Решение по делу № 2-718/2014 от 17.07.2014

Гр.дело №2-718/14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2014 года Талдомский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. при секретаре Ахадовой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Орловой ФИО9 об оспаривании отказа Администрации городского поселения <адрес> в выдаче градостроительного плана земельных участков и разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Орлова Т.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации городского поселения <адрес> в выдаче градостроительного плана земельных участков и разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство.

Требования заявителя основаны на том, что Орловой Т.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Орлова Т.А. обратилась с письменным заявлением с приложением пакета документов в Администрацию г.<адрес> к главе городского поселения Талдом Журкину Ю.В. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: МО, <адрес>, и до настоящего времени ответ не получен.

21 апреля 2014 года она повторно обратилась в Администрацию г.п. Талдом, но ответ также не получен. Также ДД.ММ.ГГГГ году заявителем подано заявление с приложенным пакетом документов на имя главы г.п. Талдом Журкина Ю.В. о подготовке Градостроительного плана земельного участка по адресу: МО, <адрес>, и такое же заявление о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: МО, <адрес>.

В ответ на ее заявление ДД.ММ.ГГГГ администрация г.п. Талдом дала письменный ответ, в котором указала, чтобы получить разрешение на строительство индивидуального жилого дома необходимо представить: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ заявителем повторно направлено в адрес главы г.п.Талдом заявление с приложенным пакетом документов для подготовки градостроительных планов на участки № и № по <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ об отказе в выдаче градостроительного плана, в связи с чем она не может получить разрешение на строительство. На основании изложенного просит признать незаконным действие (бездействие) Администрации городского поселения Талдом, выраженное в отказе выдать градостроительный план земельных участок и разрешение для индивидуального жилищного строительства, обязать Администрацию городского поселения Талдом выдать разрешение на строительство индивидуальных жилых домов на принадлежащих заявителю земельных участках.

В судебном заседании представитель Орловой Т.А. – Колядина М.Б. заявление поддержала и дополнила, что ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ об отказе в выдаче градостроительного плана, так как многоэтажный жилой дом выходит за пределы земельного участка и частично расположен на земельном участке Орловой Т.А.. Многоэтажный жилой дом является собственностью юридического лица.

Представитель Администрации городского поселения Талдом Туманин С.С. в суде пояснил, что считает заявление необоснованным. ДД.ММ.ГГГГ Орлова Т.А. обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложила копию свидетельства о регистрации права собственности, выкопировку. От нее поступило два заявления о предоставлении градостроительного плана. Было обнаружено, что не приложены материалы топографической съемки, копии СРО, кадастровые выписки КВ1- КВ6. Недостающие документы были запрошены у заявителя. ДД.ММ.ГГГГ Орлова Т.А. предоставила недостающие документы. Из них усматривается несоответствие границ земельного участка установленному ограждению. Было принято решение провести обследование земельных участков. Замеры произведены и заактированы. Заявителю не было отказано в выдаче градостроительного плана, а было указано на выявленное нарушение. В настоящее время на данных земельных участках имеются строения. Разрешение на строительство не может быть выдано на возведенные постройки.

Свидетель ФИО7 в суде пояснила, что работает в Администрации городского поселения Талдом заместителем начальника отдела архитектуры и градостроительства. В отдел поступили заявления от Орловой Т.А.. Сначала предоставляется заявление о выдаче градостроительного плана, потом подается заявление о выдаче разрешения на строительство. От Орловой Т.А. такие заявления поступили одновременно. Приступили к разработке градостроительного плана, у заявителя попросили дополнительные документы, выехали на место, где установили строительство новых домов. Был зафиксирован факт самовольного строительства. В таких случаях разрешение на строительство не выдается. Рассмотрев материалы топографической съемки, Орловой Т.А. указали на смещение заборов во все стороны. Невозможно было выяснить, где именно стоит дом, попал ли он в границы земельного участка. Орловой Т.А. было предложено восстановить границы земельного участка, чтобы понять, где стоят дома. Градостроительный план отражает ситуацию. Учитывая, что на участке уже стоит чужой дом, то невозможно разработать план застройки. Они посчитали, что не могут разработать градостроительный план. Они предложили Орловой Т.А. все исправить, потом вернуться к этому вопросу.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что Орлова Т.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.8), и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ Орлова Т.А. обратилась с письменным заявлением к главе городского поселения Талдом о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: МО, <адрес> (л.д.18). Ответа на данное заявление не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ Орлова Т.А. вновь обратилась к главе городского поселения Талдом с письменным заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: МО, <адрес> (л.д.19).

В этот же день она обратилась с заявлениями о подготовке Градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: МО, <адрес> (л.д.20), и земельного участка, расположенного по адресу: МО, <адрес> (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ администрация г.п. Талдом дала письменный ответ о том, что для подготовки градостроительного плана земельных участков необходимо предоставление полного пакета документов: материалов топографической съемки территории в масштабе 1:500, 1:1000 на бумажном и электронном носителе, копию СРО, кадастровой выписки земельного участка в объеме разделов КВ.1-КВ.6. Для получения разрешения на строительство предложено представить правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ Орлова Т.А. предоставила в Администрацию г.п.Талдом указанные документы (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ Орловой Т.А. было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить забор в соответствии с границами кадастрового учета, границы земельного участка под малоэтажным жилым домом также привести в соответствие с учетом всех санитарных, противопожарных и архитектурных норм. После выполнения всех мероприятий администрация городского поселения Талдом вернется к рассмотрению заявлений (л.д.24).

Орлова Т.А., посчитав, что действия органа местного самоуправления не соответствуют требованиям закона и нарушают ее права, обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ в выдаче градостроительного плана земельных участков.

Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. ч. 1, 2 данной статьи).

Согласно положениям ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с ч. 17 ст. 46 названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч. ч. 1 - 16 данной статьи, которые регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставлять иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью установления обратившегося лица.

Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 207 также не содержит никаких предписаний о представлении лицом, подавшим заявление о получении градостроительного плана земельного участка, кадастрового паспорта земельного участка, технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, материалов действующей (актуализированной) топографической съемки территории земельного участка в местной системе координат на бумажном и электронном носителях в масштабе 1:500 и иных документов, содержащих сведения, необходимые для заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного паспорта земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на такие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

В связи с изложенным суд считает незаконным бездействие Администрации городского поселения <адрес> в части выдачи Орловой Т.А. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и обязывает Администрацию городского поселения <адрес> выдать Орловой Т.А. градостроительные планы указанных земельных участков.

Положениями ч. 1 ст. 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу ч. 9 ст. 51 Гр РФ в целях строительства индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган, представляя правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка. Согласно части 9.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, необходимые для получения разрешения на строительство, в том числе градостроительный план земельного участка, запрашиваются уполномоченным органом в органах, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В соответствии с п.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Из ответа Главы городского поселения Талдом от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление Орловой Т.А. о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: МО, <адрес>, не рассмотрено, какого-либо решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на строительство не принято. Так как до настоящего времени Администрацией городского поселения Талдом не выдан градостроительный план, суд лишен возможности разрешить вопрос о наличии либо отсутствии оснований для выдачи разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие Администрации городского поселения Талдом Московской области в части рассмотрения заявления Орловой Т.А. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, и обязывает Администрацию городского поселения <адрес> рассмотреть заявление Орловой Т.А. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, и дать ответ по существу.

Заявление Орловой Т.А. об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, суд оставляет без удовлетворения, так как с таким заявлением Орлова Т.А. в администрацию городского поселения Талдом не обращалась.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Орловой Татьяны Анатольевны удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Талдом Московской области в части выдачи Орловой Татьяне Анатольевне градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать Администрацию городского поселения Талдом Московской области выдать Орловой Татьяне Анатольевне градостроительные планы указанных земельных участков.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Талдом Московской области в части рассмотрения заявления Орловой ФИО10 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского поселения Талдом Московской области рассмотреть заявление Орловой ФИО11 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, и дать ответ по существу.

Заявление Орловой ФИО12 об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд.

Судья И.В.Никитухина

Решение в окончательной форме

составлено 07.08.2014 года