о наличии у истца прав на предоставление такого помещения, в том числе, установленных судебными актами, вступившими в законную силу.

Поскольку постановление от 14.06.2022 года № 973/22 признано незаконным, администрация обязана повторно рассмотреть заявление Шаповалова В.И. о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма от 14.06.2018 года.

С учетом изложенных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части обязания предоставить жилое помещение по договору социального найма, поскольку суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шаповалова Владимира Ивановича к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области удовлетворить частично.

Признать Постановление №973/22 от 14.06.2022 «Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Шаповалову В.И., его супруге Шаповаловой Л.И. и дочери Филипповой Ю.В.» незаконным.

Обязать администрацию МО Ломоносовский муниципальный район повторно рассмотреть заявление Шаповалова В.И. о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма от 14.06.2018г.»

В удовлетворении остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 10 апреля 2023 года.

Судья                                                                                Н.Н. Михайлова