Решение по делу № 5-483/2021 от 16.06.2021

Дело № 5-483-2021

42RS0006-01-2021-001838-87

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                         «22» июня 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Кемерово Дубешко Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» (ИНН №***, ОРГН №***), расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» допустило нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - сети газопотребления ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» по адресу: <адрес>.

Административное правонарушение совершено в г. Кемерово при следующих обстоятельствах.

При проведении в отношении ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» в период с 08.06.2021 по 15.06.2021 плановой выездной проверки на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности: сеть газопотребления ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции», рег. № А-68-02922-0001, по адресу: <адрес>, контролирующим органом выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» составлен протокол об административном правонарушении № 24-11-16/А от 15.06.2021.

Согласно протоколу об административном правонарушении по состоянию на 13:00 часов 15.06.2021 ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - сети газопотребления ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» по адресу: <адрес>, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также возможность наступления технологической катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности заключаются в следующем:

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии (ПМЛА) на опасном производственном объекте ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции», утвержденный директором 29.07.2015 не пересмотрен с периодичностью один раз в пять лет и не менее чем за 15 календарных дней до истечения срока предыдущего плана мероприятий, не содержит требований (разделов) Положения, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также п.п. 2, 3, 4, 5, 7, 10, 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437;

Не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств ОПО сети газопотребления ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» рег. № А-68-02922-0001: - газорегуляторной установки (ГРУ) б/н, год ввода в эксплуатацию 2001; - газогорелочное устройство ГГВ-50, б/н 2 шт., год ввода в эксплуатацию 2000 (год изготовления 1994); - печи плавления базальта, год ввода в эксплуатацию 2000 (в связи с отсутствием в технической и проектной документации данных о сроках службы); - надземный газопровод среднего давления общей протяженностью L=1544 м., чем нарушены требования п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.12.2020 № 420, а также п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531;

Не проведена экспертиза промышленной безопасности цеха по производству базальтовой теплоизоляции ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции», расположенного по адресу: <адрес> (в связи с отсутствием в технической и проектной документации данных о сроках службы), чем нарушены требования п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.12.2020 № 420;

Не проводится техническое обслуживание и ремонт внутрицехового газового оборудования (ГРУ, ГГВ), эксплуатационные журналы и паспорта не представлены, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, а также п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления от 29.10.2010 № 870.

В судебном заседании представитель и защитник ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» Зорина Е.В. наличие выявленных в ходе проверки нарушений не оспорила, указала на принятие обществом мер к устранению выявленных нарушений, в соответствии с п. 1, п. 2 и п. 3 акта плановой провеки, а именно разработку плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии (ПМЛА) на опасном производственном объекте, заключение обществом договора на проведение экспертизы промышленной безопасности. Кроме того в соответствии с приказом директора от 15.06.2021 работа предприятия приостановлена до особого указания руководителя общества. С учетом принятых обществом мер к устранению выявленных нарушений, просила применить требования ст. 2.9 КоАП РФ при принятии решения по делу.

Инспектор Сибирского управления Ростехнадзора Яковлева Н.М. в судебном заседании указала на наличие выявленных на момент проведения проверки нарушений требований промышленной безопасности, допущенных ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» при эксплуатации опасного производственного объекта. Указанные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении. Несмотря на то, что в настоящее время обществом активно предпринимаются меры к устранению нарушений, с учетом особого режима эксплуатации опасного производственного объекта, полагала необходимым приостановить эксплуатацию объекта.

Суд, выслушав участников, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

На основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора № РП-341-1597-0 от 02.06.2021, в период с 08.06.2021 по 15.06.2021 государственными инспекторами Ростехнадзора проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности: сеть газопотребления ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции», рег. № А-68-02922-0001, по адресу: <адрес>.

Выявленные в результате проверки и отраженные акте нарушения требований промышленной безопасности послужили основанием для составления в отношении ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

    С учетом представленных и исследованных в судебном заседании доказательств суд полагает, что факт нарушения ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта нашел свое подтверждение.

Вина ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается: актом проверки от 15.06.2021, подписанным директором Максимовой С.А. без возражений, и содержащим нарушения, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности; протоколом об административном правонарушении; копией свидетельства о регистрации от 03.08.2015, согласно которому ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» является эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта III класса опасности: сеть газопотребления ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции»; копией плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии, не содержащего изменений в течение пяти лет с момента его утверждения 29.07.2015.

С учетом изложенного суд находит установленным факт нарушения ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта и квалифицирует действия последнего по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Принятие ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» мер к устранению нарушений требований промышленной безопасности после проведенной поверки, не является основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в действиях общества установлен и доказан.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – привлечение к административной ответственности впервые, принятие активных мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом того что совершенное ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» административное правонарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также возможность наступления технологической катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, а также то обстоятельство, что комплекс установленных нарушений является грубейшим нарушением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, и представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также возможность наступления технологической катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, суд считает необходимым назначить ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности: сеть газопотребления ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции», рег. № А-68-02922-0001, по адресу: <адрес>, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом следует зачесть в срок действия административного наказания период временного запрета осуществления деятельности опасного производственного объекта III класса опасности: сеть газопотребления ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» с 17:00 часов 15.06.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» (ИНН №***, ОРГН №***), расположенное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности: сеть газопотребления ООО «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции», рег. № А-68-02922-0001, по адресу: <адрес> на срок 60 (шестьдесят) суток, исчисляя срок наказания с 15.06.2021 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Кемеровский завод базальтовой теплоизоляции» возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ на основании его ходатайства в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, будут устранены и это будет письменно согласовано c отделом по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья:(подпись)

Копия верна

Судья: