Решение от 29.05.2020 по делу № 2а-271/2020 от 13.02.2020

Дело № 2а-271/2020

УИД 69RS0032-01-2020-000414-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Логиновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Кукушкиной Е.С.,

с участием представителя административного истца – Торжокского межрайонного прокурора – помощника Торжокского межрайонного прокурора Артюшенко Д.В.,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования город Торжок Тверской области – Сидоровой О.А., действующей на основании доверенности № 20 от 24.03.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок о признании бездействия по непринятию мер по организации уличного освещения незаконным,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, поданным в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации муниципального образования город Торжок о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации уличного освещения по улице Кузнечная в районе дома № 10, по улице Ржевская в районе домов №№ 37, 39, 40, по улице Старицкая в районе дома № 69, по улице Старицкая в районе домов №№ 57, 59, 61, 69, по улице Бакунина в районе дома № 3, по улице Бакунина в районе дома № 17, по улице Конная в районе домов №№ 7, 9, 11, по улице Конная в районе дома № 38, по улице Кожевников, 100 м от дома № 38 по улице Конная, по улице Володарского в районе домов № 22, 24, по улице Володарского у дома № 3 в районе СОШ № 8, на пересечении Ленинградского шоссе с 1-ым переулком Металлистов, на Ленинградском шоссе в районе дома № 97, по улице Дзержинского в районе дома № 109, по улице Пролетарская дома № 25, в районе детского сада № 14, по улице Красноармейская в районе дома № 38, по улице Степана Разина (участок от площади Ильинская до площади Революции), по улице Луначарского в районе дома № 119, в соответствии с требованиями действующего законодательства и возложении обязанности организовать уличное освещение.

В обоснование административного искового заявления указано, что Торжокской межрайонной прокуратурой по обращению начальника ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» Атылина О.А. проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования города Торжок нарушаются требования действующего законодательства при реализации полномочий, отнесенных к ее компетенции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В нарушение требований пунктов 4 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 1, 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.9 «ГОСТ Р 56225-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.11.2014 № 1564-ст, пункта 4.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, пункта 6.9.4 Национального стандарта РФ ГОСТР Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, подпунктов 2.8.6, 2.8.9, 8.8.1, 8.8.2 Правил благоустройства территории муниципального образования города Торжок, утвержденных Решением Торжокской городской Думы от 24.12.2012 № 152, администрацией муниципального образования города Торжка не организовано выполнение работ по восстановлению стационарного уличного освещения: улицы Кузнечная в районе дома № 10 (не работают подряд 3 светильника); улицы Кузнечная со стороны улицы Ломоносова (не работают 2 светильника); улицы Ржевская в районе домов №№ 37, 39, 40 (подряд не работают 4 светильника); улиц Старицкая в районе дома № 69 (в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник); улицы Старицкая в районе домов №№ 57, 59, 61, 69 (подряд не работают 3 светильника); улицы Бакунина в районе дома № 3 (в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник); улицы Бакунина в районе дома № 17 (не работает 1 светильник); улицы Конная в районе домов №№ 7, 9, 11 (подряд не работают 4 светильника); улицы Конная в районе дома № 38 (подряд не работают 2 светильника); улицы Кожевников 100 м от дома № 38 улицы Конная (не работают подряд 2 светильника); улицы Володарского в районе домов №№ 22, 24 (подряд не работают 4 светильника); улицы Володарского дома 3 в районе СОШ № 8 (в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник); на пересечении Ленинградское шоссе с улицы 1-ый переулок Металлистов (в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник); Ленинградское шоссе в районе дома 97 (в зоне действия пешеходного перехода не работают 2 подряд светильника); улицы Дзержинского в районе дома № 109 (не работают 2 подряд светильника); улицы Пролетарская дом № 25 в районе детского сада № 14 (в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник); улицы Красноармейская в районе дома № 38 (в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник); улицы Степана Разина участок от площади Ильинской по площади Революции (не работают подряд 3 светильника); улицы Луначарского в районе дома 119 (в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник). По выявленным недостаткам в содержании улично-дорожной сети в адрес администрации Муниципального образования 07.11.2019 ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» направлено предписание, однако до настоящего времени меры к их устранению не приняты.

Как указывает прокурор, ненадлежащее искусственное уличное освещение нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории сельских поселений. Отсутствие надлежащего уличного освещения создает предпосылки к совершению административных правонарушений и преступлений, в том числе, в отношении несовершеннолетних, может привести к детскому травматизму, вызвать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 39, 124, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Торжок в части непринятия мер по организации уличного освещения по улице Кузнечная в районе дома № 10, по улице Ржевская в районе домов №№ 37, 39, 40, по улице Старицкая в районе дома № 69, по улице Старицкая в районе домов №№ 57, 59, 61, 69, по улице Бакунина в районе дома № 3, по улице Бакунина в районе дома № 17, по улице Конная в районе домов №№ 7, 9, 11, по улице Конная в районе дома № 38, по улице Кожевников, 100 м от дома № 38 по улице Конная, по улице Володарского в районе домов № 22, 24, по улице Володарского у дома № 3 в районе СОШ № 8, на пересечении Ленинградского шоссе с 1-ым переулком Металлистов, на Ленинградском шоссе в районе дома № 97, по улице Дзержинского в районе дома № 109, по улице Пролетарская дома № 25, в районе детского сада № 14, по улице Красноармейская в районе дома № 38, по улице Степана Разина (участок от площади Ильинская до площади Революции), по улице Луначарского в районе дома № 119, в соответствии с требованиями действующего законодательства и обязании организовать уличное освещение.

Определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 14 февраля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский», Муниципальное унитарное предприятие города Торжка «Городское хозяйство», Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра».

Определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 05 марта 2020 года, занесенным в протокол судебного заседания, из числа заинтересованных лиц исключено Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра», к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Акционерное общество «АтомЭнергомСбыт».

Определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 26 марта 2020 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление финансов Администрации муниципального образования город Торжок.

В судебном заседании представитель административного истца – Торжокского межрайонного прокурора – помощник Торжокского межрайонного прокурора Артюшенко Д.В. административные исковые требования поддержала только в части признания бездействия по непринятию мер по организации уличного освещения незаконным и просила их удовлетворить, поскольку в ходе судебного заседания административный ответчик предоставил сведения о том, что требования прокурора в части организации уличного освещения исполнены. Остальные пункты административного искового заявления, просила считать, как излишне заявленные.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования город Торжок Тверской области – Сидорова О.А., исковые требования не признала и поддержала письменные пояснения, из которых следует, что согласно пункту 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. В силу статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, администрация муниципального образования реализует свои исключительные полномочия по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования путем заключения соглашения со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования. В свою очередь специализированная подрядная организация берет на себя обязательства по проведению конкретного количества, объема и периодичности работ в рамках установленного таким соглашением перечня и объема финансирования. Во исполнение перечисленных полномочий органа местного самоуправления 16.04.2019 между администрацией муниципального образования город Торжок и Муниципальным унитарным предприятием города Торжка «Горэнерго» заключен муниципальный контракт № 29 (прилагается) на выполнение работ по содержанию сетей уличного освещения в границах города Торжка. В рамках исполнения указанного контракта уличное освещение на спорных участках МУП города Торжка «Горэнерго» восстановлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 38, 45, 70, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просят прекратить производство по административному делу № 2а-271/2020 по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок о признании бездействия по непринятию мер по организации уличного освещения незаконным.

Заинтересованные лица – Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский», Муниципальное унитарное предприятие города Торжка «Городское хозяйство», Акционерное общество «АтомЭнергоСбыт», Управление финансов Администрации муниципального образования город Торжок, будучи надлежаще извещёнными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили.

Заинтересованные лица – Управление финансов Администрации муниципального образования города Торжок, АО «Атомэнергосбыт» представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Участвующие в деле лица извещены путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Торжокского межрайонного суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

О наличии в производстве Торжокского межрайонного суда Тверской области настоящего дела участвующие в нем лица извещались судом надлежащим образом, таким образом, судом в полном объеме была обеспечена возможность реализации прав указанных лиц, предусмотренных статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых обязательной не признавалась, с последующим направлением копий решения суда в порядке статьи 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца – Торжокского межрайонного прокурора – помощника Торжокского межрайонного прокурора Артюшенко Д.В., представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования город Торжок Тверской области – Сидорову О.А., исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 15 устанавливает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что Торжокской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования город Торжок требований действующего законодательства при реализации полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с комиссионными актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06 октября 2019 года, 06 ноября 2019 года в совокупности с комиссионным контрольным актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 11 ноября 2019 года государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» в нарушение пункта 6.9.4 ГОСТ Р50597-2017 и пункта 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007 выявлены недостатки стационарного электрического освещения, в том числе:

- ул. Кузнечная в районе дома № 10 не работают подряд 3 светильника;

- в районе пересечения ул. Кузнечная с ул. Ломоносова не работают 2 светильника;

- ул. Ржевская в районе домов №№ 37, 39, 40 подряд не работают 3 светильника;

- ул. Старицкая в районе дома № 69 в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник;

- ул. Старицкая в районе домов №№ 57, 59, 61, 69 подряд не работают 3 светильника; - ул. Бакунина в районе дома № 17 не работает 1 светильник;

- ул. Бакунина в районе дома № 3 в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник;

- ул. Конная в районе домов №№ 7, 9, 11 подряд не работают 4 светильника;

- ул. Конная в районе дома №№ 36, 38 подряд не работают 2 светильника;

- ул. Кожевников 100 м. от дома № 38 ул. Конная не работают подряд 2 светильника;

- ул. Володарского в районе домов №№ 22, 24 подряд не работают 4 светильника;

- ул. Володарского д. 3 в районе СОШ № 8 в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник;

- на пересечении Ленинградское шоссе с 1-ый пер. Металлистов в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник;

- Ленинградское шоссе в районе д. 97 в зоне действия пешеходного перехода не работают 2 подряд светильника;

- ул. Дзержинского в районе дома № 109 не работают 2 подряд светильника;

- ул. Пролетарская дом № 25 в районе детского сада № 14 в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник;

- ул. Красноармейская в районе дома № 38 в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник;

- ул. Степана Разина участок от пл. Ильинской по пл. Революции не работают подряд 3 светильника;

- ул. Луначарского в районе д. 119 в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник.

По выявленным недостаткам в содержании улично-дорожной сети в адрес администрации Муниципального образования 07 ноября 2019 года ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» выданы предписания со сроками исполнения в течении одних и трех суток момента получения.

19 ноября 2019 года Государственным инспектором БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Торжокский» Орловым Я.С. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования город Торжок, за то, что администрация умышленно не выполнила в срок законные предписания, которые получены ею 07 ноября 2019 года, не организовало работы по восстановлению стационарного электрического освещения в зоне действия пешеходных переходов г. Торжка Тверской области в нарушение п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р52766-2007, а также не организовало работы по восстановлению стационарного электрического уличного освещения, а именно не работающих подряд двух и более светильников г. Торжка Тверской области в нарушение п. 6.9.4 ГОСТ Р50597-2017.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Тверской области Преображенской М.В. от 16 декабря 2019 года Администрация муниципального образования город Торжок признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 10 января 2020 года.

10 марта 2020 года Торжокской межрайонной прокуратурой в лице помощника Торжокского межрайонного прокурора Д.В. Артюшенко совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» Репашевским С.А. произведен осмотр стационарного электрического освещения, в ходе которого установлено, что в нарушение требований п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007 имеются следующие недостатки: ул. Кузнечная в районе д. 10 не работают подряд 3 светильника, в районе пересечения ул. Кузнечная с ул. Ломоносова не работают 2 светильника; пл. Прицерковная не работают 4 светильника; ул. Ржевская в районе домов 37, 39, 40 подряд не работают 3 светильника; ул. Старицкая в районе домов 57, 59, 61 подряд не работают 3 светильника; ул. Бакунина в районе д. 3 в зоне действия пешеходного перехода, не работает 1 светильник; в районе д. 17 не работает 1 светильник; ул. Конная в районе домов 7,9,11 подряд не работают 4 светильника, в районе домов 36, 38 подряд не работают 2 светильника; ул. Кожевников, 100 м от д. 38 ул. Конная не работают подряд 2 светильника; ул. Володарского в районе домов 22, 24 подряд не работают 4 светильника; ул. Володарского д. 3 в района СОШ № 8 в зоне действия пешеходного перехода не работает светильник; на пересечении ул. Ленинградское шоссе с ул. 1-ый пер. Металлистов в зоне действия пешеходного перехода не работает 1 светильник; ул. Дзержинского в районе д. 109 не работают подряд 2 светильника; ул. Степана Разина участок от пл. Ильинская до пл. Революции не работают подряд 3 светильника.

В соответствии с Законом Тверской области от 18.01.2005 № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» Муниципальное образование город Торжок входит в состав Тверской области Российской Федерации и наделено статусом городского округа.

Согласно пунктов 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со статьями 8, 35 Устава Администрация города Торжка является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по вопросам местного значения, в том числе: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 28) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно пункта 1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Торжок, утвержденных решением Торжокской городской думы № 152 от 24.12.2012, благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территории муниципального образования и расположенных на указанной территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий

Указанные Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории города Торжка для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; а также основные нормы по организации благоустройства территории города Торжка (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В силу подпунктов 8.8.1 и 8.8.2 Правил улицы, дороги, площади, набережные, мосты, пешеходные аллеи и пр., общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации должны освещаться в темное время суток.

Освещение городских территорий общего пользования обеспечивается за счет средств бюджета муниципального образования.

Процент недействующих светильников на улицах не должен превышать 10%; на внутриквартальных территориях – 20%. Не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (пункт 2.8.6 Правил)

Срок восстановления свечения отдельных светильников не должен превышать 10 суток с момента обнаружения неисправностей или поступления соответствующего сообщения (пункт 2.8.9 Правил)

В соответствии с пунктом 6.9.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б:

Наименование дефекта

Вид дефекта

Наличие неработающих светильников

Доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества Два и более неработающих светильника расположены один за другим Неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне

Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8:

Наименование дефекта	Категория дороги	Группа улиц	Сроки устранения*, сут, не более
Наличие неработающих светильников	-	А, Б	1
-	Р’, Р“	2
IA, IР‘	Р”, Р•	3
IB, II	-	4
III-V	-	5
Отказы в работе наружных осветительных установок	Для всех категорий дорог и групп улиц	1
* Срок восстановления работы светильников стационарного электрического освещения пешеходных переходов для всех категорий дорог и групп улиц не более одних суток.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как предусмотрено пунктом 4.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Указанный Стандарт устанавливает основные требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Таким образом, совокупность указанных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что соответствие уличного освещения техническим нормам необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения и обеспечения благоустройства территории муниципального образования, которая в свою очередь затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд.

Из материалов дела следует, что в соответствии с актом осмотра объектов уличного освещения, проведенного 27 мая 2020 года помощником Торжокского межрайонного прокурора Д.В. Артюшенко совместно с заместителем заведующего отделом благоустройства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации города И.О. Вертинской, работоспособность светильников наружного (уличного) освещения, на участках сети уличного освещения, выявленных актом осмотра 10.03.2020, восстановлена.

Указанные обстоятельства также подтверждаются: муниципальным контрактом № 29 от 16 апреля 2020 года, в соответствии с которым Администрация муниципального образования город Торжок поручила подрядчику Муниципальному унитарному предприятию города Торжка «Горэнерго» выполнить работы по содержанию сетей уличного освещения в границах города Торжка в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием); информационным письмом МУП города Торжка «Горэнерго» № 526 от 26.05.2020 о проделанной работе по замене не горящих светильников уличного освещения; информационным письмом МУП города Торжка «Горэнерго» № 467 от 29.04.2020 о проделанной работе по содержанию сетей уличного освещения; информационным письмом Администрации МО город Торжок № 01-33/1602 от 30.04.2020.

Таким образом, Администрация Муниципального образования город Торжок, как орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия по решению вопросов местного значения, не предприняла надлежащих мер по организации уличного освещения на территории Муниципального образования город Торжок.

Отсутствие уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТа нарушает права граждан на личную безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории муниципального образования.

При этом требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение ответчика в судебном порядке организовать исполнение возложенной на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию ответчика в области муниципального управления.

При установленных обстоятельствах суд признает незаконным бездействие администрации Муниципального образования город Торжок выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения, и полагает необходимым административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок о признании бездействия по непринятию мер по организации уличного освещения незаконным, удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок о признании бездействия по непринятию мер по организации уличного освещения незаконным, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Торжок Тверской области в части непринятия мер по организации уличного освещения по улице Кузнечная в районе дома № 10, по улице Ржевская в районе домов №№ 37, 39, 40, по улице Старицкая в районе дома № 69, по улице Старицкая в районе домов №№ 57, 59, 61, 69, по улице Бакунина в районе дома № 3, по улице Бакунина в районе дома № 17, по улице Конная в районе домов №№ 7, 9, 11, по улице Конная в районе дома № 38, по улице Кожевников, 100 м от дома № 38 по улице Конная, по улице Володарского в районе домов № 22, 24, по улице Володарского у дома № 3 в районе СОШ № 8, на пересечении Ленинградского шоссе с 1-ым переулком Металлистов, на Ленинградском шоссе в районе дома № 97, по улице Дзержинского в районе дома № 109, по улице Пролетарская дома № 25, в районе детского сада № 14, по улице Красноармейская в районе дома № 38, по улице Степана Разина (участок от площади Ильинская до площади Революции), по улице Луначарского в районе дома № 119, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы, представления.

Решение в окончательной форме принято 08 июня 2020 года.

Председательствующий О.В. Логинова