Решение по делу № 33-21193/2020 от 17.08.2020

    УИД 50RS0042-01-2019-002461-55

      Судья Соболева О.О.                                   дело № 33-21193/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Аверченко Д.Г.,

судей Колесник Н.А., Тереховой Л.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Пеговой А.М.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании 02 сентября 2020 года гражданское дело по иску Власова А. А., действующего в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетней Власовой Е. А., к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

       по апелляционной жалобе представителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 27 мая 2019 г.

    заслушав доклад судьи Колесник Н.А., объяснения Власова А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Власов А.А., действующей в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетней Власовой Е.А., обратился в суд с указанным иском к ДЖО МО РФ, ДИО МО РФ, и просит суд признать за ним и его дочерью право пользования квартирой по адресу: <данные изъяты> на условиях социального найма, обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения.

В обоснование своих требований указал, что он и его несовершеннолетняя дочь зарегистрированы и проживают по адресу: <данные изъяты>-6, <данные изъяты>. С 1980 по 1999 годы истец состоял в трудовых отношениях с в/ч 44026 в качестве гражданского служащего. В 1999 году истцу как очереднику предоставлена однокомнатная квартира. Решение жилищной комиссии о предоставлении квартиры было объявлено устно, на руки выдана расчетная книжка и ключи. Ордер на руки не выдавался. В квартиру истец вселился 02.09.1999 года, на его имя открыт лицевой счет, куда он ежемесячно и своевременно вносит коммунальные платежи. Поскольку ранее договор найма на спорную квартиру не заключался, ордер не выдавался, осенью 2014 года истец обратился в органы военного управления с просьбой выдать документы на занимаемую квартиру, заключить договор социального найма. В ответ на обращение командование в/ч 44026 сообщило, что полномочия по заключению договора социального найма относятся к структурному подразделению Департамента жилищного обеспечения МО РФ – 1-му территориальному отделу ФГКУ «Западрегионжилье». Из Департамента жилищного обеспечения поступил ответ, что документами на данную квартиру не располагает, полномочиями по работе с гражданами не наделен. Согласно выписке из ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничения (обременения) жилого помещения не зарегистрированы. Подтверждением того, что он и его дочь имеют право на занимаемую площадь, является наличие постоянной регистрации по вышеуказанному адресу, а также то, что он несет полное бремя содержания данной квартиры.

Истец Власов А. А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил иск удовлетворить.

Представители ответчиков Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. С заявленными требованиями представитель Министерства обороны Российской Федерации не согласен в полном объеме и просит в их удовлетворении отказать.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, жалобе представитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации подал на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что в 1999 году истец Власов А. А. получил спорную квартиру от командования войсковой части 44026, как кабельщик-спайщик в отделении связи, истец по настоящее время проживает в жилом помещении по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад-6, ул. Корявина, д. 4, кв. 14, зарегистрирован по указанному месту жительства с 02.09.1999 года.

Жилое помещение, занимаемое истцом, предоставлялось командованием войсковой части 44026 как специалисту в связи с трудовыми отношениями.

Разрешая исковые требования, суд исходил из того, что Власов А.А. вселился в занимаемое жилое помещение, которое не было признано в установленном законом порядке служебным. Суд указал, что наниматель Власов А. А. длительное время (с 1999 г.) постоянно проживает в спорном жилом помещении, в связи с чем, между сторонами фактически сложились отношения по социальному найму жилого помещения. При этом отсутствие ордера и письменного договора социального найма жилого помещения при фактическом вселении в предоставленную квартиру, проживании в ней, исполнении обязанностей нанимателя, не свидетельствует об отсутствии у истца права пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма. Доказательств того, что Власову А.А. было предоставлено спорное жилое помещение на основании договора найма служебного жилого помещения, не представлено.

Однако с такими выводами суда согласиться нельзя.

Глава 9 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет виды жилых помещений специализированного жилого фонда, их назначение и порядок использования.

К специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений.

Согласно части 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Аналогичные по своему содержанию нормы были установлены и действовавшим до 1 марта 2005 г. Жилищным кодексом РСФСР.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26.12.1984 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" судам разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения о включении их в число служебных.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР (статья 105 ЖК РСФСР).

Как указано в ст. 106 ЖК РФФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу являлось выяснение вопроса о статусе спорного жилого помещения на момент его предоставления истцу, а также основания его вселения в спорное жилое помещение.

В период действия ЖК РСФСР Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 26 декабря 1984 года N 5 (в ред. от 21.12.1993 г.) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" разъяснил, что при рассмотрении дел суд должен устанавливать, относится ли жилое помещение, по поводу которого возник спор, к служебному. При этом следует исходить из того, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (пункт 20).

Анализ приведенных норм ранее действовавшего жилищного законодательства свидетельствует о том, что признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения уполномоченного органа - исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а впоследствии местной администрации.

Кроме того, по смыслу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 установлены Правила отнесения помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно пунктам 12, 14 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

В ходе апелляционного рассмотрения дела, Власовым А.А. были представлены, и, судебной коллегией исследованы : ордер на предоставление служебного жилого помещения Власову А.А. в/ч 44026 от 14.07.1999 г., финансовый лицевой счет на служебную квартиру на имя Власова А.А., выписка из протокола № 6 от 28.05.1999 г. заседания жилищной комиссии в/ч 44026 о предоставлении Власову А.А. служебного жилья.

Из представленного ответа Врио заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 13.05.209 № 194/5/10266 следует, что в едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сведения о постановке Власова А.А. на учет отсутствуют. Спорное жилое помещение на основании постановления Главы <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> является служебным. Указанное жилое помещение предоставлено Власову А.А. по служебному ордеру от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Судебная коллегия полагает, что предоставленное Власову А.А. спорное жилье, является служебным, и было предоставлено истцу на период его работы в восковой части.

Судебная коллегия полагает установленным факт того, что Власов А.А. не приобрел право пользования спорным жилым помещением, поскольку между ним и ответчиком, как собственником спорного жилого помещения, не сложились отношения по пользованию этим жилым помещением на условиях социального найма, соответственно, отсутствуют и законные основания для возложения на ответчиков обязанности заключить с Власовым А.А. договор социального найма на спорное жилье.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.3 постановления Пленума).

Указанным требованиям закона решение суда не соответствует, в связи с чем, решение подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 27 мая 2019 года отменить, постановить по делу новое решение.

    В удовлетворении исковых требований Власова А. А., действующего в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетней Власовой Е. А., к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения – отказать.

Председательствующий

Судьи