Решение по делу № 2-985/2013 от 16.10.2013

Дело № 2-971/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 25 октября 2013 года

    Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., с участием прокурора Ларьковой М.А., при секретаре Васильевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Горномарийского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц,

к администрации муниципального образования «Еласовское сельское поселение»,

3 лицо: ОГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский»,

о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по разработке проекта содержания автомобильных дорог местного значения, организации автомобильных дорог, схему дислокации дорожных знаков и разметки,

у с т а н о в и л :

Горномарийский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском, указав следующее.

Горномарийской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Еласовское сельское поселение» требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования    парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрацией МО «Еласовское сельское поселение» утверждено постановление от 23.08.2011 № 66 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования», согласно которому в собственности МО «Еласовское сельское поселение» находятся автомобильные дороги местного значения общей протяженностью 36 км 05 м.., расположенные в границах населенных пунктов поселения, из них 0,8 км. с твердым покрытием.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О безопасности дорожного движения» (далее

-    ФЗ № 196) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 12 ФЗ № 196 определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 13 ФЗ № 196 органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии с требованиями ст. 21 ФЗ № 196 органами местного самоуправления, в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог осуществляются мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов.

Статьей 22 ФЗ № 196 определено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее

-    ФЗ № 257), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Статьей 3 ФЗ № 257 установлено,    что    дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 34, 37, 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация.

В силу действующего законодательства лицом, ответственным за содержание и ремонт дорог, является администрация муниципального образования "Еласовское сельское поселение".

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ), п. 4 которого определено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует наносить в соответствии с утвержденными схемами.

Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" органам федеральной исполнительной власти поручено в пределах своей компетенции принять меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 1).

Согласно п. 8.8 Приказа МВД России от 08.07.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" для совершенствования условий дорожного движения проекты организации движения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В рамках определенных федеральным законодательством полномочий, совместным письмом МВД России от 02.08.2006 N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на

автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, пунктом 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012г. № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

Таким образом, на администрацию муниципального образования «Еласовское сельское поселение» действующим законодательством возложена обязанность по разработке проекта и схемы организации дорожного движения в границах населенных пунктов муниципального образования, однако проект и схема организации дорожного движения в границах населенных пунктов муниципального образования администрацией поселения не разработан.

Бездействие    администрации    муниципального    образования

«Троицкопосадское сельское поселение» по обеспечению безопасности дорожного движения приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения и, как следствие, влечет нарушение прав граждан при эксплуатации дорог. Данные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, поскольку могут привести к дорожно-транспортным происшествиям.

По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой 19.09.2013 направлено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам рассмотрения которого, нарушения федерального законодательства не устранены, проект и схема дислокации на вышеуказанных участках дороги в границах территории МО «Еласовское сельское поселение» не разработаны.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает в качестве способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а так же присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, ч.2 ст.206 ГПК РФ, просит:

1) признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Еласовское сельское поселение", выразившееся в неисполнении обязанности по разработке проекта содержания автомобильных дорог местного значения, организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и разметки на вышеуказанных участках автомобильных дорог местного значения на территории МО «Еласовское сельское поселение» в соответствии с федеральным законодательством,

2) обязать администрацию муниципального образования «Еласовское сельское поселение" принять меры по разработке проекта содержания автомобильных дорог местного значения, организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и разметки на участках автомобильных дорог МО «Еласовское сельское поселение» с твердым покрытием.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский» Герда Р.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Еласовское сельское поселение» Соловьев Н.В. (решение № 105 от 04.08.2011 «О назначении Главы Еласовской сельской администрации») в судебном заседании иск признал, просит предоставить для завершения всех работ срок до 01.06.2014, о чем представил письменное заявление, которое приобщено к материалам дела.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Таких оснований по настоящему делу не усматривается.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, поскольку при рассмотрении гражданского дела ответчик признал исковые требования, которые не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц, суд полагает возможным удовлетворить иск. При этом, согласно представленному заявлению ответчику последствия такого процессуального действия, как признание иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ясны.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор, поддержав заявленные требования, в судебном заседании указал, что разумным сроком для проведения работ является срок до 1 января 2014 года. Суд считает целесообразным предоставить ответчику указанный срок для исполнения мероприятий по устранению нарушений. Указанный срок суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О безопасности дорожного движения» (далее

-    ФЗ № 196) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации").

Аналогичные положения содержатся в п. 5 ст. 6 Устава муниципального образования «Еласовское сельское поселение», утвержденного решением сессии Собрания депутатов Еласовского сельского поселения 17 декабря 2009 года № 18.

Частью 9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.." (далее - ФЗ N 257) предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8 ст.6 ФЗ N 257).

Согласно ст. 5 ФЗ от 10.12.95г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ N 196) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (ч.1 ст.22 Закона).

Во исполнение данного Закона и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным дорожным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - ПОДД).

Пунктом 2.3. Порядка установлено, что ПОДД должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач:- обеспечение безопасности участников движения;

- введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами;

- своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты;

- обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.

Заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п.4.1. Порядка).

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком не противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем принимает признание иска ответчиком. В соответствии с ч. 2 ст. 173 ГПК РФ судом разъяснены ответчику последствия признания иска.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194 – 198, ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Еласовское сельское поселение", выразившееся в неисполнении обязанности по разработке проекта содержания автомобильных дорог местного значения, организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и разметки на вышеуказанных участках автомобильных дорог местного значения на территории МО «Еласовское сельское поселение» в соответствии с федеральным законодательством.

Обязать администрацию муниципального образования «Еласовское сельское поселение" в срок до 01 июня 2014 года принять меры по разработке проекта содержания автомобильных дорог местного значения, организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и разметки на участках автомобильных дорог МО «Еласовское сельское поселение» с твердым покрытием.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий                             И.М. Малышев