Решение по делу № 2-2474/2015 от 25.05.2015

Решение Именем Российской Федерации

Г. Иваново 24 июля 2015 года

Фрунзенский районный суд гор. Иваново в составе

председательствующего судьи Бабашова А.В.

при секретаре Рошиору О.М.,с участием предстаителя истца Петровой Е.М., Князюк Е.Р., представителя ответчика Махова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кривчикова В.А. к Администрации города Иваново о признании права собственности на самовольную постройку

Установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании права собственности на участок газопровода, мотивируя свой иск следующими доводами.

Кривчикову В.А. на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Иваново, ул. Кузнецова, д. 11/38:

-магазин, административное, швейный цех, игровые автоматы, назначение: нежилое здание, 5 - этажный (подземных этажей - 1), общей площадью 1542, 6 кв.м., инвентарный номер 24:401:001:010629530, лит. А,А1, кадастровый номер 37:24:040229:32.

- здание, назначение: нежилое, 1 - этажное (подземных этажей - 0), общей площадью 130,7 кв.м., лит. Б, кадастровый номер 37:24:040229:62.

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке общей площадью 1019 кв. м с кадастровым номером 37:24:040229:3, принадлежащем Истцу на праве собственности. В целях демонтажа старого подземного газопровода, и в то же время, сохранения газоснабжения котельной зданий, необходима прокладка нового газопровода среднего и низкого давления, проходящего от врезки в существующий газопровод по ул. Ярославская до д.11/38 по ул. Кузнецова. В связи с этим, с 2008 года Истец неоднократно обращался в Администрацию города Иванова (далее – Администрация) с заявлением о выдаче разрешения на строительство газопровода. Однако Администрация города Иваново в лице Управления архитектуры и градостроительства отказала Истцу в выдаче разрешения на строительство, мотивировав отказ тем, что в связи с проведенной реконструкцией здания отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Для устранения нарушений, которые послужили основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство газопровода, Истец обратился во Фрунзенский районный суд г. Иваново с исковым заявлением к Администрации г. Иваново о признании права собственности на нежилое строение – литер А и А1, общей площадью 1459,1 кв. м., расположенное по адресу: г. Иваново, ул. Кузнецова, д. 11/38, кадастровый номер 37:24:040229:0003:001:010629530:0100 (далее Здания). Реконструкция Здания заключалась в следующем: литер А слом перегородок в помещениях №4,10,11,3, возведение перегородок в помещениях №5,6,8,9, пробивка дверного проема помещения №10, закладка дверного проема помещения №4,10, закладка оконного проема помещения №4,устройство лестницы №3; Литер А1, возведение мансарды.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 01 июля 2009 года по делу №2-1928/09 исковые требования Кривчикова В. А. были удовлетворены и за ним было признано право собственности на Здание с учетом проведенной реконструкции.

В октябре 2009 года Истец обратился в Департамент управления имуществом Ивановской области, с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства газопровода. В ответ на заявление Истца Департамент управления имуществом Ивановской области пояснил, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны и оформляется право ограниченного пользования земельным участком. Согласно п.17 утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны. На основании распоряжения Департамента управления имуществом Ивановской области № 231 «Об утверждении охранной зоны подземного газопровода среднего давления и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки по ул. Кузнецова, д. 11/38 в г. Иваново» от 02.04.2010 года, Истец обратился в специализированную межевую организацию для проведения землеустроительных работ по установлению охранной зоны подземного газопровода. В соответствии с материалами по установлению границ охранной зоны и Распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области были внесены изменения в государственный кадастр недвижимости. В связи с неоднократным отказом уполномоченных органов в выдаче разрешения на строительство газопровода и предоставления в аренду земельного участка Истцом без соответствующего разрешения был выполнен демонтаж старого газопровода и возведен газопровод среднего и низкого давления протяженностью 77,45 м, в том числе: подземный газопровод среднего давления и надземный газопровод низкого давления, для сохранения газоснабжения котельной зданий. Вновь возведенный газопровод, введен в эксплуатацию в 2010 году.

Согласно данным технического паспорта от 16.12.2010 г. спорный объект недвижимого имущества представляет собой газопровод литер I-II, инвентарный номер 24:401:002:000339040, протяженностью 77,45 м., расположенный по адресу: г. Иваново, от врезки в существующий газопровод среднего давления по ул. Ярославская до д.11/38 по ул. Кузнецова (далее – газопровод). Инвентаризационная стоимость газопровода согласно данным технического паспорта от 16.12.2010 г. составляет 515596 рублей. Согласно данным кадастрового паспорта от 11 декабря 2014 года в настоящее время спорное сооружение представляет собой газопровод, назначение: передача и транспортировка газа, кадастровый номер 37:24:040228:227, протяженностью 78 м, расположенный по адресу: Ивановская область, г. Иваново, от врезки в существующий газопровод среднего давления по ул. Ярославская до д.11/38 по ул. Кузнецова.

Истцом неоднократно предпринимались попытки получить разрешение на строительство спорного газопровода, о чем свидетельствует его переписка с Администрацией города Иваново, имеющаяся в материалах дела, по вопросу получения разрешения на строительство газопровода. Однако в получении разрешения на строительство Истцу было отказано.

19 февраля 2015 года Истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию сооружения – газопровод, назначение: передача и транспортировка газа, кадастровый номер 37:24:040228:227, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, от врезки в существующий газопровод среднего давления по ул. Ярославской, до д. 11/38 ул. Кузнецова.

В письме от 27 февраля 2015 года №01-32-783 Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново Истцу было в очередной раз отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В 2015 года Истец обратился в специализированную организацию ООО «ГАЗСЕРВИС» с целью установления соответствия спорного газопровода строительным нормам и правилам, действовавшим в период его строительства, и действующим в настоящее время.

Инженером-проектировщиком Г.И.А. было произведено обследование спорного газопровода, был произведен визуальный и измерительный осмотр. В результате исследования было установлено, что спорный газопровод построен с соблюдением норм и правил, действовавших в момент строительства, а также действующих в настоящее время.

Поскольку спорный газопровод построен с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, это свидетельствует о том, что он не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является предъявление иска о признании права собственности.

В связи с отказом уполномоченных органов в административном порядке осуществить оформление прав на спорный объект недвижимого имущества, единственным способом защиты прав Истца является признание права собственности на газопровод в судебном порядке. Просил суд:

- признать за Кривчиковым В.А. право собственности на сооружение – газопровод, назначение: передача и транспортировка газа, кадастровый номер 37:24:040228:227, протяженностью 78 м, расположенный по адресу: Ивановская область, г. Иваново, от врезки в существующий газопровод среднего давления по ул. Ярославская до д.11/38 по ул. Кузнецова.

В судебном заседании представители истца иск поддержали, просили суд его удовлетворить.

Представитель ответчика на иск возражал по доводам, изложенными в письменном отзыве. Согласен с позицией истца относительно того, что газопровод является самовольной постройкой. Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ (общее правило) установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Спорный газопровод как объект недвижимости в установленном законом порядке не создавался: земельный участок для строительства объекта недвижимости не отводился, разрешение на строительство не выдавалось, в эксплуатацию как объект капитального строительства не принимался. Следовательно, если и допустить, что физически спорный объект имеет прочную связь с землей, то общая норма закона (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) исключает возможность признания права на него в судебном порядке. В настоящем деле спорный газопровод проходит по территории нескольких земельных участков, вещное право на которые у истца отсутствует, что исключает в силу закона признание за ним права на спорный газопровод. Более того, земельный участок, на котором возведен спорный газопровод, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, относится к территориальной зоне ТР-2: дороги, улицы, площади. Земельный участок, принадлежащий истцу, также относится к территориальной зоне ТР-2. Данный факт установлен решением Ленинского районного суда г. Иваново по гражданскому делу № 2-253/2015. Решение вступило в законную силу 15.04.2015 согласно определению Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда по делу № 33-767/2015. Согласно функциональному назначению территориальной зоны ТР-2 нахождение на ней газопроводов не допускается. Из искового заявления следует, что причиной обращения истца в суд является отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, оформленный письмом от 27.02.2015 № 01-32-783. Данное утверждение истца не соответствует действительности. Истец ранее по различным вопросам обращался в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова. Из этого истец делает вывод, что, якобы, он неоднократно предпринимал попытки получить разрешение на строительство спорного газопровода. Однако, за получением разрешения на строительство спорного газопровода истец не обращался. Обращения по иным частным вопросам не могут заменить обращение за получением разрешения на строительство объекта. Определением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 26.01.2015 по гражданскому делу № 2-91/15 по иску Кривчикова В.А. к Администрации города Иванова о признании права собственности на участок газопровода установлено, что в Администрацию города Иванова о выдаче разрешения на строительство газопровода Кривчиков В.А. не обращался, а все обращения в Администрацию города Иванова направлены на получение разъяснений требований действующего законодательства в сфере строительства линейных объектов. Решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленное письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова от 27.02.2015 № 01-32-783, принято на том основании, что Кривчиков В.А. не предоставил для этого всех необходимых документов. Таким образом, отказ является правомерным и обоснованным и не может служить доказательством своевременного обращения истца в уполномоченный орган в установленном законом порядке. Данные обстоятельства подтверждают, истец до обращения в суд не исчерпал возможностей досудебного решения вопроса, что не позволяет сделать вывод о нарушении его субъективного права ответчиком. Кроме того, в качестве доказательства истцом представлено «Техническое заключение о состоянии газопровода среднего давления III категории для системы газораспределения и газопотребления магазина, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Кузнецова, д.11/38» №21/02-1-2014-ТЗ, подготовленное ООО «Газсервис», из которого следует, что спорный газопровод является вспомогательным сооружением, в связи с чем, разрешение на его строительство, не требуется. С такой позицией Администрация города Иванова не согласна. Если посчитать спорный газопровод вспомогательным сооружением, то государственная регистрация на него не требуется. Однако истец счел спорный газопровод самостоятельным объектом. Следовательно, «Техническое заключение о состоянии газопровода среднего давления III категории для системы газораспределения и газопотребления магазина, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Кузнецова, д.11/38» №21/02-1-2014-ТЗ, подготовленное ООО «Газсервис», содержит недостоверную информацию и не может быть признано допустимым доказательством по настоящему иску (статья 60 ГПК РФ). Просил в удовлетворении иска Кривчикову В.А. отказать.

Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново на иск возражала по тем же доводам, что и представитель Администрации.

Представитель третьего лица ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в ходе судебного разбирательства пояснила суду, что Газопровод среднего давления к зданию по адресу г. Иваново, ул. Кузнецова, 11/38 был проложен на месте газопровода среднего давления, проложенного к магазину «Гермес» и отрезанного в 1995году. Заказчиком строительства газопровода являлся Кривчиков В.А. По окончанию строительства был оформлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 08.10.2010г., что свидетельствует о том, что газопровод смонтирован в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002 (строительных норм и правил, регулирующих строительство данных объектов). Для обеспечения надлежащего технического состояния и безопасной эксплуатации газопровода и оборудования котельной Кривчиковым В.А. заключен договор №ТО0553-13 от 01.01.2013г. на техническое обслуживание системы газоснабжения. Не возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом обязанность представить в суд соответствующие доказательства законом возложена на стороны и лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, при этом в силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что Кривчиков В.А. является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Иваново, ул. Кузнецова, д. 11/38:

-магазин, административное, швейный цех, игровые автоматы, назначение: нежилое здание, 5 - этажный (подземных этажей - 1), общей площадью 1542, 6 кв.м., инвентарный номер 24:401:001:010629530, лит. А,А1, кадастровый номер 37:24:040229:32 (далее – Здание магазина), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 37-СС № 318164 от 14.05.2013 г.(л.д.19);

-здание, назначение: нежилое, 1 - этажное (подземных этажей - 0), общей площадью 130,7 кв.м., лит. Б, кадастровый номер 37:24:040229:62, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 37-СС № 210955 от 11.09.2012 г.(л.д. 20).

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке общей площадью 1019 кв. м с кадастровым номером 37:24:040229:3, принадлежащем Истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 37-СС № 264065 от 10.01.2013 г. С 22 марта 1997 года до 10 января 2013 года Истец пользовался указанным земельным участком на основании договора аренды земель в г. Иваново № 04-2265 (л.д. 21).

Как следует из технического паспорта на Газопровод от 16.12.2019 г., выданного ФГУП-«Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Кривчикову В.А. последним возведен газопровод среднего и низкого давления протяженностью 77,45 м., том числе: подземный газопровод среднего давления протяженностью 31,86 м.; надземный газопровод среднего давления протяженностью 2,59 м; надземный газопровод низкого давления протяженностью 43 м. Местоположение: от врезки в существующий газопровод среднего давления по ул. Ярославская до д. 11/38 по ул. Кузнецова. Год ввода в эксплуатацию - 2010 г. (л.д. 23-29).

Согласно сведений из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области правопритязания на газопровод среднего давления по адресу: г. Иваново, от врезки в существующий газопровод среднего давления по ул. Ярославская до д. 11/38 –отсутствуют (л.д. 38).

01.12. 2008 года Кривчиков В.В, обращался в Администрацию г. Иваново с заявлением в котором просил в связи с необходимостью ремонта газопровода согласовать проведение работ по замене его подземной части (л.д. 32).

Письмом из Администрации г. Иваново от 09.12.2008 г. Кривчкову В.А.был дан ответ о том, что его обращение о ремонте участка газопровода с заменой его подземной части, к котельной магазина «Гермес» по адресу: г. Иваново, ул. Кузнецова, д. 11/38 рассмотрено. Согласно приложенному плану трассы проектируемого газопровода речь идет не о ремонте существующей трассы газопровода, а о строительстве нового участка газопровода параллельно существующему. В связи с тем, что необходимость прокладки газопровода возникла в связи с проведенной реконструкцией здания 11/38 по ул. Кузнецова, выполненной без разрешения, на которую отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, Администрация не может согласовать проведение работ по прокладке трассы газопровода к вышеуказанному зданию (л.д. 33).

17.09.2009 года Кривчиков В.А. обратился с письмом к Главному архитектору города Иваново в котором просил дать разъяснения относительно получения разрешения на строительство участка газопровода (л.д.34).

Письмом от 30.09.2009 г. из Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново Кривчикову В.А. разъяснен порядок получения разрешения на строительство линейных объектов, который является таким же, что и к объектам капитального строительства, а также перечислен список необходимых документов требующихся для получения разрешения на строительство (л.д. 35).

Письмом от 20.10.2009 г. в адрес начальника Департамента управления имуществом Ивановской области Кривчиков В.А. просил выделить на период строительства земельный участок площадью 120 кв.м. для прокладки подземного газопровода длинной 30 п.м. по адресу: ул. Кузнецова, 1/38, здание ТД «Гермес» (л.д.37).

Письмом в адрес Кривчикова В.А, из Департамента управления имуществом Ивановской области заявителю разъяснено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны и оформляется право ограниченного использования земельным участком. Согласно п. 17 утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны (л.д. 37).

19.02.2015 года Кривчиков В.А. обратился с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта (сооружение газопровода, назначение: передача и транспортировка газа), расположенного по адресу: г. Иваново, от врезки в существующий газопровод среднего давления по ул.Ярославская до д. 11/38 по ул. Кузнецова (л.д.39).

Письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново от 27.02.20015 года №01-32-783 Кривчикову В.А. разъяснен порядок предоставления муниципальной услуги, который определен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в случаях предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации», утвержденным постановлением Администрации города Иванова от 18.12.2012 №2893. В частности, указано, что пунктом 2.6.1.1 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления такой услуги (всего 11 пунктов). Из приложенных Кривчиковым В.А. к заявлению документов в распоряжение Управления не представлены документы, указанные в подпункте 1,2,3,5-7,9,10 пункта 2.6.11 Регламента. В этой связи, Кривчикову В.А. было отказано в предоставлении муниципальной услуги ( л. Д. 45).

Больше Кривчиков В.А. в Управление архитектуры и градостроительства г. Иваново по вопросу муниципальной услуги «выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» не обращался, недостающих документов в Управление не представил. Отказ Управления архитектуры и градостроительства не обжаловал в судебном порядке.

Анализируя представленную истцом в материалы дела переписку относительно спорного участка газопровода, суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что фактически отказа со стороны Администрации относительно выдачи разрешения на строительство газопровода Кривчикову В.А. дано не было, равно, как и отказа на выдачу разрешения на ввод самовольно возведенного участка газопровода в эксплуатацию.

В первом случае, когда Кривчиков В.А. 09.12.2008 года обращался в Администрацию г. Иваново за согласованием проведения работ по прокладке трассы газопровода к зданию по ул. Кузнецова, д. 11/38 г. Иваново ему было в этом отказано в связи с наличием самовольно произведенной реконструкции здания 11/38 по ул. Кузнецова г. Иваново.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 01.07.2009 года за Кривчиковым В.А. зарегистрировано право собственности на самовольно реконструированное нежилое строение Литер Аи А1, общей площадью 1459 кв.м., расположенное по адресу: г. Иваново, ул.Кузнецова д. 11/38 (л.д. 52-54).

Однако, Кривчиков В.А. с вопросом о согласовании проведения работ по прокладке трассы газопровода к указанному зданию, а также о выдаче разрешения на строительство газопровода в Администрацию города Иваново больше не обращался.

Вместо этого, он без соответствующих разрешения осуществил самовольное строительство спорного участка газопровода низкого и среднего давления.

Во втором случае, когда 19.02.2015 года Кривчиков В.А. обратился с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново с заявлением о выдаче разрешения на ввод участка газопровода в эксплуатацию, не представив большую часть необходимой документации, в связи с чем ему было отказано в данной муниципальной услуге, он также, как и в первом случае, не стал обращаться с тем же вопросом в Администрацию города Иваново, не представил туда соответствующих документов, а решил обратиться с иском в суд.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Анализируя приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу, что действиями Администрации города Иваново, права Кривчикова В.А. не нарушены.

Доводы Кривчикова В.А.о том, что им предпринимались попытки в досудебном порядке урегулировать вопрос законности возведенного им самовольно участка газопровода на которые им были получены отказы от компетентных органов местного самоуправления, суд считает несостоятельными, поскольку все отказы были обусловлены невыполнением заявителем необходимых требований градостроительных норм и правил, административного регламента, либо иными субъективными причинами, которые истец не счел нужным довести до своего логического завершения в рамках досудебного порядка урегулирования данного вида правоотношений.

Истцом не представлено суду каких-либо доказательств обратного. Напротив, из материалов дела следует, что 26 января 2015 года Определением Фрунзенского районного суда города Иваново исковое заявление Кривчикова В.А. с такими же основаниями и таким же предметом, было оставлено судом без рассмотрения в связи с тем, что истцом не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, установленный федеральным законом для данной категории дел.

Однако вместо того, чтобы завершить необходимую процедуру, со стороны Кривчикова В.В., 19.02.2015 г. последовало формальное обращение в администрацию г. Иванова, о чем судом уже указывалось выше, после чего он вновь обратился в суд с теми же исковыми требованиями.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Из буквального толкования данной нормы следует, что одним из условий возможности признания права собственности на самовольное строение является наличие у лица права собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения возникшего спора.

Из содержания пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из смысла данного разъяснения Верховного суда следует, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Суд полагает, что такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей. Суд не может подменять компетентные административные органы, наделенные специальными полномочиями, поскольку задача судебных органов по гражданским делам разрешать возникающие между различными субъектами споры в различных областях гражданских правоотношений.

В данном случае, суд не усматривает наличие спора между истцом и ответчиком.

Суд также считает необходимым отметить, что избранный истцом способ осуществлять легализацию самовольно возведенных объектов капитального строительства в судебном порядке в обход установленного административного порядка, приобретает системных характер, поскольку решением Фрунзенского районного суда г Иваново от 01.07.2009 года уже были удовлетворены исковые требования Кривчикова В.А. о признании за ним права собственности на самовольно возведенные нежилые строения по адресу: г. Иваново, ул.Кузнецова д.11/38 (л.д. 52-54).

Однако, Кривчиков В.А. вновь в нарушение действующего законодательства осуществил самовольное строительство участка газопровода низкого и среднего давления.

Боле того, часть подземного газопровода протяженностью 33,1 метра пролегает по землям муниципального образования г. Иваново, которая относится к территориальной зоне ТР-2 (дороги, улицы, площади).

Согласно функциональному назначению территориальной зоны ТР-2-нахождение на ней газопровода не допускается.

Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 11 указанной статьи трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкцию линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие получение истцом разрешения на строительство спорного газопровода.

Технические условия на присоединение к газораспределительной сети природного газа объекта газопотребления – нежилого здания по адресу: г. Иваново, ул. Кузнецова, д. 11/38, не является разрешением на строительство, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ, и его не заменяет, равно как и представленный истцом Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (техническое перевооружение котельной здания магазина «Гермес» по адресу: г. Иваново, ул. Кузнецова, д. 11/38) – л.д. 121,131.

В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе и линейные объекты - газопроводы.

Земельный кодекс основывается, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов (подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Материалами дела бесспорно установлено, что земельный участок, на котором расположена часть спорного газопровода, является муниципальной собственностью, который истцу на каком-либо законном основании не предоставлялся.

При таком положении возникновение у истца права собственности на газопровод как единый (линейный) объект недвижимого имущества при отсутствии каких-либо прав на земельный участок под ним невозможно и противоречит закону.

Тем более, что государственная регистрация права собственности на создаваемые объекты недвижимого имущества производится только на основании документов, подтверждающих право собственности или пользования на земельный участок (статья 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В данном случае то обстоятельство, что соответствие технического перевооружения котельной здания магазина «Гермес» отвечает требованиям СНиП 42-01-2002, что подтверждается Актом приемки от 08.10.2010 г. и строительство самовольно возведенного участка газопровода соответствует строительным нормам и правилам, равно как и доводы истца о доказанности факта создания газопровода за счет истца, при наличии вышеуказанных обстоятельств, не могут являться безусловным основанием к удовлетворению иска ( л.д. 72-75,121,131).

Таким образом, суд считает, что требования истца о признании за ним права собственности на самовольно возведенный объект капитального строительства - участок газопровода протяженностью 78 м, расположенный по адресу: Ивановская область, г. Иваново, от врезки в существующий газопровод среднего давления по ул. Ярославская до д. 11/38 по ул. Кузнецова, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Кривчикову В.А. в удовлетворении иска к Администрации города Иваново о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд, через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Председательствующий :

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2015 года