Решение от 21.03.2019 по делу № 2-507/2019 от 05.02.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2019 г.                                  г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Красевич Е.И.,

при секретаре Дроздовой О.Г.,

с участием истца Трофимова С.М.,

представителя истца, адвоката Ирхиной Ж.А.,

представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Железногорске Курской области (межрайонное) Елисеевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трофимова С.М. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Железногорске Курской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии по старости,

установил:

Решением № *** от **.**.** Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) Трофимову С.М. было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия права на нее, поскольку на момент обращения его возраст составил 56 лет 8 месяцев 21 день. Ответчиком не принят во внимание тот факт, что он имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года, поскольку проживает на территории с льготным социально - экономическим статусом 26 лет 0 месяцев 19 дней,

Считая отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) незаконным, Трофимов С.М. обратился в суд с иском, в котором, просил суд о назначении ему страховой пенсии по старости с **.**.**

В судебном заседании истец Трофимов С.М.. адвокат Ирхина Ж.А. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель истца Ирхина Ж.А. в судебном заседании пояснила, что истец был уволен с работы в связи с сокращением численности штата работников и признан безработным. Он имеет необходимый период проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. ОКУ «ЦЗН *** и ***» выдано предложение в пенсионный орган о назначении ему пенсии по старости досрочно в соответствии со ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской федерации», однако решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) ему отказано в назначении указанной пенсии в виду того, что в круге лиц, имеющих право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не поименованы граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а установленные им пенсии по старости, в размере, исчисленном с применением норм Закона № 400-ФЗ, не являются страховыми пенсиями.

Считая, что при сложившихся обстоятельствах, истец имеет право на пенсию до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской федерации» и ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», просит обязать назначить истцу пенсию с **.**.** и взыскать с ответчика в пользу истца понесенные им судебные расходы.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) по доверенности Елисеева Н.Н. исковые требования Трофимова С.М. не признала, просила в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что Трофимов С.М., **.**.** года рождения обратился в пенсионный орган за назначением пенсии по старости в соответствии с п.2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». На момент обращения в пенсионный орган его возраст составил 56 лет 8 месяцев 21 день, тогда как, с учетом его проживания на территории радиационного загрязнения в результате аварии на ЧАЭС, в соответствии со ст.28.1, ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» снижение возраста возможно на 3 года, т.е. снижение возраста возможно до 57 лет.

Также пояснила, что в силу того, что истцу на момент подачи заявления исполнилось 56 лет 8 месяцев 21 день, а законом «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что безработным гражданам, не имеющим возможности трудоустроиться, при соблюдении условий для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, с их согласия может назначаться на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе наступающую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста, то его возраст должен составлять 58 лет. /от 60 лет, предусмотренного Федеральным законом от **.**.** «О страховых пенсиях»/, то право на установление страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ст. 32 РФ от 19.04.1991 г. №1032 -1 «О занятости населения в Российской Федерации», не наступило.

Кроме того, указала на то, что суммирование льгот лицам, имеющим право на снижение пенсионного возраста по Закону «О социальной защите граждан», подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и по Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» действующим законодательством не предусмотрено.

Представитель третьего лица Областного казенного учреждения «Центр занятости населения *** и ***» в суд не явился, представлен отзыв с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, с указанием на то, что считает требования истца обоснованными, пояснив, что в соответствии с требованиями закона «О занятости населения в Российской Федерации» от **.**.** № *** и на основании представленного пакета документов в полном объеме приказом № *** от **.**.** Трофимов С.М. был признан безработным с **.**.**, приказом № *** от **.**.** ему была назначена выплата пособия по безработице с **.**.** по **.**.** в процентном отношении к среднему заработку. По причине отсутствия подходящей работы (ст.4 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации») по направлению ОКУ «ЦЗН *** и ***» Трофимов С.М. трудоустроен не был. **.**.** он обратился в ОКУ «ЦЗН *** и ***» с заявлением безработного гражданина о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно. ОКУ «ЦЗН *** и ***», включая пенсию на льготных условиях, досрочно и с соблюдением требований закона «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 34 Закона РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направило **.**.** в адрес ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости(возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно Трофимова С.М.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской федерации каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

    В соответствии с положениями ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"( в редакции, действующей с 29.07.2018 г.) (далее Закон №1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 л

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Частью 1 статьи 13 Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим

статусом (пункт 8).

Согласно статьи 34 Федерального закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на три года в общей сложности.

Факт проживания и работы истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается данными трудовой книжки; справкой ООО «Расчетно - кассовый центр» от **.**.**, которой подтверждается, что Трофимов С.М. постоянно проживал с **.**.** и по настоящее время в городе Железногорске Курской области, который подвергся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и согласно Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановления Правительства РФ №1074 от 08.10.2015 г. отнесен к зоне проживания со льготным социально - экономическим статусом.

Из трудовой книжки на имя истца следует, что он с **.**.** уволен с работы /ПАО «Михайловский ГОК»/ в связи с сокращением штата работников организаций, пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

**.**.** Приказом ОКУ «Центр занятости населения *** и ***» № *** «О признании гражданина, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, безработным» Трофимов С.М. признан безработным.

**.**.** Трофимов С.М. обратился в ОКУ «Центр занятости населения *** и ***» с заявлением о досрочном направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно в соответствии с п.2 статьи 32 Закона Российской федерации «О занятости населения в Российской федерации».

Установлено, что **.**.** директором ОКУ «ЦЗН *** и ***» издано предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

**.**.** руководителем органа, осуществляющего пенсионное обеспечение издано уведомление о том, что Трофимову С.М. отказано в назначении пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно из -за отсутствия требуемого возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"(в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Из предложения о направлении безработного гражданина на пенсию по старости, включая пенсию на льготных условиях, досрочно областного казенного учреждения «Центр занятости населения *** и ***» от **.**.** следует, что Центром предложено ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) назначить Трофимову С.М. пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

**.**.** Трофимов обратился в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с ч.2 ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) № *** от **.**.** Трофимову С.М. было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия права на нее.

Однако суд не может согласиться с указанным решением ответчика по следующим основаниям.

    Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС **.**.**, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1,3 и 13).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при осуществлении правового регулирования, определяющего правила возмещения вреда, причиненного воздействием радиации в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель связан конституционными принципами справедливости, равенства всех перед законом и вытекающей из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, а любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в данной сфере, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 3 июня 2004 года N 11-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 10 ноября 2009 года N 17-П и др.).

Из приведенных выше положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Закона Российской федерации «О занятости населения в Российской федерации» в их взаимосвязи, следует, что пенсия по старости гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, может назначаться досрочно (ранее общеустановленного возраста) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», но при соблюдении определенных условий (наличие необходимого трудового стажа и величины индивидуального коэффициента).

Аналогичные положения в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» были закреплены и до внесения соответствующих изменений в связи с принятием закона №400-ФЗ.

    Поскольку каких - либо существенных изменений, касающихся пенсионного обеспечения граждан вышеназванные законы, в связи с принятием закона № 400-ФЗ не содержат, то доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время суммирование вышеуказанных льгот действующим законодательством, не предусмотрено, не основано на нормах закона.

Доводы ответчика о том, что в круге лиц, имеющих право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не поименованы граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а установленные им пенсии по старости в размере, исчисленном с применением норм Закона №400-ФЗ, не являются страховыми пенсиями, подлежат отклонению как несостоятельные.

Указанная категория граждан не была отдельно поименована и в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», однако, это не являлось препятствием для назначения им досрочно пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Установлено, что страховой стаж Трофимова С.М. составляет более 15 лет.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом вышеприведенной нормы закона, суд считает, что пенсионный возраст истца подлежит снижению еще на 2 года, т.е. должен быть определен в 55 лет.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым признать за Трофимовым С.М. право на пенсию по старости по нормам ч.2 ст.32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

    Поскольку, на момент обращения Трофимова С.М. в пенсионный орган его возраст составил 56 лет 8 месяцев 21 день, т.е. он достиг возраста, необходимого для назначения ему пенсии, то суд считает необходимым обязать ответчика назначить ему пенсию с **.**.**.

Истец Трофимов С.М. в связи с рассмотрением настоящего дела понес судебные расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 15 000 рублей, что подтверждается квитанцией к приходно-кассовому ордеру от **.**.**, выданным Адвокатским кабинетом «Ирхина Ж.А.».

При рассмотрении вопроса о возмещении понесенных истцом судебных расходов, суд руководствуется положениями ст. 94, 98, 100 ГПК РФ, а также учитывает правовую позицию, изложенную в пунктах 1, 11-13, 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела». Принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу. Ответчиком заявлены возражения о чрезмерности заявленных расходов истца на оплату услуг представителя.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ), учитывая требования разумности и справедливости, объем заявленных требований, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела, суд полагает правильным взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 7000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 32 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░. 34 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ "░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░».

    ░░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ **.**.**

░░░░░░░░ ░ ░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░. ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 7000 ░░░., ░ ░░░░░ 7300 ░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                         ░░░░░░░░ ░.░.