Решение по делу № 2-1323/2016 от 24.10.2016

Дело №2-1323/2016

                                                                  Р Е Ш Е Н И Е

                                                 Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск                                                         07 декабря 2016 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Качановой О.Д.,

с участием:

представителя истца – администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района Филиной А.П., действующей на основании доверенности,

ответчиков: Вольникова А.В., Лисина А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района к Вольникову А.В., Лисину А.П. о признании недействительным договоров аренды земельных участков,

                                                                 У С Т А Н О В И Л:

                Администрация Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района обратилась в суд с иском к Вольникову А.В. о признании недействительным договоров аренды земельных участков.

Администрация Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района обратилась в суд с иском к Лисину А.П. о признании недействительным договоров аренды земельных участков.

Определением суда данные гражданские дела были объединены в одно производство.

В последующем исковые требования были уточнены.

В судебном заседании представитель истца – администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района – Филина А.П., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала и в их обоснование суду пояснила, что на основании постановления администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 23.10.2015 года № 222 «О предоставлении земельного участка в аренду Вольникову А.В. и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №» между администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и Вольниковым А.В. был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, согласно которому истец передал, а ответчик Вольников А.В. принял во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №.

23 октября 2015 года на основании постановления администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 23 октября 2015 года № «О предоставлении земельного участка в аренду Лисину А.П. и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №» между администрацией Бородинского сельского поселения <адрес> и Лисиным А.П. был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, согласно которому истец передал, а ответчик Лисин А.П. принял во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Приморско-Ахтарского района было установлено, что в нарушение требований, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, администрацией Бородинского сельского поселения Приморско- Ахтарского района извещение о предоставлении рассматриваемых земельных участков на официальном сайте www.torgi.gov.ru (постановление РФ от 10.09.2012 № 909), а также на официальном сайте администрации Бородинского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещалось.

Согласно ч. 5, 7 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, что закреплено одним из принципов земельного права (ч. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В связи с протестом прокуратуры Приморско-Ахтарского района от 03.06.2016 года № на постановление № от 23.10.2015 года, администрация Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района приняла постановление от 06.06.2016 года № «Об отмене постановления администрации Бородинского сельского поселения Приморско- Ахтарского района от 23 октября 2015 года № «О предоставлении земельного участка в аренду Вольникову А.В. и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №».

По этим же основаниям администрация Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района приняла постановление от 06.06.2016 года № «Об отмене постановления администрации Бородинского сельского поселения Приморско- Ахтарского района от 23 октября 2015 года № «О предоставлении земельного участка в аренду Лисину А.П. и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №».

14.06.2016 года истец направил в адрес ответчиков уведомления, в которых заявил о расторжении договора аренды земельных участков. До момента подачи в суд настоящего искового заявления ответов не поступило.

Поэтому представитель администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района просит суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, заключенный 23 октября 2015 года между администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и Вольниковым А.В., а также признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, заключенный 23 октября 2015 года между администрацией Бородинского сельского поселения <адрес> и Лисиным А.П. Применить последствия недействительности (ничтожности) указанной сделки, путем обязания ответчиков - Вольникова А.В. и Лисина А.П. возвратить администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района указанные выше земельные участки по акту приема-передачи.

Погасить записи регистрации № от 05.11.2015 года в ЕГРП и № от 05.11.2015 года.

Ответчик Вольников А.В. уточненные исковые требования не признал и суду пояснил, что заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Следовательно, истец не может оспаривать договор аренды по мотиву не размещения извещения на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, поскольку знал о порядке опубликования информации о предоставлении земельного участка (ст.39.18 ЗК РФ), но, тем не менее, не выполнил данные требования, и до получения протеста прокурора не сообщал о нарушении им ст.39.18 ЗК РФ, не требовал расторжения договора.

Согласно ч.1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч.2 ст.168 ГК РФ).

В п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25"0 применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Таким образом, договор аренды земельного участка не может быть признан недействительным (ничтожным) и не нарушает публичные интересы, поскольку извещение было опубликовано истцом в газете Приазовье № 73 (11241) от 19 сентября 2015 года, жалобы и претензии от граждан, чьи права могли быть нарушены при заключении договора аренды, не поступали.

Следовательно, поскольку обязанность опубликования извещения о предоставлении земельного участка и размещение его на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" возложена на орган местного самоуправления - администрацию Бородинского поселения, то истец не вправе ссылаться на недействительность договора, поскольку действовал недобросовестно, зная требования закона и при этом сознательно нарушил данные требования. Просит в удовлетворении иска отказать.

Ответчик Лисин А.П. исковые требования не признал и суду пояснил, что истец при заключении договора аренды действовал недобросовестно. Недобросовестность истца вытекает из того, что он не представил доказательств невозможности невыполнения им требований ст.39.18 ЗК РФ и не проинформировал о невыполнении данных требований. Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд, в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения, отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения. Просит в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо – представитель Приморско-Ахтарского отдела Росреестра по Краснодарскому краю в суд не явилось. О месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом. О причинах неявки не сообщило. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Суд, выслушав представителя истца, ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, считает, что исковые требования администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района к Вольникову А.В., Лисину А.П. о признании недействительным договора аренды земельных участков, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцать дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1)    обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье- извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования), муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»;

2)    принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.1 ЗК РФ.

23 октября 2015 года, на основании постановления администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 23.10.2015 года № 222 «О предоставлении земельного участка в аренду Вольникову А.В. заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №» между администрацией Бородинского сельского поселения <адрес> и Вольниковым А.В. был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, согласно которому истец передал, а ответчик Вольников А.В. принял во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №.

23 октября 2015 года, на основании постановления администрации Бородинского Лисину А.П. ФИО1 и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №» между администрацией Бородинского сельского поселения <адрес> и Лисиным А.П. был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, согласно которому истец передал, а ответчик Лисин А.П. принял во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Приморско-Ахтарского района, установлено, что в нарушение требований, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, администрацией Бородинского сельского поселения Приморско- Ахтарского района извещение о предоставлении рассматриваемых земельных участков на официальном сайте www.torgi.gov.ru (постановление РФ от 10.09.2012 № 909), а также на официальном сайте администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещалось.

Согласно ч. 5, 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан- крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйства о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, что закреплено одним из принципов земельного права (ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В связи с протестом прокуратуры Приморско-Ахтарского района от 03.06.2016 года № 7/2-3852 на постановление № 222 от 23.10.2015 года, администрация Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района приняла постановление от 06.06.2016 года № 137 «Об отмене постановления администрации Бородинского сельского Вольникову А.В. ФИО3 и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №».

По этим же основаниям администрация Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района приняла постановление от 06.06.2016 года № «Об отмене постановления администрации Бородинского сельского поселения Приморско- Ахтарского района от 23 октября 2015 года № 220 «О предоставлении земельного участка в аренду Лисину А.П. и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №».

14.06.2016 года истец направил в адрес ответчиков уведомления, в которых уведомил их о расторжении договоров аренды земельных участков, однако ответов не поступило.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Кроме того, незаконные действия администрации Бородинского сельского поселения причиняют вред интересам муниципального образования Приморско-Ахтарский район, в связи с не получением денежных средств в бюджет района от арендных платежей при возможном проведении аукциона.

При таких обстоятельствах, уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

         Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                             Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования администрации Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района к Вольникову А.В., Лисину А.П. о признании недействительными договоров аренды земельных участков, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, заключенный 23 октября 2015 года между администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и Вольникову А.В.

Применить последствия недействительности (ничтожности) указанной сделки. Обязать Вольникова А.В. возвратить администрации Бородинского сельского поселения земельный участок по адресу: <адрес>, №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, по акту приема-передачи.

Погасить запись о регистрации № от 05.11.2015 года.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, заключенный 23 октября 2015 года между администрацией Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и Лисиным А.П..

Применить последствия недействительности (ничтожности) указанной сделки. Обязать Лисина А.П. возвратить администрации Бородинского сельского поселения земельный участок по адресу: <адрес>, №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, по акту приема-передачи.

Погасить запись о регистрации № от 05.11.2015 года в ЕГРП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Приморско-Ахтарский районный суд.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда                                                               Н.В. Кучукова