Решение по делу № 2а-424/2016 от 23.08.2016

Адм. дело №2а-424/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Избербаш 21 сентября 2016 г.

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего- судьи Муртазалиева М.М.

при секретаре Мамаевой М.А.

рассмотрев дело по административному иску Адаева М.Ю. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «Город Избербаш» о признании отказа в допуске к участию в аукционе незаконным, обязать признать его участником аукциона,

установил:

Адаев М.Ю. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением и в обоснование его указал, что он ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в последний день окончания срока, подал заявку со всеми необходимыми документами, в частности, копией паспорта, чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ (с отметкой «документ исполнен»), реквизитами счета в Сбербанке, на участие в аукционе, проводимом Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «Город Избербаш», на право заключения договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, который должен был состояться ДД.ММ.ГГГГ

Однако, ДД.ММ.ГГГГ аукционной комиссией принято решение об отказе ему в допуске к участию в аукционе по причине непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Полагает, что им, Адаевым М.Ю., были выполнены все требования, указанные в извещении о проведении аукциона, так как, факт поступления задатка в размере <данные изъяты> рублей на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается: чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, на котором указано «исполнено»; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; ответом на запрос с Отдела № УФК по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «Город Избербаш» лицевой счет <данные изъяты> от него, Адаева М.Ю., поступили денежные средства в сумме <данные изъяты> руб.; выпиской по л/сч. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, он, Адаев М.Ю., просит признать отказ аукционной комиссии Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «Город Избербаш» в допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, - незаконным и обязать аукционную комиссию Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «Город Избербаш» признать его, Адаева М.Ю., участником аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - среднеэтажная жилая застройка.

В судебном заседании административный истец Адаев М.Ю. и поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить его по основаниям, указанным в нем.

Суд, полагая, что данным административным иском затрагиваются права и обязанности Администрации городского округа «Город Избербаш» (далее- Администрация ГО «г.Избербаш»), так как Управление земельных и имущественных отношений является ее структурным подразделением, Администрация судом привлечена к участию в деле в качестве второго ответчика определением от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административных ответчиков Гаджикурбанов А.Г., действующий на основании доверенностей, административное исковое заявление не признал, просил в удовлетворении его отказать, мотивируя тем, что аукционная комиссия Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» обоснованно отказало в допуске к участию в аукционе Адаеву М.Ю., так как к 10 часам ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет Управления земельных и имущественных отношений Администрации задаток от Адаева М.Ю. не поступил, а это является одним из оснований для отказа в допуске к участию заявителя в аукционе.

Судом по ходатайству административных ответчиков также привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО <данные изъяты> с которым заключен договор аренды земельного участка-предмета аукциона, так как полагает, что рассматриваемым спором, могут быть затронуты права и обязанности данного общества.

Директор ООО <данные изъяты> ФИО4 с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, так как он после заключения с ним договора аренды земельного участка, начал строительство объекта-трехэтажного жилого дома, понес большие финансовые затраты, заключил договора поставки строительных материалов. Удовлетворения иска Адаева М.Ю. может негативно отразиться на его финансовом положении.

Выслушав объяснения сторон, огласив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 12 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок: заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с Постановлением Администрации ГО «<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г. Избербаш», ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>» за № было опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, который должен был состояться ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 по адресу: <адрес>. В последующем в извещение были внесены изменения, согласно которым аукцион перенесен на ДД.ММ.ГГГГ Дата окончания приема заявок изменена на ДД.ММ.ГГГГ, а дата рассмотрения заявок - на ДД.ММ.ГГГГ без указания времени.

ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http:/torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении торгов №. Срок окончания приема документов указаны 17 часов 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с извещением о проведении аукциона для участия в нем заявители должны были представить следующие документы: 1) заявку на участие в аукционе по форме, установленной организатором, с указанием банковских реквизитов для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя; 3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке. Размер задатка для участия в аукционе был установлен в размере 20% от начальной цены предмета аукциона и составлял <данные изъяты> рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Адаев М.Ю. подал заявку на участие в аукционе, объявленным Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г. Избербаш» со следующими приложенными к ней документами: копией паспорта, чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ (с отметкой «документ исполнен»), реквизитами счета в Сбербанке, о чем имеется соответствующая расписка в получении документов.

Из этих документов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ им была перечислена сумма в размере <данные изъяты> на счет Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш», что являлось назначенным платежом- задатком на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

В силу ст.862 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) при осуществлении безналичных расчетов допускаются расчеты платежными поручениями, по аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо, а также расчеты в иных формах, предусмотренных законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.

Стороны по договору вправе избрать и установить в договоре любую из указанных форм расчетов.

В Извещении о проведении аукциона, а также на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http:/torgi.gov.ru не было указано, какие документы должны быть представлены в подтверждение внесения задатка.

Отказывая Адаеву М.Ю. в допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка по основанию, предусмотренному пп.2 п.8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, т.е. не поступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе, административный ответчик сослался только на то, что задаток на момент рассмотрения заявки аукционной комиссией, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, не поступил на расчетный счет Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш».

Однако, с таким доводом административного ответчика согласиться нельзя.

Перечисление Адаевым М.Ю. назначенного платежа- задатка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, в размере <данные изъяты> руб., подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ и платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, также ответом на запрос суда Отдела № УФК по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Избербаш» лицевой счет <данные изъяты> от Адаева М.Ю. зачислены денежные средства в сумме <данные изъяты> руб., что подтверждается в свою очередь выпиской по л/сч. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и платежным поручением №.

Так, из выписки по лицевому счету <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в течение рабочего дня наличность денежных средств на счете Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» увеличилась ровно на <данные изъяты> руб., что также свидетельствует о зачислении указанной суммы на лицевой счет последнего ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного ответчика о том, что поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе проверяется выпиской из Федерального казначейства, сформированной в электронном виде, и на 10 часов ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало подтверждение задатка от истца Адаева М.Ю., о чем удостоверилась аукционная комиссия, запросив в электронном виде выписку из Федерального казначейства со счета организатора торгов для перечисления задатка, - судом не могут быть взяты во внимание.

Напротив, из представленного самим административным ответчиком в суд выписки из лицевого счета <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что на счет Управления земельных и имущественных отношений в этот день зачислена сумма <данные изъяты> руб., что подтверждается увеличением на конец дня остатка на счету именно на указанную сумму. Данную выписку Управление земельных и имущественных отношений затребовало ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день заседания комиссии по рассмотрению заявок.

Представленный в подтверждение своих доводов о не поступлении задатка от Адаева М.Ю. на 10 час. ДД.ММ.ГГГГ скриншот, не может быть взят во внимание, так как в нем не отражены вообще какие-либо суммы и последняя дата в нем указана ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо всего, в Извещении о проведении торгов не указано время рассмотрения заявок, указана только дата-ДД.ММ.ГГГГ Каких-либо данных о том, что комиссия должна была рассматривать заявки именно в 10 часов, как на это указывают административные ответчики, в суд также не представлены. В протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ также не указано время заседания аукционной комиссии.

В опубликованном извещении о проведении торгов № на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http:/torgi.gov.ru, также не указаны дата и время рассмотрения комиссией заявок.

Привлеченный к участию в деле в качестве специалиста по ходатайству представителя административного ответчика- Омаров М.А., главный казначей Отдела № УФК по <адрес>, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. на расчетный счет Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» лицевой счет <данные изъяты> от Адаева М.Ю. поступили денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. Отделом № УФК по <адрес> в ППО «АС ФК» после закрытия операционного дня за ДД.ММ.ГГГГ. была сформирована выписка за этот день и передана электронно через программу СУФД получателю лицевого счета <данные изъяты> Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» ДД.ММ.ГГГГ. в 11 час. 36 мин. Указанное означает, что действительно задаток был зачислен ДД.ММ.ГГГГ на счет Управления земельных и имущественных отношений, однако, выписка за ДД.ММ.ГГГГ по окончании операционного дня была сформирована ДД.ММ.ГГГГ

Суд считает что, отказывая в допуске к участию в аукционе Адаеву М.Ю., административный ответчик не учел то обстоятельство, что факт предоставления или не предоставления претендентами именно платежных поручений с отметкой банка об его исполнении не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку возложение на лиц, изъявивших желание принять участие в указанном аукционе обязанности предоставить платежный документ именно в виде платежного поручения с отметкой банка о его исполнении, подтверждающего внесение заявителем задатка, и выписки с расчетного счета организатора аукциона о зачислении задатка на его счет, противоречит требованиям ч.ч.1-3 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители предоставляют в установленный в извещении о проведении аукциона следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, подтверждающих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Пункт 2 ст. 39.12 ЗК РФ предусматривает, что предоставление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Согласно ч.3 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением указанных выше.

Поскольку Адаевым М.Ю. организатору аукциона был предоставлен чек-ордер, подтверждающий оплату суммы задатка, то у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в допуске к участию в аукционе. Требование организатора аукциона, что платежный документ по внесению суммы задатка должен быть представлен только виде платежного поручения или выписки из лицевого счета, фактически подтверждающего зачисление задатка на счет организатора-аукциона, противоречит положениям ст. 39.12 ЗК РФ.

Помимо всего, судом было с достоверностью установлено, что еще ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до рассмотрения аукционной комиссией заявок, на расчетный счет организатора аукциона- Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «г.Избербаш» был зачислен задаток в полной сумме, оплаченный административным истцом Адаевым М.Ю. В таком случае, оснований, предусмотренных законом, для отказа Адаеву М.Ю. в допуске к участию в аукциона, у ответчика не имелось.

В судебном заседании административным истцом было обращено внимание суда на то, что организаторы аукциона допускают злоупотребление правом, направленным на избирательный подход для допуска лиц к участию в аукционе.

Таким образом, административным истцом был соблюден, порядок подачи документов, предусмотренный Извещением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, и отказ административного ответчика допустить его к участию в аукционе является не основанным на законе. Поэтому административное исковое заявление Адаева М.Ю. подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Адаева М.Ю. удовлетворить.

Признать отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «Город Избербаш» Республики Дагестан в допуске к участию в аукционе Адаева М.Ю. на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу<адрес> <адрес>, с разрешенным использованием - среднеэтажная жилая застройка, незаконным.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «Город Избербаш» признать участником аукциона Адаева М.Ю. на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу<адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием - среднеэтажная жилая застройка.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «Город Избербаш» Республики Дагестан сообщить в <адрес> городской суд об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Председательствующий-судья     Муртазалиев М.М.

Справка:

мотивированное решение

составлено 26.09.2016