Решение по делу № 2-911/2022 (2-2001/2021;) от 12.04.2021

Дело №2-2001/2021

44RS0001-01-2021-003031-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2022 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Ветровой С.В., при секретаре Разовой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах Российской Федерации к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Бизнесшкола» г. Кострома о признании недействительными удостоверений об обучении и взыскании денежных средств, перечисленных на обучение граждан

установил:

Прокурор города Костромы обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с указанным иском в интересах субъекта Российской Федерации к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Бизнесшкола", просит суд признать недействительными удостоверения об обучении по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности: серии ... №, выданное Лукашевич Елене Юрьевне; серии ... №, выданное Вишняковой Ольге Викторовне; серии ... №, выданное Джарчиевой Ольге Николаевне; серии ... №, выданное Гаитовой Любови Сергеевне; серии ... №, выданное Беловой Марине Анатольевне; серии ... №, выданное Нечаевой Наталье Александровне; серии ... №, выданное Крыловой Оксане Николаевне; серии ... №, выданное Колчиной Марине Александровне; серии ... №, выданное Лебедеву Сергею Александровичу; серии ... №, выданное Большаковой Елене Николаевне; серии ... №, выданное Поляковой Светлане Григорьевне; серии ... №, выданное Соловьевой Виолетте Анатольевне; серии ... №, выданное Ломакиной Елене Юрьевне; серии ... №, выданное Алипатовой Татьяне Вячеславовне; серии ... №, выданное Дубовой Гульфие Имамутдиновне; серии ... №, выданное Тихоновой Татьяне Сергеевне; серии ... №, выданное Подойницыной Юлие Александровне; взыскать с ЧОУ ДПО «Бизнесшкола» в бюджет <адрес> 119 000 рублей, перечисленных на обучение граждан. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при реализации государственных контрактов на оказание образовательных услуг гражданам предпенсионного возраста в деятельности ЧОУ ДПО «Бизнесшкола». Установлено, что в рамках реализации национального проекта «Демография», государственной программы Костромской области «Содействие занятости населения Костромской области» между ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» и ЧОУ ДПО «Бизнесшкола» заключен государственный контракт от <дата> № ЭК по условиям которого, заказчик поручает и обязуется оплатить оказываемые услуги, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию образовательных услуг 35 гражданам предпенсионного возраста, 5 безработным гражданам по программе дополнительного профессионального образования «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» (п. 1.1 контракта). Согласно техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью контракта, а также учебному плану образовательного учреждения «БизнесШкола» срок освоения программы - не менее 72 часов. Из сметы затрат следует, что стоимость курса обучения одного человека составляет 5950 рублей, в том числе затраты на заработную плату 3250 рублей, оплату труда членов комиссии по аттестации лиц, закончивших обучение 630 рублей. По состоянию на <дата> в ЧОУ ДПО «Бизнесшкола» прошли обучение 17 граждан. За оказанные услуги платежными поручениями от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> ОГКУ «Центра занятости населения по городу Костроме» в адрес ЧОУ ДПО «Бизнесшкола» перечислены денежные средства в сумме 119 000 рублей. Проверка показала, что фактически обучение граждан проводилось десять дней по 2 часа ежедневно, что составляет 20 часов, итоговой аттестации с участием членов аттестационной комиссии не проводилось. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями преподавателей ЧОУ ДПО «Бизнесшкола», граждан, прошедших обучение. Проверкой установлено, что условия обучения, в том числе о количестве часов гражданам, зачисленным в учреждение не разъяснялись. Обучение проходило 10 дней по 2, 3 часа, что составляет 20-30 часов из положенных 72 часов, дисциплин «экономика отрасли» и «охрана труда» не изучались, итоговой аттестации с участием членов аттестационной комиссии не проводилось. Таким образом удостоверения о дополнительном образовании выданы 17 гражданам в нарушение ст.ст. 75, 76 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации». Следовательно, выданное гражданину удостоверение об успешном прохождении программы дополнительного профессионального образования предоставляет последнему возможность удостоверить повышение своего профессионализма в определенной сфере деятельности и в данном случае вводит непосредственных работодателей в заблуждение относительно знаний обучившихся. Учитывая, что на обучение израсходованы денежные средства из бюджета Костромской области, обращаясь в суд с настоящим иском прокурор действует в интересах Костромской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Густова О.П. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным. В судебном заседании пояснила, что фактически обучение граждан проводилась десять дней по 2 часа ежедневно, что составляет 20 часов (астрономических), итоговой аттестации с участие членов аттестационной комиссии не проводилась. Указанное обстоятельство подтверждается объяснениями преподавателей ЧОУ ДПО «БИЗНЕСШКОЛА», граждан, прошедших обучение, а именно пояснениями Дубовой Г.И., 30 часов, Лукашевич Е.Ю., 20 часов, Подойницина Ю.А., 30 часов, Беловой М.А., 30 часов, Нечаевой Н.А., 20 часов, Тихомирвоой Н.С., 30 часов, Поляковой С.Г., 22 часа, Поляковой С.Г., 22 часа, Гиренко И.А., 16 часов. Также следует обратить внимание, что в пояснениях Полякова С.Г. укзала, что в период проведения процессуальной проверки преподаватель связалась с обучаемой и просила подойти и расписаться в документах, свидетельствующих о прохождении программ обучения в текстовых и табличных редакторов. Программа дополнительного профессионального образование «Использование информационно-коммуникационных технологий и профессиональной деятельности», утвержденная ЧОУ ДПО «Бизнешкола» <дата> включает в себя помимо прочего изучение дисциплин «экономика отрасли» и «охрана труда». Проверка показала, что указанные дисциплины гражданами не изучались. Указанное подтверждается объяснениями обучающихся. ЧОУ ДПО «Бизнешкола» <дата> утвержден порядок о прохождении предварительной и итоговой аттестации по программам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в соответствии с которым итоговая аттестация проводится на открытых заседаниях аттестационной комиссии с участием не менее двух третей ее состава. Проверка показала, что итоговой аттестации с участием членов аттестационной комиссии не проводилась, что также подтверждается объяснениями обучающихся. Также Джарчиевой О.Н. программа дополнительного профессионального образования «Использование информационно-коммуникационных технологий в профессиональной деятельности», ей не преподавалась, вместе нее она изучала программу 1С Бухгалтерия. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверения о повышении квалификации и диплом о профессиональной подготовке. Следовательно, выданное гражданину удостоверение об успешном прохождении программы дополнительного профессионального образования предоставляет последнему возможность удостоверить повышение своего профессионализма в определенной сфере деятельности и в данном случае вводит непосредственных работодателей в заблуждение относительно знаний обучившихся.

Директор ЧОУ ДПО «Бизнесшкола» Авдонина Я.Л., представитель по доверенности Мурадова Е.В. исковые требования не признали, поддержали доводы письменного отзыва, исходя из которого, полагали, что проверка проводилась поверхностно, все обстоятельства, связанные с исполнением контракта в рамках проверки выяснены не были, документы в полном объеме не запрашивались, свидетелям формулировались некорректные вопросы, в результате чего были получены те объяснения, которые приложены к иску. Кроме того, истец в исковом заявлении употребляет слова «проверка показала», но не прилагает какой-либо документ, подтверждающий результат проверки. В ЧОУ ДПО «Бизнесшкола» акт по результатам проверки не направлялся, в связи с чем ответчик был лишен возможности его оспорить в установленном законом порядке, представить документы, опровергающие выводы по результатам проверки, и соответственно исключить необходимость рассмотрения дела в суде. Истец ссылается на то, что срок освоения программы составляет 72 часа, в то время, как обучение проходило 10 дней по 20-30 часов. Согласно техническому заданию к государственному контракту предусматривались как очная, так и очно-заочная (вечерняя) формы обучения. Согласно техническому заданию к государственному контракту
образовательные услуги должны быть оказаны в соответствии с
требованиями    законодательства РФ и действующими законодательными актами. В рамках контракта занятия проходили 10 дней по 7 академических часов и 2 часа отводилось на квалификационный экзамен в форме зачета. Всего 72 часа. Учащиеся приходили на обучение с представителем ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» и направлением на обучение, в котором указывался период обучения. В ЧОУ ДПО «Бизнесшкола» издавался приказ о зачислении на обучение. Однако, поскольку, все обучающиеся получали дополнительное образование без отрыва от производства, имели разные графики работы, слушатели на основании приказов по ЧОУ ДПО «Бизнесшкола» были организованы в группы, на которые назначался преподаватель, и которым устанавливалось время начала обучения, удобное для посещения занятий. Обучение производилось в соответствии с Программой дополнительного профессионального образования «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и планами занятий. В ходе обучения    директором ЧОУ ДПО «Бизнесшкола» осуществлялся контроль за посещением учащимися занятий, за выполнением преподавателями и учащимися планов занятий по программе. По окончании обучения преподаватели предоставляли директору ЧОУ ДПО «Бизнесшкола» отчеты о выполненной нагрузке по плану занятий по программе обучения по каждой группе. Кроме того, контроль за исполнением контракта осуществлялся специалистами ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме». В связи с тем, что техническое задание по государственному контракту допускало очно-заочную форму обучения, тем лицам, которые по различным причинам не имели возможности присутствовать на занятии в течение всего учебного дня и пропускали часть очного обучения, давались домашние задания и текстовый теоретический материал (если он предусматривался темой) для обеспечения получения необходимого объема знаний в соответствии с планом занятия. Полученные домашние задания выполнялись слушателями приносились для проверки преподавателю на следующий учебный день. Таким образом, в части количества часов контракт был исполнен полностью В типовую программу «Использование информационно-
коммуникационных (цифровых) технологий    в профессиональной
деятельности» включены общепрофессиональные    модули и
профессиональные модули. «Экономика отрасли» и «Охрана труда» -
общепрофессиональные модули. Таким образом, учебное учреждение, преподаватель вправе самостоятельно определять с использованием каких способов и методов преподавать учебные дисциплины. Согласно программе на каждую из учебных дисциплин «Экономика отрасли» и «Охрана труда» отводится    по 4 академических часа. Учебный    курс «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной
деятельности» - это    практикоориентированный    курс. Это дополнительное образование для    граждан, которые имеют специальность и либо хотят получить новые знания, либо улучшить свои навыки- повысить квалификацию. С учетом тематики дисциплин и сложившейся методики и практики преподавания по данной программе, преподавание общепрофессиональных циклов «Экономика отрасли» и «Охрана труда» было распределено на 9 дней курса по 10 минут каждой дисциплины в начале занятий и по 10 минут каждой дисциплины в конце занятий. Занятие начиналось с тем по «Экономике отрасли», затем преподаватель в течение 10 минут разъяснял вопросы охраны труда. Далее слушатели переходили к изучению профессионального цикла. И в конце занятий снова, в качестве резюме, возвращались к вопросам экономики и охраны труда. Дисциплины «Экономика отрасли» и «Охрана труда» преподавались по 20 минут каждой в течение 9 дней занятий. По 180 минут (4 академических часа) было отведено на каждый из указанных модулей. Таким образом,указанные дисциплины в рамках государственного контракта № от <дата> преподавались. В ЧОУ ДПО «Бизнесшкола» был утвержден общий Порядок прохождении    предварительной и итоговой аттестации по программам профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации, который применялся в отношении всех
программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации. Кроме того, <дата> директором ЧОУ ДПО
«Бизнесшкола» был принят специальный приказ «О формировании
аттестационной комиссии, о порядке приема аттестации по
программе «Использование информационно-коммуникационных
(цифровых) технологий в профессиональной деятельности», о порядке
проведения заседаний аттестационной комиссии», которым была
сформирована аттестационная комиссия, было установлено, что
аттестационные работы (зачет) каждым преподавателем принимаются
самостоятельно, а сама работа представляется на рассмотрение
аттестационной комиссии, комиссия принимает решения на закрытых
заседаниях без присутствия слушателей. При принятии аттестационной комиссией положительного решения, учащимся выдавалось удостоверение о прохождении обучения. На момент рассмотрения дела государственный контракт № от <дата> в редакции дополнительного соглашения № от <дата> полностью исполнен, что подтверждается актами приема-сдачи оказанных образовательных услуг от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>. В то время как обязательство вследствие неосновательного обогащения является видом внедоговорного обязательства.

Представитель ОГКУ «Центр занятости населения по г. Костроме» в судебное заседание своего представителя не направило, ранее в судебном заседании пояснили, что <дата> между Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Бизнесшкола" и ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» был заключен государственный контракт по обучению. Контракт заключался на 35 лиц предпенсионного возраста и на 5 безработных граждан. Срок действия контракта – <дата>. На момент заключения контракта в ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» были уже от граждан пердпенсионного возраста заявки о желании дополнительно получать образование. Техническим заданием было предусмотрено направление как группы учащихся, так и индивидуально лиц в Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Бизнесшкола". При согласовании времени и даты начала обучения, уведомляли слушателей о дате, и на открытие каждой группы специалист ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» выезжал. Цель выезда – контроль слушателей – пришли или нет, изучение готовности образовательной организации к процессу обучения, достаточно ли рабочих мест для обучающихся. Кроме того, в ходе дальнейшего обучения, работник ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» осуществлял промежуточный контроль, что подтверждается журналами проверок. По результатам проверок замечаний не было Бизнесшкола с результатами проверки была ознакомлена. Жалоб со стороны обучающихся не было. От заказчика также ни замечаний, ни претензий не поступало по факту оказания образовательных услуг. Сотрудники Бизнешколы шли всегда навстречу обучающимся и оказывали им содействия также в освоении новых технологий. Для того, чтоб всем удобно и комфортно было посещать занятие, сотрудники Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Бизнесшкола" учитывали пожелания обучающихся, так как обучение проходило без отрыва от работы. Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Бизнесшкола" перед заказчиков отчитывалась за успеваемость слушателей. В рамках контракта на <дата> прошло обучение 17 граждан предпенсионного возраста и 3 безработных гражданина, которым были выданы документы установленного образца. После того, как слушатели прошли аттестацию, был направлен акт об оказанных образовательных услугах по указанному контракту. Государственный контракт был фактически исполнен. Претензий км исполнителю не имеется.

Департамент образования Костромской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Алипатова Т.В. в судебном заседании пояснила, что работает в организации «Городские сети», работа посменная. Когда предложили повысить квалификацию, согласились, подписали контракт, все устроило, По часам не помнит, как проходили занятия, но с учетом посменной работы под смены подстроились, ходили как удобно, занятия были по программе, выполняли домашнее задание, посещала все занятия, в конце курсов проведена общая работа и потом выдали удостоверение.

Соловьева В.А. в судебном заседании пояснила, что понравился подход к обучению, который был выбран "Бизнесшкола". В начале обучения представили всех преподавателей, рассказали сколько часов займет обучение. В группах были люди, которые работают уже на компьютере и те, кто ещё не работал за ним. У третьего лица был индивидуальный преподаватель, индивидуально выбирали время. До сих пор сохранился контакт, в любой момент может позвонить и узнать моменты, которые необходимы. Корочки – это подтверждение квалификации и затраченного времени на обучение, которое проходила. Получили из знаний то, что необходимо. Также рассказывали какие-то вещи помимо плана – эта информация для работы также была необходима, не согласна с тем, что документы будут признаны недействительными. Недавно вызвали в Следственный комитет и проводили следственный эксперимент по тому, чему научилась, пока проходила обучение.

Лукашевич Е.Ю., Вишнякова О.В., Джарчиева О.Н., Гантова Л.С., Белова М.А., Нечаева Н.А., Крылова О.Н., Колчина М.А., Лебедев С.А., Большакова Е.Н., Полякова С.Г., Ломакина Е.Ю., Дубова Г.И., Тихомирова Т.С., Подойницына Ю.А. о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их предстателей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", (далее - Закон об образовании), дополнительное образование - это вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования. Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно пункту 4 статьи 75 Закона об образовании, содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

На основании п. 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного Приказом Министерства образования и науки от 01.07.2013 года N 499, структура дополнительной профессиональной программы включает цель, планируемые результаты обучения, учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), организационно-педагогические условия, формы аттестации, оценочные материалы и иные компоненты. Учебный план дополнительной профессиональной программы определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных видов учебной деятельности обучающихся и формы аттестации.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно ч. 1 ст. 74 Закона профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

В силу ч. 4 ст. 60 Закона лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Как следует из материалов дела, <дата> заключен государственный контракт № между ОГКУ «Центр занятости населения по г. Костроме» и ЧОУ ДПО «Бизнесшкола», в соответствии с контрактом, заказчик поручает и обязуется оплатить оказываемые услуги, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию образовательных услуг 35 гражданам предпенсионного возраста (в течении 5 лет по наступлению возраста, дающего права на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую бессрочно), 5 безработным гражданам по программе дополнительного профессионального образования «использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности».

Основанием для направления на обучение граждан Лукашевич Е.Ю., Вишнякова О.В., Джарчиева О.Н., Гантова Л.С., Белова М.А., Нечаева Н.А., Крылова О.Н., Колчина М.А., Лебедев С.А., Большакова Е.Н., Полякова С.Г., Ломакина Е.Ю., Дубова Г.И., Тихомирова Т.С., Подойницына Ю.А., Соловьева В.А., Алипатова Т.В. явились договоры о профессиональном обучении и дополнительном профессиональной образовании гражданина предпенсионного возраста для продолжения трудовых отношений с работодателем, заключенные между данными гражданами, ОГКУ «Центр занятости населения по г. Костроме» и работодателями данных граждан.

В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от <дата> №/П, ЧОУ ДПО «Бизнесшкола» вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по подвиду дополнительного образования: дополнительное профессиональное образование.

Приложением № к государственному контракту № от <дата> является техническое задание, согласно которому срок освоения программы составляет не менее 72 часов, Приложением № к контракту - смета затрат по программе обучения «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности», где определены часы по учебному плану 72 часа, пояснительная записку по программе обучения «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности», где 72 часа по учебному плану распределены по профессиональным модулям и дисциплинам, учебный план по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности», с указанием нормативного срока обучения 72 часа и распределением 72 часов по обязательной учебной нагрузке по элементам учебного процесса. Учебный план дополнительной профессиональной программы определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных видов учебной деятельности обучающихся и формы аттестации, программа дополнительного профессионального образования «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности», структура которой включает цель, планируемые результаты обучения, учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), организационно-педагогические условия, формы аттестации, оценочные материалы и иные компоненты, а также указание на нормативный срок освоения программы 72 часа, при очной форме обучения с частичным отрывом от производства, Приложением № к контракту - форма справки о посещении занятий гражданами, обучающимися по направлению ОГКУ «ЦЗН по городу Костроме», Приложением № к контракту - форма справки об успеваемости граждан, обучающихся по направлению ОГКУ «ЦЗН по городу Костроме», Приложением № к г контракту - форма акта приёма-сдачи оказанных образовательных услуг.

Дополнительным соглашением № к государственному контракту № от <дата> от <дата>, которое заменяет количество граждан предпенсионного возраста с «35» на «17».

Согласно представленным документам Исполнитель оказывал образовательные услуги 17 гражданам предпенсионного возраста, осуществляяв их обучение по программе дополнительного профессионального образования «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» в объёме, указанном в техническом задании, далее выдал документ установленного внутренне утвержденного образца, по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» с нормативным сроком обучения 72 часа.

На основании приказов образовательного учреждения о зачислении на обучение граждан с указанием даты начала и даты окончания обучения, сформированы группы, назначены преподаватели, установлено время для занятий:

Приказ от <дата> № (срок обучения с <дата> по <дата>; состав группы: ФИО10, ФИО1, ФИО9, ФИО8)

Приказ от <дата> № (срок обучения с <дата> по <дата>; состав группы: ФИО11)

Приказ от <дата> № (срок обучения с <дата> по <дата>; состав группы: ФИО6)

Приказ от <дата> № (срок обучения с <дата> по <дата>; состав группы: ФИО7, ФИО16, ФИО2)

Приказ от <дата> № (срок обучения с <дата> по <дата>; состав группы: ФИО12, ФИО17, ФИО14)

Приказ от <дата> № (срок обучения с <дата> по <дата>; состав группы: ФИО15, ФИО13)

Приказ от <дата> № (срок обучения с <дата> по <дата>; состав группы: ФИО5, ФИО3, ФИО4)

В указанных приказах определены планы занятий по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» с указанием дисциплины, темы, содержанием и продолжительностью занятий.

Планы занятий содержат следующие дисциплины: Экономика отрасли, Охрана труда, Технология работ использования информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности, Технология работ в офисных программах, Производственная практика, Консультации, Квалификационный экзамен (зачет).

Общее количество занятий по плану -10 занятий, продолжительность одного занятия -7 часов, каждое занятие содержит консультации, в плане десятого занятия отведено также 2 часа на квалификационный экзамен в форме зачета. Общее количество часов — 72 часа (1 академический час — 45 мин. п. 17 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утв. Приказом Минобрнауки РФ от <дата> №)

По результатам реализации программу дополнительного образования ЧОУ подготовлены отчеты о выполненной нагрузке по планам занятий по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности», а именно:

-Отчет о выполненной нагрузке по планам занятий по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» с <дата> по <дата> к приказу от <дата> №, группа: ФИО10, ФИО1, ФИО9, ФИО8

Одновременно работа преподавателей отражена в табелях учета отработанных часов по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности»:

-Табель учета отработанных часов по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» — 72 часа. Приказ от <дата> № (срок обучения с <дата> по <дата>; состав группы: ФИО10, ФИО1, ФИО9, ФИО8)

Согласно п.2.3 п.п. е). государственного контракта № ЭК от <дата>г Исполнителем предоставлены справки о посещении гражданами занятий (по форме утвержденной приложением № к государственному контракту № ЭК от <дата>г), содержащие сведения о посещаемости, количество дней -10 дней, количество часов — 72 часа, а именно:

-Справка о посещении занятий слушателями, обучающимися по направлению ОГКУ «ЦЗН по городу Костроме» в Частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Бизнесшкола» по профессии «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» за период с <дата>г по <дата>г. ФИО10, ФИО1, ФИО9, ФИО8, ФИО11, ФИО6

Также согласно (п.2.3 п.п. е) государственного контракта № № от <дата>г Исполнителем предоставлены справки об успеваемости слушателей (по форме утвержденной приложением № к государственному контракту № № от <дата>г), содержащие сведения о успеваемости в период обучения по профессии «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности», а именно:

-Справка об успеваемости слушателей, обучающихся по направлению ОГКУ «ЦЗН по городу Костроме» в Частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Бизнесшкола» по профессии «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» за период с <дата>г по <дата>г. ФИО10, ФИО1, ФИО9, ФИО8, ФИО11, ФИО6

Условиями государственного контракта № ЭК от <дата> установлены требования проведения по итогам обучения итоговой аттестации (п.2.3. пп г. государственного контракта № ЭК от <дата>г), в связи с чем изданы Приказ от 09.01.2020г «О формировании аттестационной комиссии, о порядке приема аттестации по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности», о порядке проведения заседаний аттестационной комиссии», по результатам деятельности которой приняты решения:

-Решение аттестационной комиссии о рассмотрении аттестационной работы ФИО10 по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и принятии аттестации с оценкой «зачет» (Заседание аттестационной комиссии от <дата>г.)

-Решение аттестационной комиссии о рассмотрении аттестационной работы ФИО1 по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и принятии аттестации с оценкой «зачет» (Заседание аттестационной комиссии от <дата>г.)

-Решение аттестационной комиссии о рассмотрении аттестационной работы ФИО9 по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и принятии аттестации с оценкой «зачет» (Заседание аттестационной комиссии от <дата>г.)

-Решение аттестационной комиссии о рассмотрении аттестационной (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и принятии аттестации с оценкой «зачет» (Заседание аттестационной комиссии от <дата>г.) Решение аттестационной комиссии о рассмотрении аттестационной работы ФИО11 по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и принятии аттестации с оценкой «зачет» (Заседание аттестационной комиссии от <дата>г.)

-Решение аттестационной комиссии о рассмотрении аттестационной работы ФИО6 по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и принятии аттестации с оценкой «зачет» (Заседание аттестационной комиссии от <дата>г.)

-Решение аттестационной комиссии о рассмотрении аттестационной работы ФИО7 по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и принятии аттестации с оценкой «зачет» (Заседание аттестационной комиссии от <дата>г.)

-Решение аттестационной комиссии о рассмотрении аттестационной работы ФИО16 по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и принятии аттестации с оценкой «зачет» (Заседание аттестационной комиссии от <дата>г.)

-Решение аттестационной комиссии о рассмотрении аттестационной работы ФИО2 по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и принятии аттестации с оценкой «зачет» (Заседание аттестационной комиссии от <дата>г.) Решение аттестационной комиссии о рассмотрении аттестационной работы ФИО12 по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и принятии аттестации с оценкой «зачет» (Заседание аттестационной комиссии от <дата>г.) Решение аттестационной комиссии о рассмотрении аттестационной работы ФИО15 по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и принятии аттестации с оценкой «зачет» (Заседание аттестационной комиссии от <дата>г.)

-Решение аттестационной комиссии о рассмотрении аттестационной работы ФИО17 по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и принятии аттестации с оценкой «зачет» (Заседание аттестационной комиссии от <дата>г.)

-Решение аттестационной комиссии о рассмотрении аттестационной работы ФИО13 по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и принятии аттестации с оценкой «зачет» (Заседание аттестационной комиссии от <дата>г.)

-Решение аттестационной комиссии о рассмотрении аттестационной работы ФИО14 по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и принятии аттестации с оценкой «зачет» (Заседание аттестационной комиссии от <дата>г.)

- Решение аттестационной комиссии о рассмотрении аттестационной работы ФИО5 по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и принятии аттестации с оценкой «зачет» (Заседание аттестационной комиссии от <дата>г.)

-Решение аттестационной комиссии о рассмотрении аттестационной работы ФИО3 по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и принятии аттестации с оценкой «зачет» (Заседание аттестационной комиссии от <дата>г.)

-Решение аттестационной комиссии о рассмотрении аттестационной работы ФИО4 по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и принятии аттестации с оценкой «зачет» (Заседание аттестационной комиссии от <дата>г.)

Заседания аттестационной комиссии оформлено протоколами от <дата>г по аттестации ФИО10, ФИО1, ФИО9, ФИО8, ФИО11, ФИО6, от <дата>г по аттестации ФИО7, ФИО16, ФИО2, от <дата>г по аттестации ФИО12, ФИО15, ФИО17, ФИО13, ФИО14, от <дата>г по аттестации ФИО5, ФИО3, ФИО4

Свидетель ФИО27 в судебном заседании пояснила, что работает в «Бизнесшкола» по договору оказания услуг, зарегистрирована в качестве ИП, оказывает образовательные услуги. На каждую группу издаётся приказ, согласно этого приказа проходит обучение. Там указываются слушатели, даты, время, количество общих дней программы, дисциплины по программе. В назначенные дни приходят обучающиеся, в очной форме проводится занятие, у каждого свой персональный компьютер. Проходят лекционные и теоретические занятия. Что касается продолжительности занятия, то занятия шли 7 академических часов в течение 10 рабочих дней. Заявленные в приказе слушатели ходили регулярно. Если кто-то отсутствует, то давалось дополнительное занятие домой, обучающийся приходили либо раньше, чем начиналось занятие, либо оставался после и отрабатывал данный материал. Зачет проводила сама, выдавался ряд занятий, ученики его выполняли. Сначала проверяла сама, потом ответы предоставлялись на заседание аттестационной комиссии, по результатам выдавались документы об окончании. дисциплины «Экономика отросли» в рамках ИКТ программы этот предмет был включен в процесс обучения не как отдельный курс, а как дисциплина по 2 часа в рамках всей программы отвадилось на каждую дисциплину.

Свидетель ФИО28 пояснила, что работает по договору и оказывает услуги по дополнительному образованию, имеет высшее образование «Специалист по социальному и культурному сервису», есть педагогическое образование, есть программа переподготовка «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет и аудит. Преподавала на курсе, было несколько групп, «Бизнесшкола» работала по госконтракту, об этом были оповещены директором. Когда приказом были назначены группы, то в рамках этого контракта были две мини группы на 1 и 2-х человек. Было утверждено расписание, даты, время. Дисциплины «Экономика отросли» и «Охрана труда» преподавались в рамках этого курса, в начале и в конце занятий давалась информация по данным разделам в связи с осуществлением профессиональной деятельности обучающимися и в связи с работой на компьютере. Группы были малочисленные. В одной группе был один человек, во второй группе было 2 человека. По времени договаривались индивидуально, на утренние часы. Занятие студенты не пропускали, было такое, что если кто-то что-то недопонял, то они выполняли домашние занятия. Преподаватели имели право самостоятельно выдавать зачетные задания, принимать его. После выполнения задания, работы пересылались, распечатывались на принтере и обсуждались членами комиссии. После чего выдавалось удостоверение, обучающимся ставился зачет, расписывались в протоколе заседания.

ФИО29 пояснила, что работает по договору оказания услуг, имеет экономическое, юридическое образование, являлась членом аттестационной комиссии. В последний день преподаватели выдавали каждому слушателю задание, задания были практическими, например, что-то напечатать, сделать таблицу. Слушатели выполняли задание каждый за своим персональным компьютером, преподаватель принимал зачет, после чего эти работы распечатывались и выставлялись на комиссию. Комиссия подписывала и уже принималось решение о выдаче удостоверений либо в тот же день, либо на следующий.

Судом в целях определения полноты и качества оказанной образовательной услуги назначено проведение образовательной экспертизы в <адрес> общественной просветительско-обучающей организации «Знание», по результатам которой сделаны выводы о том, что Программа дополнительного профессионального образования «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» соответствует условиям государственного контракта от <дата> № №. Программа дополнительного профессионального образования «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» реализована в полном объеме. Итоговая аттестация по программе дополнительного профессионального образования «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» проводилась и соответствовала предъявляемым требованиям.

Таким образом, согласно материалами дела подтверждается, что 17 граждан предпенсионного возраста Крылова О.Н., Лукашевич Е.Ю, Нечаева Н.А, Белова М.А., Колчина М.А., Вишнякова О.В., Джарчиева О.Н., Ломакина Е.Ю., Гаитова Л.С, Лебедев С.А., Соловьева В.А., Алипатова Т.В., Большакова Е.Н., Полякова С.Г., Подойницына Ю.А., Дубова Г.И., Тихонова Т.С. обучились по программе дополнительного профессионального образования «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности» и прошли итоговую аттестацию.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершилось итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч.14 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; п. 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 01.07.2013 года №499), требования к аттестации определены приказом образовательной организации от 09.01.2020г «О формировании аттестационной комиссии, о порядке приема аттестации по программе «Использование информационно-коммуникационных (цифровых) технологий в профессиональной деятельности», о порядке проведения заседаний аттестационной комиссии», исполнение приказа подтверждено решениями аттестационной комиссии, что подтверждает свидетельствует о соответствии итоговой аттестации в соответствии с установленными требованиями.

Прокурором в материалы дела представлены копии опросов Джарчиевой О.Н., Дубова Г.И., Лукашевич Е.Ю., Подойницыной Ю.А., Беловой М.А., Соловьевой В.А., Нечаевой Н.А., Колчиной Н.А., Алепатовой Т.В., Вишняковой О.В., Поляковой С.Г., Нечаевой Н.А., Гиренко И.А., Сукало С.Д., Лукашечев Е.Ю., Авдониной Я.Л., Васькова О.В., Кузнецова А.А., Шаргина А.А., Каланина А.П., Касьянова М.В., проведенных в рамках возбужденного уголовного дела, а также протоколов следственных экспериментов с участием части данных лиц. Суд полагает, что данные объяснения не противоречат представленным материалам дела и соотносятся с ними, поскольку несмотря на то, что критерием качества оказанных услуг несомненно является уровень освоения знаний учащимися, в тоже время данный уровень не одинаков для всех учащихся, плохое освоение материала не свидетельствует о некачественно оказанной образовательной услуги.

Кроме того, из представленных документов и пояснений истца непонятно какими именно критериями оценки знаний, а также приемами и методами проведения следственного эксперимента пользовались лица, проверяющие уровень получения знаний, а также не представлены документы, подтверждающие полномочия на проверку знаний в рамках тех или иных образовательных дисциплин, лиц, проводивших опросы и следственные эксперименты, в то время как итоговая аттестация проведена в порядке, установленной законодательством об образовании, учреждением, имеющим лицензию на соответствующую деятельность.

Не является основанием для удовлетворения требований заявителя возбуждение уголовного дела № от <дата>, поскольку уголовное дело находится в стадии расследования, возбуждено в отношении неустановленного лица и не содержит выводов о том, какие конкретно действия свидетельствуют о наличии оснований для признания удостоверений недействительными.

В то время как в силу положений ст. 60 ФЗ РФ "Об образовании в Российской Федерации", в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Сведений о том, что Лукашевич Е.Ю., Вишнякова О.В., Джарчиева О.Н., Гантова Л.С., Белова М.А., Нечаева Н.А., Крылова О.Н., Колчина М.А., Лебедев С.А., Большакова Е.Н., Полякова С.Г., Ломакина Е.Ю., Дубова Г.И., Тихомирова Т.С., Подойницына Ю.А., Соловьева В.А., Алипатова Т.В. не прошли итоговую аттестацию, в материалы дела не представлены, иных оснований для признания документов об образовании недействительными, в материалах дела не имеется.

Относительно требований о возврате денежных средств, перечисленных на обучение граждан в сумме 119 000 руб., суд полагает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Юридически значимыми и подлежащими установлению по делу являются обстоятельства, касающиеся того в счет исполнения каких обязательств истцом осуществлялись переводы денежных средств ответчику, произведен ли возврат ответчиком данных средств, либо отсутствии у сторон каких-либо взаимных обязательств.

Денежные средства в сумме 119000 руб. перечислены во исполнение Государственного контракта № № от <дата>, работы по контракту проведены в полном объеме, приняты заказчиком, что не отрицается истцом, сведений о расторжении контракта, оспаривании результатов его исполнения, не имеется, соответственно основания полагать, что полученные денежные средства являются неосновательным обогащением ответчика отсутствуют. Иных оснований возврата суммы, уплаченной по контракту истцом не приведено и в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований прокурора города Костромы в интересах субъекта Российской Федерации, не имеется.

Одновременно суд учитывает, что заказчик программы претензий по порядку и качеству оказанных образовательных услуг не имеет, в период реализации образовательной программы осуществлял динамичное наблюдение за формой и качеством образовательного процесса, в рамках, предоставленных государственным контрактом, о чем представлены копии журналов проверок организации обучения, результат проведенной работы принят по актам, в форме установленной государственным контрактом и в полном объеме оплачен.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

В удовлетворении требований прокурора города Костромы в интересах Российской Федерации к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Бизнесшкола» г. Кострома о признании недействительными удостоверений об обучении и взыскании денежных средств, перечисленных на обучение граждан - отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд в течении месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Судья: С.В. Ветрова

Решение по делу № 2-911/2022 (2-2001/2021;) от 12.04.2021

2-911/2022 (2-2001/2021;)

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица