Решение по делу № 2-2154/2016 от 29.02.2016

Дело № 2-2154/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь ДД.ММ.ГГГГ

Индустриальный районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Запара М.А.,

при секретаре Лучниковой Н.В.,

с участием представителя истца Марченко Л.В., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чудинова Ю.Г. к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л :

Чудинов Ю.Г. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми, о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок, указав, что является инвалидом 1 группы бессрочно. В настоящее время у ответчика имеется свободный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м., по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. Чудинов Ю.Г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении данного земельного участка, как инвалиду в первоочередном порядке, в аренду, для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет. При обращении Чудинов Ю.Г. представил все необходимые документы, предусмотренные законодательством. Свое заявление Чудинов Ю.Г. обосновывает требованиями ст.17 Закона РФ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Решением Департамента земельных отношений №И№, истцу отказано в предоставлении земельного участка, поскольку заявление подано лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, оспариваемое решение является незаконным, поскольку право истца на предоставление льгот, как инвалиду, в части первоочередного предоставления земельного участка, без проведения торгов, прямо закреплено в федеральном законе. Вместе с тем, истец является инвалидом 1 группы бессрочно, жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, он не имеет. Истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> Данное жилое помещение представляет собой 2-комнатную квартиру, общей площадью 40,7 кв.м., 2/3 доли в праве собственности принадлежит свекрови истца, 1/6 доля принадлежит его супруге, на основании свидетельства о праве на наследство по закону. В квартире зарегистрированы и постоянно проживают свекровь, супруга, истец и сын. Данное жилое помещение является для Чудинова Ю.Г. единственным местом жительства, по данному адресу он проживает с ДД.ММ.ГГГГ

    На основании изложенного, Чудинов Ю.Г. просит признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ. № И№ об отказе Чудинову Ю.Г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м., по адресу: <адрес> Возложить на Департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанность заключить с Чудиновым Ю.Г. договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м. по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет, в первоочередном порядке, без проведения торгов.

    Чудинов Ю.Г., извещен о дате и времени рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направил.

    Представитель Чудинова Ю.Г. в судебном заседании настаивает на удовлетворении иска, по изложенным в нем доводам.

    Департамент земельных отношений администрации г.Перми извещен о дате и времени рассмотрения дела, представитель в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направил.

Согласно ранее представленного отзыва, Департамент земельных отношений администрации г.Перми исковые требования не признает. Причиной отказа в удовлетворении заявления Чудинова Ю.Г. послужило то, что Чудинов Ю.Г. не состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной защиты, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки (л.д.40).

    Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

    В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

    К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

    Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

    В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

    Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью, установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

    Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Судом установлено, что Чудинов Ю.Г. является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

Чудинову Ю.Г. зарегистрирован и проживает в квартире, общей площадью 40,7 кв.м., по адресу: <адрес> В указанной квартире зарегистрированы и проживают Чудинов Ю.Г., его сын гр. А, жена гр. Б, свекровь гр. В

    Данная квартира находится с общей долевой собственности жены Чудинова Ю.Г.- гр. Б, доля в праве 1/6 и свекрови гр. В, доля в праве 2/3.

    Чудинов Ю.Г. обратился в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г.№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в аренду на 20 лет земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2 000 кв.м.

    В результате рассмотрения данного заявления Департаментом земельных отношений администрации г.Перми принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе Чудинову Ю.Г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м., по адресу: <адрес>, поскольку обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как Чудинов Ю.Г. не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

    Указанные обстоятельства подтверждаются решением об отказе в предоставлении земельного участка (л.д.5-6), заявлением о предоставлении земельного участка (л.д.11), справкой об инвалидности (л.д.12), уведомлением Управления Росреестра по Пермскому краю (л.д.13), выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.14, 15), справкой о составе семьи (л.д.17), кадастровым паспортом земельного участка (л.д.18-22) и другими материалами дела.

Решением Пермской городской Думы от 30.05.06. N 103, утверждена учетная норма жилого помещения в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на 1 человека.

Исходя из общей площади указанного жилого помещения (40,7 кв. м) и количества лиц, зарегистрированных и проживающих в указанной квартире (4 чел.), на одного человека приходится 10,17 кв.м. общей площади, что ниже учетной нормы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы.

Данные обстоятельства позволяют суду придти к выводу о том, что, в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Чудинов Ю.Г. имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

    Как следует из отказа департамента земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка, данный отказ основан лишь на том обстоятельстве, что обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как Чудинов Ю.Г. не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

    На основе анализа установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что отказ Департамента земельных отношений в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, указанным в его решении от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, так как установлено, что Чудинов Ю.Г. нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку проживает в квартире, общей площадью 40,7 кв. м по адресу: по адресу: <адрес> в указанной квартире зарегистрированы четыре человека, на каждого члена семьи приходится менее 12 кв. м, что ниже установленной учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Пермской городской Думы N 103 от 30.05.2006 г.

Поскольку из материалов дела усматривается и установлено судом, что Чудинов Ю.Г. является инвалидом и нуждается в улучшении жилищных условий, он имеет право на первоочередное получение земельного участка. При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.

Статья 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

При этом, суд также учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ. При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано, в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В рассматриваемом случае, право Чудинова Ю.Г. на приобретение земельного участка предусмотрено положениями ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов РФ", соответственно решение об отказе в предоставлении земельного участка следует признать незаконным.

    Разрешая спор о праве заявителя на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в силу ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что на день рассмотрения дела судом каких-либо предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении Чудинову Ю.Г. в первоочередном порядке земельного участка не установлено.

    Вместе с тем, признание у истца права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в силу ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не является безусловным основанием для удовлетворения иска о предоставлении в аренду конкретного земельного участка самовольно выбранного истцом - расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м.

Согласно п. 2. ст.11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 39.2 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи; на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Пункт 12 ст. 39.8 ЗК РФ предусматривает, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Исходя из системного анализа Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений о судьбе конкретных земельных участков. При этом вопрос о предоставлении конкретного земельного участка должен быть решен в порядке исполнения решения суда

Анализ действующего законодательства прямо указывает, что наличие у инвалида первоочередного права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства не означает обязанность органа местного самоуправления представить Чудинову Ю.Г. по его требованию любой произвольно выбранный им земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования Чудинова Ю.Г. о возложении обязанности на Департамент земельных отношений администрации г.Перми предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет, в первоочередном порядке, без проведения аукциона.

Вместе с тем, учитывая, что орган местного самоуправления не обязан предоставлять конкретный земельный участок по выбору истца, суд считает необходимым возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми по предоставлению Чудинову Ю.Г. земельного участка в черте г. Перми.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе Чудинову Ю.Г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 000 кв.м., по адресу: <адрес>..

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить Чудинову Ю.Г. по договору аренды земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Муниципального образования г. Пермь, сроком на 20 лет, в первоочередном порядке без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части иска Чудинову Ю.Г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Запара М.А.