Решение по делу № 2-375/2020 от 18.03.2020

Дело № 2-375/2020

УИД № 39RS0022-01-2019-000364-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2020 года                        г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И., при секретаре Болучевской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску      Малышева ФИО2 к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области о признании права собственности на нежилое помещение,

                        УСТАНОВИЛ:

    Малышев С.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» и Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию <адрес>, в котором просит признать за ним право собственности на нежилое здание, общей площадью 41,3 кв.м, расположенное по адресу: Калининградская область, <адрес>.

В обоснование своих исковых требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 45 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – общественное питание, расположенного по указанному выше адресу.

Данный земельный участок истец приобрел на основании договора купли-продажи от 02 октября 2018 года, заключенного с ФИО5 Последний в период владения земельным участком возвел на нем строение, образованное путем устройства входной двери со стороны ул. Ленина, тыльной кирпичной стены и крыши из деревянных перекрытий покрытых поликарбонатом. Бетонная стяжка полов и ленточный фундамент под ними имелись ранее – в период размещения на земельном участке стрелкового тира.

При этом ФИО5 получил технические условия МУП «Черняховский водоканал» от 11 октября 2017 года № на подключение к сетям водоснабжения и технические условия МУП «Черняховские канализационные системы» от 18 декабря 2017 года на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с указанными техническими условиями ФИО5 произвел подключение (технологическое присоединение) к сетям водоснабжения и к централизованной системе водоотведения возведенного им строения и оборудовал в нем санузел. В последующем, став собственником указанного земельного участка 16 октября 2019 года он (истец) заключил с МУП «Черняховский водоканал» договор холодного водоснабжения №. Кроме того, после приобретения земельного участка истец указывает, что также получил технические условия № на присоединение к электрическим сетям АО «Янтарьэнерго» и 12 ноября 2018 года заключил с последним договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «кафетерий общественного питания по адресу: Калининградская область, <адрес>, а в последующем дополнительное соглашение от 15 мая 2019 года к договору энергоснабжения.

По результатам проведенной АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» технической инвентаризации спорное строение было поставлено на технический учет как нежилое здание с инвентарным №, с назначением - общественное питание, общей площадью 41,3 кв. м.

Поскольку такое строение фактически является объектом недвижимого имущества - нежилым зданием, для строительства которого требуется получение разрешения в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, в целях получения необходимых разрешительных документов по заданию истца ООО архитектурно- строительная фирма «Проект» (член СРО «Межрегиональная ассоциация архитекторов и проектировщиков») разработало проектную документацию на строительство нежилого здания - кафетерия по <адрес>.

При этом истец получил согласие собственников помещений многоквартирного дома <адрес>, а также согласие администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» на примыкание возводимого объекта к наружным стенам домов № и № по ул. Ленина <адрес>.

Однако до настоящего времени истец не имеет возможности в установленном порядке получить разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию спорного нежилого здания.

По результатам рассмотрения представленных истцом документов, Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство:16 мая 2019, исх. №;09 июля 2019 года, исх. №;05 августа 2019 года, исх. №;24 сентября 2019 года, исх. №;16 декабря 2019 года, исх. №.Все указанные в данных письма замечания уполномоченного органа и недостатки предоставляемых документов истцом были устранены, за исключением одного, которое указано в качестве причины отказа в выдаче истцу разрешения на строительство в письме от 16 декабря 2019 года, исх. №.

Такой причиной, по мнению Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, является отсутствие в проектной документации правоустанавливающих документов «на земельный участок, используемый в целях организации строительной площадки, стоянки легковых автомобилей». Истец же указывает, что такая причина отказа в выдаче ему разрешения на строительство носит излишне формальный характер, поскольку земельный участок, на котором расположено спорное строение, принадлежит ему на праве собственности. Правоустанавливающий документ на земельный участок предоставлялся в уполномоченный орган в целях получения разрешения на строительство. Площадь земельного участка составляет 45 кв.м. При этом площадь застройки участка по наружному обмеру нежилого здания (3,4 м х 12,7 м) составляет 43,2 кв. м, т.е. 96 %. Границы здания фактически совпадают с границами земельного участка. В настоящее время участок фактически занят существующим нежилым зданием. Организация строительной площадки в рассматриваемом случае не требуется, поскольку строительные работы по возведению здания в настоящее время окончены и не ведутся.

Проектной документацией, которая была разработана в целях получения разрешения на строительство, предусматривается процент застройки земельного участка - 100 %, инженерная подготовка территории включает в себя только расчистку земельного участка, срезка растительного грунта не требуется (раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка»).

Согласно разделу 6 «Проект организации строительства» подъездные пути к зданию существующие с улицы Ленина, в связи со стесненными условиями строительства свободные площади для размещения временных зданий (бытовок) и складирование строительных материалов располагаются на участке строительства в границах строящегося здания с подвозом материалов согласно стройгенплана. При разгрузке-погрузке с автотранспорта выставляется сборно-разборное сигнальное ограждение. Запас строительных материалов на объекте принят в размере двухдневного объема потребления, исходя из условий их поставки автомобильным транспортом.09 августа 2019 года по вопросу предоставления истцу земельного участка для организации стоянки легковых автомобилей Отделом архитектуры Управления муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры местной администрацииистцу была выдана справка от 21 августа 2019 года № о наличии парковок вблизи нежилого здания по <адрес> в зоне доступности от 50 до 180 метров. В соответствии с разделом 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» парковка транспорта посетителей кафетерия предусматривается на стоянках города по ул. Ленина. Число мест, требуемых для данного предприятия, составляет до 2-х машиномест.

Таким образом, истец полагает, что с его стороны были выполнены все условия, необходимые для получения разрешения на строительство в целях последующего ввода в эксплуатацию фактически существующего нежилого здания – кафетерия, назначение нежилого здания соответствует виду разрешенного использования земельного участка, границы его при этом не нарушены.

В силу указанных выше обстоятельств истец вынужден обратиться за судебной защитой путем признания права собственности на спорное нежилое здание в порядке ст. 222 ГК РФ.

Истец Малышев С.В. надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Лисецкий А.В. иск поддержал в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» по доверенности Королева Е.А. не возражала против удовлетворения исковых требований.

Ответчик Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области о дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором указывает на то, что Агентство не является надлежащим ответчиком по иску, полагая, что исковые требования могут быть предъявлены только к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» и обращает внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в двух территориальных зонах, определить параметры застройки в соответствии с градостроительными регламентом, подлежащие применению при рассмотрении вопроса о соответствии спорного объекта установленным требованиям, до отнесения данного земельного участка к одной территориальной зоне, не представляется возможным. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Агентства.

    Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, суд находит иск обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечить выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов и штрафов.

Положениями ст. 36 Конституции РФ установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Конвенционально и конституционно гарантированное право каждого гражданина Российской Федерации на владение, пользование и распоряжение принадлежащим имуществом, с учетом требований ст. 18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими и определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Указанное право в силу ст. 55 Конституции РФ, может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В развитие указанных положений ст. 222 ГК предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Судом установлено, что истец Малышев С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 45 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – общественное питание, расположенного по указанному выше адресу.

Данный земельный участок истец приобрел на основании договора купли-продажи от 02 октября 2018 года, заключенного между ним и ФИО5 В материалы дела представлены доказательства, что ФИО5 в период владения земельным участком возвел на нем строение, образованное путем устройства входной двери со стороны ул. Ленина, тыльной кирпичной стены и крыши из деревянных перекрытий покрытых поликарбонатом. Бетонная стяжка полов и ленточный фундамент под ними имелись ранее – в период размещения на земельном участке стрелкового тира.

При этом ФИО5 получил технические условия МУП «Черняховский водоканал» от 11 октября 2017 года № на подключение к сетям водоснабжения и технические условия МУП «Черняховские канализационные системы» от 18 декабря 2017 года на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с указанными техническими условиями ФИО5 произвел подключение (технологическое присоединение) к сетям водоснабжения и к централизованной системе водоотведения возведенного им строения и оборудовал в нем санузел.

Малышев С.В., став собственником указанного земельного участка 16 октября 2019 года заключил с МУП «Черняховский водоканал» договор холодного водоснабжения № и получил технические условия № на присоединение к электрическим сетям АО «Янтарьэнерго» и 12 ноября 2018 года заключил с последним договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «кафетерий общественного питания по адресу: <адрес> а в последующем дополнительное соглашение от 15 мая 2019 года к договору энергоснабжения.

По результатам проведенной АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» технической инвентаризации спорное строение поставлено на технический учет как нежилое здание с инвентарным №, с назначением - общественное питание, общей площадью 41,3 кв. м.

Поскольку такое строение фактически является объектом недвижимого имущества - нежилым зданием, для строительства которого требуется получение разрешения в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, в целях получения необходимых разрешительных документов по заданию истца ООО архитектурно- строительная фирма «Проект» (член СРО «Межрегиональная ассоциация архитекторов и проектировщиков») разработало проектную документацию на строительство нежилого здания - кафетерия по <адрес>.

По результатам обследования в сентябре 2019 года было получено техническое заключение от 03 сентября 2019 года № согласно которому: спорное здание соответствует требованиям действующих строительных норм и правил (ГОСТ, СП, СанПиН, СНиП);объемно-планировочные решения соответствуют требованиям;искусственное освещение, микроклимат, температурно-влажностный режим помещений соответствует нормам;нарушений норм и правил пожарной безопасности не обнаружено;здание соответствует требованиям, предъявляемым к нежилым домам, и может быть использовано для постоянной эксплуатации по назначению;произведенные работы по возведению здания не нарушают права и законные интересы, а также не создают угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в здании, и третьих лиц, находящихся за пределами здания (копия заключения прилагается к настоящему исковому заявлению).

При этом истец получил согласие собственников помещений многоквартирного дома <адрес>, а также согласие администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» на примыкание возводимого объекта к наружным стенам домов № и № по ул. Ленина <адрес>.

Земельный участок с кадастровым № имеет площадь 45 кв.м. При этом площадь застройки участка по наружному обмеру нежилого здания (3,4 м х 12,7 м) составляет 43,2 кв.м, т.е. 96 %. Границы здания фактически совпадают с границами земельного участка. В настоящее время земельный участок фактически занят существующим нежилым зданием. Организация строительной площадки в рассматриваемом случае не требуется, поскольку строительные работы по возведению здания в настоящее время окончены и не ведутся.

Проектной документацией, которая была разработана в целях получения разрешения на строительство, предусматривается процент застройки земельного участка - 100 %, инженерная подготовка территории включает в себя только расчистку земельного участка, срезка растительного грунта не требуется.

Согласно разделу 6 «Проект организации строительства» подъездные пути к зданию существующие с улицы Ленина. В связи со стесненными условиями строительства свободные площади для размещения временных зданий (бытовок) и складирование строительных материалов располагаются на участке строительства в границах строящегося здания с подвозом материалов согласно стройгенплана. При разгрузке-погрузке с автотранспорта выставляется сборно-разборное сигнальное ограждение. Запас строительных материалов на объекте принят в размере двухдневного объема потребления, исходя из условий их поставки автомобильным транспортом.

На обращение Малышева С.В., последовавшее в адрес администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 09 августа 2019 года по вопросу предоставления ему земельного участка для организации стоянки легковых автомобилей Отделом архитектуры Управления муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации была выдана справка от 21 августа 2019 года № о наличии парковок вблизи нежилого здания по <адрес> в зоне доступности от 50 до 180 метров. В соответствии с разделом 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» парковка транспорта посетителей кафетерия предусматривается на стоянках города по ул. Ленина. Число мест, требуемых для данного предприятия, составляет до 2-х машиномест.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Малышевым С.В. выполнены все условия, необходимые для получения разрешения на строительство в целях последующего ввода в эксплуатацию фактически существующего нежилого здания - кафетерия, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>.

Назначение нежилого здания соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, не нарушает его границы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению. При этом доводы Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области относительно того, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в двух территориальных зонах, что определить параметры застройки в соответствии с градостроительными регламентом, подлежащие применению при рассмотрении вопроса о соответствии спорного объекта установленным требованиям, до отнесения данного земельного участка к одной территориальной зоне, не представляетсявозможным суд считает несостоятельными, и не влияющими на принятие решения по существу иска.

Настоящее решение суда является основанием для возникновения у соответствующего органа обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности.

Руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

                                                    РЕШИЛ:

Исковые требования Малышева ФИО2 удовлетворить.

Признать за Малышевым ФИО2 право собственности на нежилое здание, общей площадью 41,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Черняховский городской суд в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2020 года.

    Судья                                     Н.И. Ковальчук