Решение по делу № 12-620/2023 от 20.10.2023

12-620/2023

УИД 63RS0038-01-2023-007009-39

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

23 ноября 2023 года г.Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Башмакова Т.Ю., с участием должностного лица старшего государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усанова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» Скобелева С.В. на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усанова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч.1 ст.9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усанова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ года № должностное лицо - заместитель главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» Скобелев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в виде 20000 руб.

Должностное лицо - заместитель главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» Скобелев С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебное заседание должностное лицо - заместитель главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» Скобелев С.В. не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании старший государственный инспектор Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усанов А.А. против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав старшего государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального
территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усанова А.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Ч. 3. ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усанова А.А. № заместитель главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» Скобелев С.В. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усанова А.А. заместитель главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» Скобелев С.В. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при проведении проверки в режиме постоянного государственного надзора в соответствии с Планом работы МОИ в Саратовской и Самарской Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора на ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении ГУП «РАДОН» Самарское отделение, по адресу: <адрес> было установлено:

нарушение требований Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

п. 85, в филиале «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» (Самарском отделении) у руководящего персонала организации, ответственного за учет и контроль РВ и РАО, отсутствуют разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии при назначении на должности, предусмотренные Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии.

В соответствии с вышеизложенным, выявлено нарушение п. 14, в Самарском отделении обращение с РВ и РАО в соответствии Федеральных норм и правил в области использования ой энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, учет и контроль РВ и РАО осуществляется не в полной мере, а именно:

не выполняются требования, определенные в Положении по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов ФГУП «РАДОН» №.1/2-НТД от ДД.ММ.ГГГГ;

п. 4.11.5, у персонала Самарского отделения филиала ФГУП «РАДОН» не проведена проверка знаний процедур учета и контроля РВ и РАО.

Не выполняются требования, определенные в Положении по учету и контролю в филиале «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН», утвержденное директором филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» ДД.ММ.ГГГГ:

п. 17.9 проверка знаний у персонала по учету и контролю не проведена.

Не выполняются требования, определенные в Инструкции по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Самарском отделении филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН»:

раздел 16 Проверка знаний у персонала по учету и контролю не проведена.

Невыполнение п. 2.4 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-проект «О назначении ответственных лиц», а именно: не проведено обучение и проверка знаний по учету и контролю у лиц, назначенных настоящим приказом.

Лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № №, выдана ФГУП «РАДОН» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения радиоактивных отходов Саратовского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН».

В соответствии с Программой обеспечения качества филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, в соответствии с:

п. 4.5.2. выполнение отдельных видов деятельности в области использования атомной энергии может осуществляться работниками Предприятия только при наличии у них разрешений выдаваемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

п. 4.5.2.1 Общий контроль за получением разрешений осуществляет заместитель главного инженера филиала по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда.

В соответствии с п. 6 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-проект «О назначении ответственных лиц», на заместителя главного инженера филиала по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда Скобелева С.В. возложен контроль за исполнением данного приказа.

В соответствии с п. 10.1.1 приложения к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-проект «О назначении ответственных лиц», ответственным за организацию учета и контроля РВ и РАО в аппарате управления филиала, назначен заместитель главного инженера филиала по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда Скобелев С.В.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Скобелев С.В. назначен заместителем главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН».

В соответствии с Должностной инструкцией утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главного инженера филиала по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН»:

3.1 По обеспечению безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии:

3.1.5 Подготавливает предложения директору филиала и главному инженеру филиала составления перечней работников филиала, которые должны получать разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии. Подготавливает комплекты документов для получения разрешений в Центральном аппарате Ростехнадзора работниками филиала; Следит за получением разрешений Ростехнадзора работниками филиала. Осуществляет контроль за соблюдением работниками филиала условий действия разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии.

3.1.14 Выполняет функции руководителя централизованной службы учета и контроля РВ и РАО филиала (ЦСФ ПТО), организует деятельность ЦСФ ПТО. Обеспечивает контроль за организацией учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в филиале, включая отделения филиала.

3.1.19 Осуществляет контроль за соблюдением на объектах филиала и в иных местах производства работ работниками филиала требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

3.1.20 Организует выполнения в филиале требований правил учета и контроля РВ и правил передачи информации в систему государственного учета и контроля РВ и РАО.

Должностным лицом, ответственным за организацию учета и контроля РВ и РАО Скобелевым С.В. нарушены требования п.п. 14, 85 НП-067-16 «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Скобелевым С.В. достаточных доказательств наличия уважительных причин и непреодолимых обстоятельств, препятствующих выполнению требований федеральных норм и правил в области использовании атомной энергии - не представлено.

Таким образом, заместителем главного инженера филиала по радиационной, ленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» Скобелевым С.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.6 КоАП РФ - нарушение норм и правил в области использования атомной энергии.

Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ Время совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, (с момента осуществления деятельности по лицензии № ГН-03-307-4362 от ДД.ММ.ГГГГ).

По данному факту государственным инспектором Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора Тихоновым К.В. в отношении должностного лица Скобелева С.В. заместителя главного инженера филиала по радиационной, промышленной, экологической «ости и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП ОН» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.6 КоАП РФ - нарушение норм и правил в области использования атомной энергии.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 9.6 КоАП РФ, состоит в нарушении норм и в области использования атомной энергии.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности Скобелева С.В. в совершении административного правонарушения в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя нарушен не был.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

На основании изложенного, изучив материалы дела, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в действиях Скобелева С.В. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.6 КоАП РФ, и заключаются в нарушении норм и правил в области использования атомной энергии.

К доводам жалобы заявителя о том, что он, как ответственный за организацию учета и контроля РВ и РАО не несет ответственность, обязанность возложена на другое должностное лицо, в связи с его переводом в Аппарат в Нижнем Новгороде, опровергается материалами дела, приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, перечнем лиц, назначенных ответственными в филиале «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН», в соответствии с которыми всю ответственность за организацию учета и контроля РВ и РАО в «Приволжском территориальном округе» несет Скобелев С.В., а также контроль за исполнением приказа директором возложена на заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда С.В. Скобелева.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных должностным лицом обстоятельств дела и представленных доказательств. Действия Скобелева С.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. Доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение обжалуемого постановления, заявителем не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5, 2.9 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и влекущих его прекращение, судом не установлено. Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, не признание вины, устранение нарушения, и при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усанова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № г. о назначении административного наказания по ч.1 ст.9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» Скобелева С.В. - без изменения, жалобу заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» Скобелева С.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии решения.

Судья          Т.Ю. Башмакова