Решение по делу № 2-596/2018 от 11.12.2017

Гр. дело № 2-596/2018

Поступило в суд 11.12.2017

Р Е Ш Е Н И Е

       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018г.                                                                                                  г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи                                                                            Еременко Д.А.

при секретаре                                                                                                       Рубцовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Климова А. В. к УТ МВД России по СФО о признании права на получение единовременной социальной выплаты с иной даты, возложении обязанности поставить на учет с иной даты,

У С Т А Н О В И Л:

    Истец Климов А.В. обратился в суд с иском к УТ МВД России по СФО с иском о восстановлении срока для обращения с настоящим иском в суд, признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с **** возложении на ответчика обязанности поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением **** возложении обязанности внести соответствующие изменения в журнал регистрации заявлений сотрудников о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере.

    Исковое заявление мотивировано тем, что истец Климов А.В. является действующим сотрудником ОРППСП ЛО МВД России на ***. **** Климов А.В. обратился в УТ МВД России по СФО с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив необходимый пакет документов. Данное заявление было принято ответчиком, о чем имеется запись в журнале регистрации, однако в нарушение Правил предоставления единовременной социальной, справка о дате приема выдана не была.

**** заявление было рассмотрено, истец был принят на учет. Истцу была выдана выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России, который был утвержден **** распоряжением **.

      В последующем на основании заявления истца в связи с изменением состава семьи (рождение третьего ребенка) в учетное дело истца были внесены соответствующие изменения, о чем подготовлено распоряжение ** от ****

    Поскольку истцу не было предоставлено сведений ни о дате, ни о номере постановки на учет, ни в распоряжении от **** ни в протоколе комиссии дата принятия на учет так же не указаны, Климов А.В. полагал, что он имеет преимущественное право на получение единой социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами России, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в **** поскольку заявление им было подано **** и датой рассмотрения такого заявления и его принятия является дата ****

Однако, на устное обращение в **** инспектором комиссии о предоставлении сведений сроках получения выплаты, получен ответ о том, что истец имеет преимущественное право перед указанными лица, поставленными па учет в **** на письменное обращение от **** истцом получен ответ которым ответчик сообщил присвоенный уникальный номер и дату постановки на учет. Ответчик, со ссылкой на п. 8 Порядка формирования базы по ведению учета, утвержденного Приказом МВД России от **** **, полагает, что датой постановки на учет заявителя является дата утверждения решения комиссии, а именно ****

Истец Климов А.В. считает, что дата его постановки на учет определена ответчиком неверно, что нарушает его право на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления, нарушается принцип равенства постановки на учет.

    Совокупное толкование п. 20, 21, 31 Правил предоставления единовременной социальной свидетельствует о том, что реализация данного права носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения имеет именно дата приема заявления сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая в свою очередь обязана принять решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником такого заявления и документов. Следовательно, датой принятия на учет является дата подачи документов. Порядок определения очередности постановки сотрудников на соответствующий учет определен Постановлением Правительства РФ, которое имеет более высокую юридическую силу, чем Приказ МВД, на который ссылается ответчик в своем ответе.

    Кроме того, указывая на уникальность присвоенного распоряжением номера, ответчик полагает необходимым считать даты постановки на учет – ****, однако права истца не могут быть поставлены в зависимость от ненадлежащего исполнения обязанностей ответчиком, поскольку решение о постановке был принято с нарушением установленного двухмесячного срока для рассмотрения заявления.

    О дате постановки на учет с **** истцу стало известно **** в связи с чем истец полагает, что срок для обращения с настоящим заявлением не пропущен. Для защиты своего нарушенного права истец вынужден был обратиться в суд, понес расходы по оплате государственной пошлины, которую просит взыскать с ответчика. На основании вышеизложенного истец просил суд об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

    В судебном заседании истец Климов А.В, требования искового заявления поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что **** также было утверждено распоряжение о постановке на учет, однако истец не был данным распоряжением поставлен на учет, имеет место нарушение прав истца. Ранее **** не знал о дате постановки на учет, эти сведения не следуют ни из выписки о постановки на учет, ни из иных документов, выдаваемых ответчиком. Отсутствует пропуск срока для обращения с настоящим иском в суд. Поддержал ходатайство о восстановлении такового срока, в случае, если суд придет к выводку о пропуске такого процессуального срока. Сохранение даты постановки на учет, в последующем также будет нарушать права истца и членов его семьи, поскольку он утратит такое право в связи с достижением одного из детей возраста совершеннолетия. На основании вышеизложенного истец просил суд об удовлетворении заявленных исковых требований.

    Представитель ответчика УТ МВД России по СФО Куртева П.Д. в судебном заседании с требования искового заявления не согласилась. Поддержав доводы отзыва на иск, указала, что порядок предоставления Единой социальной выплаты регулируется Федеральным законом от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. **.

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья принимается соответствующей комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 указанных Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В указанном пункте речь идет исключительно о действиях комиссии, т.е. комиссии предоставлен срок для рассмотрения документов и принятия решения. В указанных пунктах не сказано, что принятие решения комиссией является датой постановки на учет для получения Единой социальной выплаты; напротив, установлено что решение комиссии легитимно только после его утверждения правовым актом органа, т.е. должностным лицам органа необходимо совершить действия по изданию правового акта органа.

Пунктом 22 (1) Правил установлено, что при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Следовательно, по смыслу пунктов 15 и 22(1) Правил и приложения к Правилам (утверждающего форму книги учета) датой постановки на учет сотрудника следует считать дату принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии на учет.

Доводы иска о том, что право истца на получение Единой социальной выплаты наступило с даты подачи заявления **** поскольку решение комиссии о принятии на учет истца принято не **** а лишь ****

В УТ МВД Росси по СФО приказом от **** ** создана жилищно-бытовая комиссия.

       Истец Климов А.В. **** в жилищно – бытовую комиссию подал заявление о принятии на учет для получения единой социальной выплаты. Указанная дата является в соответствии с п. 11 Правил датой приема документов сотрудника.

**** жилищно-бытовая комиссия УТ МВД России по СФО рассмотрела заявление и документы истца, по результатам рассмотрения принято решение о постановке истца на учет для получения ЕСВ (протокол **). Решение ЖБК оформленное протоколом **, утверждено распоряжением УТ МВД Росси по СФО от **** **. За истцом признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается выпиской из протокола **. На учете истец стоит за номером **.

В соответствии с требованием п. 18 Правил выписка из протокола **, утвержденного распоряжением УТ МВД России по СФО от **** **, была вручена истцу 18.01.2013г., о чем имеется собственноручно выполненная истцом расписка на копии выписки дата издания и номер распоряжения, утверждающего протокол, указаны в полученной истцом выписке.

Постановка истца на учет была осуществлена в строгом соответствии с требованиями Правил. Требования об изменении даты постановки на учет истца - **** на дату подачи им заявления - **** противоречат пунктам 15 и 22(1) Правил и формы Книги учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты (приложением к Правилам), нарушает права иных сотрудников УТ МВД России по СФО на получение ЕСВ в порядке очередности.

На основании изложенного полагала, что требования истца направлены не на восстановление какого-либо нарушенного права, а на реализацию права на получение единой социальной выплаты во внеочередном порядке, что противоречит п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае граждан, вставших на учет на получение ЕСВ ранее истца в период с ****

Также представитель ответчика полагала, что истцом пропущен установленный 3-х месячный срок для обращения с настоящим иском в суд. Право на обжалование, а равно срок устанавливаются ч. 4 ст. 72 ФЗ «О службе сотрудника органов внутренних дел или гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявших на службе в органах внутренних дел». О дате постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истцу стало известно **** с момента получения выписки из распоряжения. С настоящим иском в суд истец обратился ****., т.е. в нарушением установленного трехмесячного срока для обращения с настоящим иском в суд. На основании вышеизложенного просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что требования Климова А.В. являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом из письменных материалов дела и пояснений сторон установлено, что Климов А.В. является действующим сотрудником ОРППСП ЛО МВД России на ***. Стаж службы по состоянию на **** – более 16 лет (л.д. 39).

**** Климов А.В. обратился в УТ МВД России по СФО с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив необходимый пакет документов. Данное заявление было принято ответчиком, о чем имеется запись в журнале регистрации (л.д. 41).

**** жилищно-бытовой комиссией УТ МВД России по СФО рассмотрено заявление истца о постановке на учет для получения Единовременной социальной выплаты, по результатам рассмотрения принято решение о постановке истца на учет для получения ЕСВ (протокол **). Решение ЖБК, оформленное протоколом **, утверждено распоряжением УТ МВД Росси по СФО от **** **. За истцом признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается выпиской из протокола **. На учете истец стоит за номером **. Выписка из протокола **, утвержденного распоряжением УТ МВД России по СФО от **** **, была вручена истцу **** (л.д. 42-58).

Ответчик полагает, что истец состоит на учете для получения единой социальной выплаты с ****, т.е. с момента издания распоряжения. Истец, указывая на нарушение своих прав, полагает, что подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а именно: с ****, а потому право на получение такой выплаты у него уже наступило. Ответчиком н оспаривается само право истца на получение таковых выплаты, а также фактические обстоятельства дела, а именно: даты подачи заявления, полнота представленных истцом документов, состав семьи и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу ч. 5 ст. 4 данного Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 5, 11, 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункту 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Так, п. 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Исходя из положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации следует, что учет сотрудников носит заявительный характер и очередность предоставления указанной выплаты, предусмотренная пунктами 20 и 31 данных Правил зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, а не от даты издания правового акта органа, утверждающего решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты.

В связи с этим, уведомление ответчика о дате постановки истца на учет с **** противоречит требованиям вышеуказанных Правил и создает угрозу нарушения права истца Климова А.В. на своевременное получение ЕСВ в соответствии с очередностью по стажу работы и дате приема заявления ****

Суд приходит к выводу, что датой приема истца Климова А.В. на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является ****.

Доводы ответчика о том, что решение комиссии вступает в силу с даты издания распоряжения об утверждении протокола заседания жилищно – бытовой комиссии и утверждения таковой распоряжением начальника несостоятелен, поскольку основан на неверном толковании вышеперечисленных норм, п.п. 10, 14, 15 Правил регламентирует лишь процедуру рассмотрения заявления сотрудника и принятие решения по его заявлению, датой же постановки на учет является дата подачи заявления.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока для обращения с настоящим иском в суд несостоятельны.

Во – первых, ссылка на ст. 72 ФЗ «О службе в органах внутренних дел…» не состоятельна, поскольку данный спор не относится к категории служебных, истец обратился с иском в суд в защиту нарушенного права, установленного федеральным законом.

Во – вторых, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, о том, что истец ранее **** (с момента письменного уведомления (л.д. 59-62)) не знал и не мог знать о дате постановки на учет ****, поскольку соответствующие письменные уведомления истцу ответчиком не вручались. А ранее врученные документы (выписка из протокола – л.д. 38, 39) не содержат сведений о дате постановки на учет. Следовательно, истец предполагал, что датой постановки на учет является дата подачи заявления, не знал ранее о нарушении своих прав, срок для обращения с иском в суд не пропущен.

     Учитывая вышеизложенное, требования Климова А.В. о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с ****, возложении на ответчика УТ МВД России по СФО обязанности поставить Климова А. В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением **** и внесении соответствующих изменений в журнал регистрации заявлений сотрудников о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

    Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, является бюджетной организацией, а потому требования истца о взыскании судебных расходов последнему необходимо предъявить к соответствующему бюджету (министерству финансов).

    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Климова А.В. удовлетворить частично.

    Признать за Климовым А. В. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с **** возложив на ответчика УТ МВД России по СФО обязанность поставить Климова А. В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением **** и внести соответствующие изменения в журнал регистрации заявлений сотрудников о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд ***.

Судья                                         /подпись/                                                            Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 27.02.2018г.