Решение по делу № 33-10190/2024 от 02.08.2024

Судья Халявина Ю.А.

Дело № 33-10190/2024

УИД № 59RS0011-01-2024-002489-14

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1октября 2024 года.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Город Пермь 12 сентября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда всоставе председательствующего Бабиновой Н.А.,

судей Лапухиной Е.А., Лобанова В.В.,

при секретаре судебного заседания Кузьминой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2182/2024 по иску Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к публичному акционерному обществу «Уралкалий» о возложении обязанностей в отношении изолированного участка, функционирующего как исправительный центр,

по апелляционному представлению Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на решение Березниковского городского суда Пермского края от 6 июня 2024 года.

Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения представителей ответчика Лаздовской А.В. и Жукотской Е.Ю., представителя третьих лиц ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю Митраковой О.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

9 апреля 2024 года Березниковский городской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику публичному акционерному обществу «Уралкалий» (далее также – ПАО «Уралкалий»), просил возложить обязанности на ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести помещения и имущество здания временного административно-бытового корпуса (быстровозводимое модульное здание), расположенное по адресу: Пермский край, г. Березники, Усть-Яйвинский рудник, - в пригодное для деятельности участка, функционирующего как исправительный центр, (далее также – УФИЦ) при федеральном казённом учреждении «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее также - ФКУИК-28) в состояние, необходимое для обеспечения установленного порядка и условий отбывания принудительных работ в соответствии с требованиями СП 308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утверждённых приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее также - СП 308.1325800.2017), положениями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённого приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 (далее также - Наставление № 279), а именно:

обеспечить три двухместных помещения для содержания нарушителей, кабинет начальника участка площадью не менее 27 кв. м,

оборудовать внутренние двери кабинета начальника УФИЦ, группы специального учёта и делопроизводства устройствами для опечатывания,

смонтировать громкоговорители системы радиофикации и громкоговорящей связи в помещениях для содержания нарушителей в нишу, ограждённую металлической решёткой, датчик движения/объёма в кабине с унитазом ПДН в нишу,

оборудовать комнаты мытья и хранения посуды, постирочные трапом диаметром 100мм, помещения для содержания осуждённых дежурным и аварийным освещением, помещения для содержания осуждённых, комнату отдыха дежурной смены телевизионными розетками,

вывесить предупредительные знаки с внутренней стороны основного ограждения,

оборудовать комнату для хранения средств индивидуальной бронезащиты и активной обороны, помещение для обыска и досмотра лиц, прибывающих в УФИЦ,техническими средствами досмотра, системой тревожной сигнализации, средствами оперативной связи с оперативным дежурным,

устранить неисправность камер по периметру здания (каналы № № 56, 75), СКУД на внутренней двери, ведущей на лестничную клетку 1 этажа,

смонтировать СКУД на лестничной клетке 2 этажа,

установить в помещении дежурной смены, комнате для оформления прибывших осужденных с местом для обыска, кабинете начальника участка УФИЦ, группы специального учёта и делопроизводства стационарные решётки (металлические ставни),

оборудовать комнату личного приёма осуждённых администрацией.

В обоснование указано, что договором об использовании труда осуждённых к принудительным работам, находящихся на участке исправительного центра от 06.02.2023 № 14123, заключённого между ФКУ ИК-28 и ПАО «Уралкалий», общество обязано обеспечить предоставление общежитий для проживания осуждённых, по нормам, предоставлять помещения и имущество, необходимые для обеспечения установленного порядка и условий отбывания принудительных работ, оказывать содействие в материально-бытовом обеспечении осуждённых,

по договору безвозмездного пользования от 06.02.2023 № 13123, заключённым между ФКУ ИК-28 и ПАО«Уралкалий», общество предоставляет в безвозмездное пользование учреждению здание временного административно-бытового корпуса (быстровозводимое модульное здание) и необходимое имущество в пригодном для создания УФИЦ состоянии;

приказом Федеральной службы исполнения наказаний (далее также – ФСИНРоссии) от 25.11.2022 создан изолированный УФИЦ ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю,

отмечает, что УФИЦ ФКУ ИК-28 открыт 05.04.2023, однако по настоящее время нарушения требований законодательства ответчиком не устранены, полагает, что нарушение ответчиком положений УИК Российской Федерации ущемляют права и законные интересы сотрудников учреждения и осуждённых, подрывает авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, создаёт предпосылки для нарушения санитарно-эпидемиологического, уголовно-исполнительного и иного федерального законодательства, способствует нарушениям осуждёнными режимных требований; переданное по договору имущество не отвечает его условиям.

В суде первой инстанции ответчик просил отказать в удовлетворении иска полностью по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 06.06.2024 постановлено оставить без удовлетворения исковые требования прокурора к ПАО «Уралкалий» о возложении обязанностей.

В апелляционном представлении Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит указанное решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объёме, считает, что нарушены нормы материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного решения суда;

представитель прокуратуры Пермского в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали апелляционное представление.

Ответчик представил письменные возражения относительно доводов апелляционного представления прокурора, просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление оставить без удовлетворения,

представители ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали указанные возражения.

Представитель третьих лиц в суде апелляционной инстанции просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений относительно него, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия не нашла оснований к отмене или изменению решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, приказом ФСИН России от 25.11.2022 № 804 создан изолированный УФИЦ при ФКУ ИК-28,

пунктом 2 приказа установлена обязанность ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечить функционирование УФИЦ после приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации объекта имущества, на базе которого создан участок, в части его пригодности для проживания осуждённых к принудительным работам,

актом от 28.11.2022 подтверждается то, что комиссия ГУФСИН России по Пермскому краю провели приёмку изолированного УФИЦ при ФКУ ИК-28 на предмет готовности к функционированию; работы по проведению капитального ремонта помещений УФИЦ ФКУ ИК-28 выполнены за счёт сил и средств ПАО «Уралкалий»; в помещениях произведён капитальный ремонт системы отопления с установкой радиаторов, капитальный ремонт спальных помещений с санузлом, помещений для нарушителей, помещения безопасного места, помещений дежурной части, кабинетов сотрудников и вспомогательных помещений; все работы выполнены в соответствии с установленными требованиями,

в ходе проверки здания на предмет соответствия инженерного оборудования и коммуникаций требованиям СП 308.1325800.2017 нарушений не выявлено (пункт 2) (л. д. 111 - 115).

06.02.2023 между ФКУ ИК-28 и ПАО«Уралкалий» заключён договор об использовании труда осуждённых к принудительным работам, находящихся на участке исправительного центра, в соответствии с которым ПАО «Уралкалий» обязуется обеспечивать предоставление общежития для проживания осуждённых, трудоустроенных в организации, по нормам, установленным частью 1 статьи 60.5 УИК Российской Федерации, предоставлять помещения и имущество, необходимые для обеспечения установленного порядка и условий отбывания принудительных работ, оказывать содействие ФКУ ИК-28 в материально-бытовом обеспечении осуждённых (л. д. 28 - 32),

по пункту 1.2 договора ПАО «Уралкалий» привлекает осуждённых к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приёма на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков,

ПАО «Уралкалий» обязуется обеспечивать предоставление общежития для проживания осуждённых, трудоустроенных в Организации, по нормам, установленным частью 1 статьи 60.5 УИК Российской Федерации (пункт 2.2.2договора); предоставлять помещения и имущество, необходимые для обеспечения установленного порядка и условий отбывания принудительных работ (пункт 2.2.3); оказывать содействие администрации Учреждения в материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных (пункт 2.2.4).

06.02.2023 между ФКУ ИК-28 (Ссудополучатель) и ПАО «Уралкалий» (Ссудодатель) заключён договор безвозмездного пользования № 13123, по условиям которого ПАО «Уралкалий» передаёт в безвозмездное пользование ФКУ ИК-28 здание временного административно-бытового корпуса (быстровозводимое модульное здание) и необходимое имущество в пригодном для создания УФИЦсостоянии; пунктами 2.2.1 - 2.2.3 договора определено, что Ссудодатель обязан передать объект в состоянии, соответствующем условиям договора, санитарным нормам и его назначению; осуществлять текущий и капитальный ремонт объекта и внутренних инженерных сетей; проводить техническое обслуживание внутренних инженерных сетей, в том числе техническое обслуживание систем технической безопасности (л.д. 15 - 25).

В ходе проверок Березниковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях УФИЦ при ФКУ ИК-28 выявлены нарушения УИК Российской Федерации в части обеспечения надлежащих материально-бытовых условий для осуждённых, содержащихся в данном Учреждении, по результатам выявленных нарушений направлено представление об устранении требований ФКУ ИК-28, ПАО«Уралкалий»,

25.03.2024 в Березниковскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ПАО «Уралкалий» поступило письмо о результатах рассмотрения представления с перечнем произведённых работ, в связи с неполным устранением нарушений прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 691 Гражданского кодекса Российской Федерации о предоставлении вещи в безвозмездное пользование, статей 10, 16, 60.5, 60.9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации об основах правового положения осуждённых, учреждениях и органах, исполняющих наказания, материально-бытовом обеспечении осуждённых к принудительным работам, обязанностях администраций организаций, в которых работают осуждённые к принудительным работам, и индивидуальных предпринимателей, статей 5, 7, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», СП 308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утверждённого приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр), Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённого приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, сделал правильные выводы о том, что в удовлетворении иска следует отказать.

Делая такие выводы, суд обоснованно исходил из того, что ответчик не является субъектом уголовно-исполнительных правоотношений, исполняющим наказание, иск предъявлен прокурором к ненадлежащему ответчику;

прокурор не вправе требовать от ответчика ПАО «Уралкалий» исполнения обязанностей, которые возложены на органы уголовно-исполнительной системы,

требования прокурора не касаются конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности зданий, сооружений и помещений, не приводят к ухудшению условий проживания осуждённых,

из условий договора безвозмездного пользования от 06.02.2023 №13123следует, что обязательство ПАО «Уралкалий» по передаче объекта в состоянии, соответствующем условиям договора, санитарным нормам и его назначению, считается исполненным с момента подписания Акта приёма-передачи,

объект и имущество переданы ФКУ ИК-28 на основании акта приёма-передачи к договору безвозмездного пользования, в соответствии с которым ФКУ ИК-28 объект и имущество были приняты, претензий, разногласий по их состоянию не имелось;

пригодность объекта имущества ПАО «Уралкалий» для проживания осуждённых к принудительным работам подтверждена,

здание и имущество по договору безвозмездного пользования, необходимые для проживания осуждённых и для обеспечения установленного порядка и условий отбывания принудительных работ, переданы ФКУ ИК-28 в состоянии, соответствующем условиям договора и их назначению,

согласование со стороны ФСИН России планировочных решений по размещению осуждённых к принудительным работам в здании ПАО «Уралкалий» и доказательство пригодности здания для функционирования УФИЦ подтверждается письмами ГУФСИН России по Пермскому краю от 13.06.2023, 10.07.2023 (л. д. 123 - 124, 125 - 126).

не установлено, что ФКУ ИК-28 обращалось к ответчику с разногласиями, претензиями о ненадлежащем исполнении обязательств по заключённым договорам.

Судебная коллегия полагает, что разрешая спор по существу, суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права. Доводами апелляционного представления Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях эти выводы не опровергнуты.

Доводы апелляционного представления прокурора о том, что:

- выявленные в ходе проведения проверки Березниковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушения УИКРоссийской Федерации подлежат устранению ответчиком;

требования прокурора обеспечить три двухместных помещения для содержания нарушителей и кабинетом начальника участка площадью не менее 27кв. м в соответствии с условиями договора от 06.02.2023 № 13123 следует устранить ответчику,

- согласно статье 21 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущественные отношения между учреждениями, исполняющими обязанности по исполнению наказания и организациями, расположенных на территориях исправительных учреждений, определяется на основании заключения договора, поэтому на ответчика возложена обязанность по устранению нарушений положений УИК Российской Федерации, -

отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, имеющимся в деле доказательствам и нормам материального и процессуального права,

исковые требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (статьи 45 ГПК Российской Федерации, статей 26, 27Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»),

вопреки доводам, изложенным в апелляционном представлении, из совокупности представленных доказательств и материалов дела следует, что по условиям заключённого 06.02.2023 между ФКУ ИК-28 и ПАО «Уралкалий» договора следует, что ПАО «Уралкалий» обязуется передать в безвозмездное пользование ФКУ ИК-28 здание временного административно-бытового корпуса (быстровозводимое модульное здание) и имущество в пригодном для создания УФИЦ состоянии,

ответчик обязан осуществлять текущий и капитальный ремонт объекта и внутренних инженерных сетей; проводить техническое обслуживание внутренних инженерных сетей, в том числе техническое обслуживание систем технической безопасности (пункты 2.2.1 - 2.2.3 Договора) (л. д. 15 – 25),

условия договора сторонами были выполнены, актом от 28.11.2022 подтверждается то, что проведена приёмка изолированного УФИЦ при ФКУ ИК-28 на предмет готовности к функционированию; указанный акт свидетельствует об отсутствии претензий и замечаний сторон; подписан комиссией и утверждён врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю (л. д. 111 – 115),

оснований для возложения обязанности по устранению нарушений, выявленных в ходе проведения проверки Березниковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушения в соответствии с положениями СП 308.1325800.2017 и Наставления № 279 на ответчика, в том числе обеспечить три двухместных помещения для содержания нарушителей и кабинетом начальника участка площадью не менее 27 кв. м, не имелось, поэтому в удовлетворении иска прокурора отказано правомерно.

Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены или изменения решения суда, апелляционное представление прокурора не содержит.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Березниковского городского суда Пермского края от 6 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционное представление Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи