Решение по делу № 12-69/2019 от 19.03.2019

Дело № 12-69/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

15 мая 2019 года                             г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В.,

с участием:

старшего помощника Воткинского межрайоного прокурора Бейтельшпахер О.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «Воткинский Бетонный Завод» Кузнецов В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «Воткинский Бетонный Завод» Кузнецов В.В. на постановление №***-№*** от <дата>, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Муллахметовой Р.Р., о привлечении к административной ответственности директора ООО «Воткинский Бетонный Завод» Кузнецов В.В. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской <*****> Р.Р. №***-№*** от <дата>, директор ООО «Воткинский Бетонный Завод» Кузнецов В.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб..

В установленный срок, Кузнецов В.В.. подана жалоба на вышеуказанное постановление, мотивированная тем, что заявитель считает привлечение к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. слишком суровым, поскольку сумма наложенного на него штрафа не соответствует тяжести совершенного административного правонарушения. Просит изменить наказание и вынести ему предупреждение, согласно ст. 2.9 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Воткинский Бетонный Завод» Кузнецов В.В. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Суду пояснил, что вину в совершении административного правонарушения не оспаривает, обстоятельства совершения правонарушения должностным лицом и заместителем прокурора в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении верно указаны.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Муллахметова Р.Р. в судебное заседание не явилась, хотя о дне, месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом. Жалоба в порядке ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствии Муллахметовой Р.Р.

Старший помощник Воткинского межрайоного прокурора Бейтельшпахер О.В. в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы не согласна.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав материалы дела №12-69/2019, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Законность постановления по делу означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием выводов о виновности правонарушителя, обстоятельств исключающих производство по делу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства, которое выразилось в невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо в установлении заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда и право на отдых.

Статья 2 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника абз.7 ч.2 ст.22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Статьей 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

В соответствии с требованиями ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Как следует из материалов административного дела, основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

Воткинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства и деятельности ООО «Воткинский бетонный завод».

Проверкой установлено, что ФИО5 трудоустроен в ООО «Воткинский бетонный завод» на должность слесаря - ремонтника с <дата> на основании трудового договора от <дата> №***-к (далее - трудовой договор №***-К), приказа о приеме на работу от <дата> №***-К.

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты.

Частью 1 статьи 135 ТК РФ установлено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с п. 9 трудового договора №***-К работодатель обязан выплачивать обусловленную договором заработную плату. ФИО5 установлена тарифная ставка в размере 60 руб. 50 коп. за 1 час работы.

Пунктом 1.12 Положения об оплате труда, утвержденного приказом директора ООО «Воткинский бетонный завод» от <дата> №*** (далее - Положение об оплате труда ООО «Воткинский бетонный завод», установлено, что заработная плата работникам организации выплачивается два раза в месяц: аванс выплачивается 30 числа расчетного месяца, окончательный расчет за отработанный месяц выплачивается 15 числа месяца, следующего за расчетным.

В нарушение ст. 136 ТК РФ ООО «Воткинский бетонный завод» заработная плата ФИО5 за июнь, июль и август 2018 года выплачивалась 1 раз в месяц.

Согласно документов, представленных ООО «Воткинский бетонный завод», ФИО5 со стороны работодателя в течение июля 2018 года выплата заработной платы не производилась. Проверкой установлено, что за июль 2018 года заработная плата ФИО5 выплачена только <дата>, несмотря на требования ст. 136 ТК РФ и п. 1.12 Положения об оплате труда ООО «Воткинский бетонный завод», устанавливающие в качестве последнего дня выплаты заработной платы - <дата>.

За август 2018 года заработная плата ФИО5 выплачена только <дата> несмотря на требования ст. 136 ТК РФ и п. 1.12 Положения об оплате труда ООО «Воткинский бетонный завод», устанавливающие в качестве последнего дня выплаты заработной платы - <дата>.

В нарушение ст. 236 ТК РФ ООО «Воткинский бетонный завод» ФИО5 на момент проверки не выплачена денежная компенсация за несвоевременную выплату заработной платы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <дата> директором ООО «Воткинский бетонный завод» является Кузнецов В.В..

Таким образом, в действиях должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Воткинский бетонный завод» Кузнецов В.В. должностное лицо усмотрело признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Определением №***-ППР/1 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Воткинский бетонный завод» Кузнецов В.В. на <дата> в 10 час. 30 мин. в помещении Государственной инспекции труда в УР по адресу: г. Ижевск, ул. Бородина, д. 21 каб. 512.

Кузнецов В.В. был уведомлен надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении по адрес регистрации, о чем имеется почтовое уведомление.

<дата> вынесено обжалуемое постановление с участием Кузнецов В.В., которым директор ООО «Воткинский бетонный завод» Кузнецов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина директора ООО «Воткинский бетонный завод» Кузнецов В.В. в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами по делу, в том числе:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата>;

- заявлением ФИО5 от <дата> в адрес Воткинского межрайонного прокурора;

- протоколом объяснения Кузнецов В.В. от <дата>;

- расчетным листком за август 2018 года,

- расчетным листком за сентябрь 2018 года;

- расчетным листком за июнь 2018 года;

- расчетным листком за июль 2018 года;

- требованием от <дата>;

- Положением об оплате ООО «Воткинский Бетонный Завод»;

- Правилами внутреннего трудового распорядка №*** ООО «Воткинский Бетонный Завод»;

- приказом №***-к от <дата> о приеме ФИО5, в качестве слесаря-ремонтника в ООО «Воткинский Бетонный Завод»;

- трудовым договором №***-к от <дата>;

- заявлением ФИО5, от <дата> о приеме на работу в ООО «Воткинский Бетонный Завод»;

- трудовой книжкой на имя ФИО5;

- табелем учета рабочего времени за июль 2018 года;

- табелем учета рабочего времени за август 2018 года;

- табелем учета рабочего времени за сентябрь 2018 года;

- графиком работы на сентябрь 2018 года;

- графиком работы на август 2018 года;

- графиком работы на июль 2018 года;

- постановление судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП УФССП России по УР об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника;

- постановлением судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП УФССП России по УР о расчете задолженности по алиментам;

- судебным приказом от <дата> по делу №***;

- реестром банковских документов;

- ведомостью удержаний по исполнительному листу с <дата> по <дата>;

- листком нетрудоспособности №***;

- листком нетрудоспособности №***;

- листком нетрудоспособности №***;

- заявлением ФИО5 от <дата>;

- платежной ведомостью №*** от <дата>;

- заявлением ФИО5 от <дата>;

- платежной ведомостью №*** от <дата>;

- платежной ведомостью №*** от <дата>;

- платежной ведомостью №*** от <дата>;

- платежной ведомостью №*** от <дата>;

- заявлением ФИО5 от <дата>;

- платежной ведомостью №*** от <дата>;

- платежной ведомостью №*** от <дата>;

- приказом о поощрении работника №***-к от <дата>;

- служебной запиской от <дата>;

- платежной ведомостью №*** от <дата>;

- платежной ведомостью №*** от <дата>;

- платежной ведомостью №*** от <дата>;

- платежной ведомостью №*** от <дата>;

- заявление ФИО5, от <дата>;

- расчетным листком за апрель 2018 года;

- расчетным листком за май 2018 года;

- расчетным листком за июль 2018 года;

- расчетным листком за июнь 2018 года;

- расчетным листком за июль 2018 года;

- расчетным листком за август 2018 года;

- расчетным листком за сентябрь 2018 года;

- расчетным листком за октябрь 2018 года;

- представлением от <дата>;

- ответом от <дата> на представление от <дата>.

Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, в связи с чем, нахожу несостоятельным довод привлекаемого лица об отсутствии в материалах дела доказательств его вины.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к правильному выводу о доказанности вины директора ООО «Воткинский бетонный завод» Кузнецов В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Сведений о какой-либо заинтересованности должностного лица находившегося при исполнении служебных обязанностей, по делу не установлено, Кузнецов В.В. не заявлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Действия Кузнецов В.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецов В.В. вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением правил статей 28.6, 29.10 КоАП РФ, в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 вышеназванного кодекса.

В ходе рассмотрения жалобы существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела не выявлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 указанного Кодекса, с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Анализируя доводы жалобы о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд приходит к следующим выводам.

Санкция ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает административное наказание в виде предупреждения.

В силу части 2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из обстоятельств дела, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность является признание вины, исполнение своих обязательств по выплате заработной платы, выплата компенсации за несвоевременную выплату заработной платы.

Исходя из принципа соразмерности меры ответственности и допущенного правонарушения, судья приходит к выводу, что к Кузнецов В.В. возможно применить административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ.

Обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.

Таким образом, постановление должностного лица госинспекции труда по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ
об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Муллахметовой Р.Р. №***-№*** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора ООО «Воткинский бетонный завод» Кузнецов В.В. изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, назначить директору ООО «Воткинский бетонный завод» Кузнецов В.В. административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Кузнецов В.В. - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено решение по делу в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                     Е.В. Караневич