Решение по делу № 33-2494/2019 от 05.06.2019

Дело №33-2494/2019 а/ж

Судья: Белова Н.Р.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Коропенко Л.Е.

судей: Ковешниковой Е.А., Андриановой И.В.

при секретаре Коллегиной А.Д.

рассмотрела в судебном заседании 1 июля 2019 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области к Иванову Виктору Борисовичу о взыскании материального ущерба

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тамбовской области на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 17 апреля 2019г.

Заслушав доклад судьи Ковешниковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приказом командира отряда ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области Иванова В.Б. от 14 марта 2018 г. № 14 дсп-л/с расторгнут контракт и уволен со службы из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации старший прапорщик полиции Астафьев В.В. - младший инспектор группы оперативного реагирования отделения организации службы ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с выплатой единовременного пособия при увольнении в размере семи окладов денежного содержания в сумме 172917 рублей.

Управление Росгвардии по Тамбовской области обратилось в суд с иском к Иванову В.Б. о взыскании материального ущерба в размере 172 917 рублей.

В обоснование указав, что ответчик проходил службу в должности командира отряда ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области. На основании его приказа от 14 марта 2018 г. № 14 дсп-л/с был расторгнут контракт и уволен со службы из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации старший прапорщик полиции Астафьев В.В. - младший инспектор группы оперативного реагирования отделения организации службы ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с выплатой единовременного пособия при увольнении в размере семи окладов денежного содержания в сумме 172917 рублей. Между тем, служебной проверкой Центрального округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 27 февраля 2018 года, которая была доведена до командира ОМОН Иванова В.Б. 12 марта 2018 года, во исполнение распоряжения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 17 февраля 2017 г. № Т/14-1575 о недопущении фактов увольнения сотрудников, совершивших преступление, датой предшествующей совершению преступления или увольнения их по положительным основаниям, предписано по результатам уголовного преследования старшего прапорщика полиции Астафьева В.В., либо прекращения в отношении него уголовного преследования по истечении срока давности, за примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта амнистии, в связи с деятельным раскаянием, провести служебную проверку и принять правовое решение. Распоряжением начальника Отдела Росгвардии по Тамбовской области № Т/215/10-126 от 6 марта 2017 года также предписано не допускать фактов увольнения сотрудников, совершивших преступление, датой предшествующей совершению преступления или увольнения их по положительным основаниям. С данным распоряжением командир ОМОН полковник полиции Иванов В.Б. ознакомлен 9 марта 2017 года. Иванов В.Б. достоверно знал о проводимой Управлением Росгвардии по Тамбовской области служебной проверке в отношении сотрудников ОМОН, о предписаниях вышестоящего руководства и о недопустимости увольнения старшего прапорщика Астафьева В.В. по положительным основаниям, однако допустил увольнение последнего по положительному основанию, чем причинил ущерб путем выплаты Астафьеву В.В. единовременного пособия в размере 172917 руб. Добровольно возместить ущерб ответчик отказался.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 17 апреля 2019г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Управлению Росгвардии по Тамбовской области о взыскании с Иванова В.Б. материального ущерба в сумме 172917 руб., суд первой инстанции исходил из того, что увольнение Астафьева В.В. осуществлено ответчиком в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На дату увольнения -14 марта 2018 года, уголовное дело в отношении Астафьева В.В. не возбуждено, результаты служебной проверки Управления Росгвардии по Тамбовской области не доведены до Иванова В.Б., информацией о рапорте Астафьева В.В. на увольнение отдел Росгвардии обладал и при этом конкретных указаний о невозможности увольнения Астафьева В.В. по положительным основаниям до Иванова В.Б. не довел, в ходе процедуры увольнения приказ об увольнении Астафьева В.В. прошел правовую и коррупционную проверки Управлением Росгвардии по Тамбовской области, никаких замечаний по поводу увольнения Астафьева В.В. по положительным основаниям, не возникло. Таким образом, увольнение Астафьева В.В. по положительным основаниям осуществлялось с ведома отдела Росгвардии. Поскольку истек месячный срок с дачи подачи Астафьевым В.В. рапорта об увольнении, у командира ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области полковника полиции Иванова В.Б. отсутствовали правовые основания для увольнения Астафьева В.В. по иным основаниям.

В жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В жалобе указано, что Управление Росгвардии по Тамбовской области не обязано знакомить Иванова В.Б. с результатами служебной проверки. Право Иванова В.Б., предусмотренное ст.52 ФЗ от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», он не воспользовался.

Какие-либо конкретные указания по вопросу увольнения Астафьева В.В. Управление Росгвардии по Тамбовской области не давало, но ранее направлялось в адрес ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области распоряжение начальника Отдела Росгвардии по Тамбовской области №Т/215/10-126 от 6 марта 2017 года, в котором предписано не допускать фактов увольнения сотрудников, совершивших преступление, датой, предшествующей совершению преступления или увольнению их по положительным основаниям, с которым командир ОМОН полковник полиции Иванов В.Б. ознакомлен 9 марта 2017 года. Данное распоряжение принято судом во внимание, но не отображено в принятом решении.

Правом воспользоваться положениями п.9 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Иванов В.Б. имел, но так и не воспользовался.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их правовую квалификацию, в пределах доводов жалобы, коллегия находит решение подлежащим отмене и принятию нового решения по делу по следующим основаниям.

Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 33 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции").

Таким образом, из изложенных выше нормативных положений следует, что к спорным отношениям подлежат применению, в том числе нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 238 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Под ущербом, причиненным работником третьим лицам, следует понимать все суммы, которые выплачены работодателем третьим лицам в счет возмещения ущерба. При этом необходимо иметь в виду, что работник может нести ответственность лишь в пределах этих сумм и при условии наличия причинно-следственной связи между виновными действиями (бездействием) работника и причинением ущерба третьим лицам (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. N 52).

Из материалов дела следует и установлено судом, что Иванов В.Б. проходил службу в должности командира отряда ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области с 01.10.2016.

30 января 2018 года старший прапорщик полиции Астафьев В.В. (находившийся в подчинении ответчика Иванова В.Б.) случайным выстрелом из охотничьего ружья причинил пулевое ранение обеих нижних конечностей заместителю командира оперативной роты ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области капитану полиции Федорову А.Н.

1 февраля 2018 года старшим прапорщиком полиции Астафьевым В.В. была осуществлена явка с повинной по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 118 УК РФ (причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности).

22 марта 2018 года в отношении старшего прапорщика полиции Астафьева В.В. было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 118 УК РФ.

05 июня 2018 года постановлением мирового судьи судебного участка №2 Сосновского района Тамбовской области уголовное дело в отношении Астафьева В.В. по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.118 УК РФ прекращено в связи с примирением сторон.

31 января 2018 года командиром ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области полковником полиции Ивановым В.Б. была назначена служебная проверка по указанному выше событию, проведение которой было поручено заместителю командира отряда - начальнику отделения по работе с личным составом ОМОН подполковнику полиции Соколову В.А., в ходе которой последним были взяты объяснения с участников происшествия и 20.02.2018 подан рапорт на имя командира отряда ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области Иванова В.Б. о том, что сотрудники ОМОН не могут участвовать в проведении служебной проверки, потому что могут иметь прямую или косвенную заинтересованность в ее результате. На рапорте командиром ОМОН Ивановым В.Б. была поставлена резолюция «согласен» и на этом проведение проверки командиром ОМОН было прекращено, ее осуществляла вышестоящая инстанция.

14 февраля 2018 года младший инспектор группы оперативного реагирования отделения организации службы ОМОН Отдела Росгвардии по Тамбовской области старший прапорщик Астафьева В.В. подал рапорт об увольнении.

14 марта 2018 года приказом командира ОМОН Отдела Росгвардии по Тамбовской области полковника полиции Иванова В.Б. № 14 дсп-л/с расторгнут контракт и уволен со службы из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации старший прапорщик полиции Астафьев В.В. - младший инспектор группы оперативного реагирования отделения организации службы ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с выплатой единовременного пособия при увольнении в размере семи окладов денежного содержания в размере 172 917 рублей.

Выплата Астафьеву В.В. единовременного пособия в размере 172917 руб. подтверждается платежным поручением № 202310 от 16 марта 2018 года.

Во исполнение Приказа командующего Центральным Оршанско-Хинганским Краснознаменным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 24 июля 2018 г. № 377 «О факте неправомерного увольнения старшего прапорщика полиции Астафьева В.В. по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ», с целью установления виновных лиц, Управлением Росгвардии по Тамбовской области была проведена служебная проверка, результаты которой оформлены заключением от 9 ноября 2018 года, которым установлены обстоятельства нарушения Ивановым В.Б. п. 30. Должностного регламента (должностной инструкции), выразившееся в не организации проведения служебной проверки по факту нарушения дисциплины и законности младшим инспектором группы оперативного реагирования отделения организации службы ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области старшим прапорщиком полиции Астафьевым В.В., ограничившись принятием решения об увольнении его со службы по выслуге лет, дающей право на пенсию, чем Иванов В.Б. не выполнил пункт 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377.

Из заключения следует, что командиром ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области полковником полиции Ивановым В.Б. по факту совершения проступка, порочащего честь сотрудника, в связи с совершением деяния старшим прапорщиком полиции Астафьевым В.В., содержащего признаки преступления, предусмотренного статьей 118 УК РФ «Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности», объективная и беспристрастная служебная проверка не проведена, распоряжения руководителей в отношении запрета увольнения сотрудников, совершивших преступление, по положительным основаниям не исполнены, принято необоснованное решение об увольнении старшего прапорщика полиции Астафьева В.В. по положительному основанию в то время, как у него имелись достаточные основания для его увольнения по отрицательным мотивам.

17 декабря 2018 года приказом начальника Управления Росгвардии по Тамбовской области полковником полиции С.В. Шишмониным за нарушение частей 4 и 5 статьи 52 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов «а», « б», «в», «ж», «и» пункта 4 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, пункта 30 Должностного регламента (должностной инструкции), выразившееся в отсутствии организации проведения служебной проверки по факту нарушения дисциплины и законности младшим инспектором группы оперативного реагирования отделения организации службы ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области старшим прапорщиком полиции Астафьевым В.В. при наличии информации о событии с признаками преступления (причинение огнестрельного ранения капитану полиции Федорову А.Н.) и явки им с повинной, приведшее к увольнению последнего по положительному основанию (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с выплатой единовременного пособия при увольнении в размере семи окладов денежного содержания по пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на командира ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области полковника полиции Иванова В.Б. наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор.

Названный приказ Иванов В.Б. не обжаловал.

На предложение возместить причиненный Управлению Росгвардии по Тамбовской области материальный ущерб в сумме 172917 руб. в добровольном порядке 17 декабря 2018 года Иванов В.Б. ответил отказом.

По факту получения пулевого ранения обеих нижних конечностей заместителем командира оперативной роты отряда мобильного особого назначения Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области капитаном полиции Федоровым А.Н. и несвоевременного, недостоверного доклада о происшествии со стороны должностных лиц территориального органа была проведена служебная проверка начальником отдела боевой подготовки Центрального округа войск национальной гвардии Российской Федерации полковником Нетяга А.В.

Заключение по результатам служебной проверки утверждено командующим Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковником И.Д. Голлоевым 27 февраля 2018 года.

В ходе проведенной служебной проверки были выявлены причины, характер и обстоятельства совершенных начальником Отдела полковником полиции Мордовиным С.П., командиром ОМОН Отдела полковником полиции Ивановым В.Б., майором полиции Поповым А.Н., подполковником полиции Алаторцевым М.В., майором полиции Родионовым Ю.Д., старшим прапорщиком полиции Астафьевым В.В. дисциплинарных проступков.

По результатам указанной служебной проверки на начальника Отдела полковника полиции Мордовина С.П. и командира ОМОН Отдела полковника полиции Иванова В.Б. наложены дисциплинарные взыскания.

Копия служебной проверки, проведенной Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 27 февраля 2018 года поступила в Отдел Росгвардии по Тамбовской области года и по резолюции начальника отдела доведена до командира ОМОН 12 марта 2018 года.

31 января 2018 года параллельно со служебной проверкой, назначенной командиром ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области полковником полиции Ивановым В.Б., заместителем начальника отдела – начальником группы по работе с личным составом Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области подполковником Волковым С.В. на основании решения начальника Отдела полковника полиции С.П. Мордовина также была назначена служебная проверка по факту причинения пулевого ранения заместителю командира оперативной роты ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области капитану полиции Федорову А.Н.

28.02.2018 решением начальника Отдела Росгвардии по Тамбовской области срок проведения служебной проверки продлен до 15.03.2018.

В день увольнения Астафьева по положительным основаниям, 14 марта 2018 года начальником Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области полковником полиции С.П. Мордовиным утверждено заключение по результатам служебной проверки, согласно которому младший инспектор группы оперативного реагирования отделения организации службы ОМОН Отдела Росгвардии по Тамбовской области старший прапорщик Астафьев В.В. заслуживает наложения на него строгого дисциплинарного взыскания.

В связи с увольнением со службы в войсках национальной гвардии РФ 14.03.2018 младшего инспектора группы оперативного реагирования отделения организации службы ОМОН Отдела Росгвардии по Тамбовской области старшего прапорщика полиции Астафьева В.В., к дисциплинарной ответственности не привлекать, ограничившись увольнением.

Командиру отряда мобильного особого назначения Отдела
Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
по Тамбовской области полковнику полиции Иванову В.Б. было предложено:

Взять на контроль сроки возбуждения уголовного дела в отношении Астафьева В.В., при возбуждении дела в установленном порядке доложить по команде руководству Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области.

Выводы названной служебной проверки, проведенной отделом, до командира ОМОН Иванова В.Б. были доведены 18 марта 2018г.

Проанализировав обстоятельства дела, нормы материального права, коллегия находит исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку из установленных обстоятельств дела видно, что в нарушение Ивановым В.Б. п.30 Должностного регламента(должностной инструкции), выразившееся в не организации проведения служебной проверки по факту нарушения дисциплины и законности младшим инспектором группы оперативного реагирования отделения организации службы ОМОН Управления Росгвардии по Тамбовской области старшим прапорщиком полиции Астафьевым В.В. при наличии информации о событии с признаками преступления(причинение огнестрельного ранения капитану полиции Федорову А.Н.) и явки им с повинной, приведшее к увольнению Астафьева В.В. по положительному основанию( по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с выплатой единовременного пособия при увольнении в размере семи окладов денежного содержания(172917руб) по пункту 7 ст.3 ФЗ от 19 июля 2011 года №247-ФЗ « О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», чем причинен материальный ущерб Управлению Росгвардии по Тамбовской области в результате неправомерного увольнения со службы старшего прапорщика Астафьева В.В. по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, в размере выплаченного ему единовременного пособия при увольнении в размере 172917руб.

Вместе с тем, в соответствии со ст.241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в переделах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим кодексом или иными федеральными законами.

Оснований для наложения на Иванова В.Б. материальной ответственности в полном размере ( ст.243 ТК РФ) не имеется.

Из материалов дела видно( л.д.135 т.1), что среднемесячный доход Иванова В.Б. составляет 109143руб87коп. Следовательно, взысканию подлежит сумма 109143руб.87коп в счет возмещения материального ущерба.

По приведенным выше основаниям решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Доводы ответчика о том, что приказ Об увольнении Астафьева В.Б. прошел правовую и коррупционную проверку Управлением Росгвардии по Тамбовской области, а также возможность отдела Росгвардии в случае несогласия с увольнением Астафьева В.В. по положительным основаниям воспользоваться положением п.9 ст.82 ФЗ от 30.11.11 г.№342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменения в отдельные законодательные акты РФ» изменить приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя основание, по которому с сотрудником органов внутренних дел был прекращен или расторгнут контракт, правового значения для разрешения данного спора не имеют, поскольку основанием для освобождения ответчика от материальной ответственности не являются.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, коллегия

Определила:

Решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 17 апреля 2019г. отменить.

Принять по делу новое решение: Взыскать с Иванова Виктора Борисовича в пользу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области 109143руб( сто девять тысяч сто сорок три руб. 87коп) в счет возмещения материального ущерба.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Судьи: