Решение по делу № 2а-2203/2019 от 16.05.2019

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Истра, МО

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Климёновой Ю.В.,

при секретаре Тотоевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ТСН «Петропарк» к Администрации г.о. Истра, заместителю руководителя Администрации г.о. Истра Рудковской Светлане Сергеевне, заинтересованное лицо СНТСН «Петровский парк» об оспаривании действий, решений,

установил:

в Истринский городской суд обратилось ТСН «Петропарк» с уточненным административным исковым заявлением, просит признать незаконным решение Администрации г.о. Истра, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отзыве разрешения на размещение объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ТСН «Петропарк» до ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконными действий заместителя руководителя Администрации г.о. Истра Рудковской С.С., выразившиеся в направлении письма от ДД.ММ.ГГГГ № и внесении в единый муниципальный реестр выданных разрешений записи об аннулировании разрешения на размещение объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, наложении штрафа за непредставление в материалы административного дела возражений в письменной форме, ссылаясь на то, что ТСН «Петропарк» является добровольным объединением граждан-собственников недвижимого имущества, расположенных в кадастровом квартале № на территории г.о. Истра. Постановлением главы Истринского района Московской области от 07.08.2003 г. № 2624/8 «Об утверждении проекта планировки и застройки участка под дачное строительство НП «Дарвил-М» в районе д. Петровское Ивановского с/округа» утвержден проект застройки указанного квартала и установлены его границы. В настоящее время в границах данной территории расположены 99 земельных участков с видом разрешенного использования «под дачное строительство». В целях развития данного квартала и содействия гражданам в реализации их прав Администрацией г.о. Истра было предоставлено разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на размещение ТСН «Петропарк» элементов благоустройства на землях неразграниченной государственной собственности перед въездом на территорию НП «Дарвил-М». Разрешение было выдано на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ руководству ТСН «Петропарк» стало известно об отзыве разрешения.

Заместитель руководителя Администрации г.о. Истра Рудковская С.С., подписывая и направляя письмо от имени Администрации г.о. Истра МО № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТСН «Петропарк», действовала незаконно. Незаконность ее действий выражается в том, что Уставом г.о. Истра муниципальные правовые акты в виде писем не предусмотрены, равно как не предусмотрены они федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании представители административного истца по доверенности Харламов И.В., Кожемякин В.В. административное заявление поддержали в полном объеме, просили суд его удовлетворить.

Представитель Администрации г.о. Истра по доверенности Мосалева Е.Е. в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, ссылаясь на то, что истцом возведен не тот объект, на который было дано разрешение.

Представитель СНТСН «Петровский парк» по доверенности Григоришена М.Н. в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, ссылаясь на то, что разрешения на установку шлагбаума администрацией г.о. Истра не выдавалось (л.д. 39-40).

Административный ответчик заместитель руководителя Администрации г.о. Истра Рудковская С.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Истра выдано разрешение № на размещение объекта: элемента благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, установочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики) на землях неразграниченной собственности на срок до ДД.ММ.ГГГГ (лл.д. 7).

Решением Администрации г.о. Истра, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное разрешение отозвано. Заместителем руководителя администрации г.о. Истра С.С. Рудковской разъяснено, что в администрацию г.о. Истра поступила жалобы жителей ТСН «Петровский парк» по вопросу незаконной установки шлагбаума и пункта охраны, ограничивающих въезд жителей к участкам, находящихся в собственности, проведена проверка с въездом на место, изложенные факты подтвердились (л.д. 6).

Акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ представлен в материалы дела (л.д. 24), установлено, что земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, на учете в ЕГРН не состоит, на осмотренном земельном участке в южной части расположена бытовка охраны и автоматический шлагбаум, осуществляется контрольно-пропускная деятельность.

Администрацией г.о. Истра ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, совершенном физическим лицом, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, на земельном участке из земель неразграниченной государственной собственности выявлено самовольное размещение объекта (шлагбаума), ограничивающего движение транспорта, организован контрольно-пропускной пункт. Контрольно-пропускная деятельность осуществляется правлением ТСН «Петропарк», чем нарушены п. «е» ч. 11, ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», тем самым усматриваются признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 6.18 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (л.д. 25-26).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Истра в адрес ТСН «Петропарк» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с требованием произвести демонтаж шлагбаума до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85).

Оспариваемое решение органа местного самоуправления суд находит обоснованным, принятым в соответствии с его компетенцией на основании установленных обстоятельств, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Оформление решения органа местного самоуправления об отзыве разрешения в виде письма не свидетельствует об отсутствии такого решения. Постановлением Правительства МО от 08.04.2015 № 229/13 утвержден Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, предусматривающий форму выдаваемых разрешений. Данными Правилами не предусмотрено обязательное оформление решения в виде распоряжения или постановления главы муниципального образования либо администрации муниципального образования.

Применение положений ч.5 ст. 135 КАС РФ является правом суда, а не обязанностью. Оснований для применения к административному ответчику штрафа, предусмотренного ч. 5 ст. 135 КАС не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ТНС «Петропарк» о признании незаконным решения Администрации г.о. Истра, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отзыве разрешения на размещение объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ТСН «Петропарк» до ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконными действий заместителя руководителя Администрации г.о. Истра Рудковской Светланы Сергеевны, выразившиеся в направлении письма от ДД.ММ.ГГГГ № и внесении в единый муниципальный реестр выданных разрешений записи об аннулировании разрешения на размещение объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, наложении штрафа за непредставление в материалы административного дела возражений в письменной форме – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ