Решение по делу № 2а-3438/2020 от 18.08.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2020 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Плетневой О.А., при секретаре Федоровой К.А., с участием представителя административного истца – Плюснина М.Б., представителя административного ответчика – Никишкиной Л.Ю., заинтересованного лица – Зеленской Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Савельева А.П. к МВД России по <адрес> о признании незаконным решения отдела по вопросам миграции отдела полиции № в составе УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Савельев А.П. обратился в суд с административным иском и просит о признании незаконным решения отдела по вопросам миграции отдела полиции № в составе УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано в регистрации по месту жительства у дочери Фокиной С.А., являющейся собственницей жилого помещения – <адрес> в связи с непредставление согласия на регистрацию второго участника права общей долевой собственности на данное жилое помещение – Зеленской Н.И. Полагает указанный отказ противоречит требованиям действующего законодательства. Кроме того, отказом в регистрации по месту жительства нарушаются его права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, предусмотренные статьей 6 соответствующего Закона РФ от 25 июня 1993 года №, а также его права члена семьи собственника, который обязан, будучи совершеннолетним и трудоспособным, оказывать ему содержание и заботиться о нем.

В судебное заседание административный истец не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца Плюснин М.Б. просил административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, обращая внимание на том, что определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ между Зеленской Н.И. и Фокиной С.А. было утверждено мировое соглашение, которым прекращено право общей долевой собственности на жилой <адрес>, каждой из них выделена в собственность отдельная часть данного жилого дома (жилой дом), определен порядок пользования земельным участком, на котором расположен дом, в связи с чем регистрацией Савельева А.П. в указанном жилом доме права Зеленской Н.И. нарушены быть не могут.

Представитель административного ответчика Никишкина Л.С. просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, полагая, что отказ в регистрации Савельева А.П. основан на нормах действующего законодательства, в том числе, поскольку согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ год № жилой <адрес> находится в общей долевой собственности Фокиной С.А. и Зеленской Н.И., согласие которой на регистрацию Савельева А.П. представлено не было.

Представила письменные возражения на административный иск.

Заинтересованное лицо Зеленская Н.И. в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, пояснив, что до настоящего времени стороны не зарегистрировали в Росреестре факт прекращения общей долевой собственности на жилой <адрес>, поскольку, как она полагает, по вине Фокиной С.А. не изготовлен необходимый для совершения регистрационных действий технический план. Определение суда не исполнено, в связи с чем полагала, что регистрация в доме иного лица нарушает её права.

Заинтересованное лицо Фокина С.А. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав о том, что с административными исковыми требованиями согласна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 223 ГК РФ, моментом возникновения права собственности у приобретателя вещи по договору является момент ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 223 ГК РФ).

Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) п. 1 ст. 130 ГК РФ относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ между Зеленской Н.И. и Фокиной С.А. было утверждено мировое соглашение, которым прекращено право общей долевой собственности на жилой <адрес>, каждой из них выделена в собственность отдельная часть данного жилого дома (жилой дом), определен порядок пользования земельным участком, на котором расположен дом.

Государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом не произведена, в связи с чем в силу положений ч.2 ст.223 ГК РФ право собственности на отдельные объекты недвижимости – соответствующие жилые дома у Фокиной С.А. и Зеленской Н.И. не возникло.

Таким образом, жилой <адрес> находится в общей долевой собственности Фокиной С.А. и Зеленской Н.И. по № и № долей, соответственно, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ год №.

Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (пунктом 1 статьи 209, пункт 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

ДД.ММ.ГГГГ Савельев А.П. обратился в отдел по вопросам миграции отдела полиции № в составе УМВД России по <адрес> с заявлением о регистрации по адресу: <адрес>, в связи с предоставлением ему данного жилого помещения его собственником Фокиной С.А.

В регистрации ему было отказано, в связи с отсутствие на это согласия всех участников долевой собственности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 16 (абзац первый) Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 984 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Пунктом 49.4 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Вопрос о наличии такой необходимости должен решаться с учетом положений пункта 57.1 Административного регламента, которыми запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Исходя из приведенных положений пунктов 49.4, 57.1 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель должен представлять письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности только в том случае, если такая необходимость предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги по регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждан, являющихся собственниками жилых помещений, в том числе на праве общей долевой собственности, регулируются нормами жилищного и гражданского законодательства о вселении в жилое помещение, о владении и пользовании им, поскольку право быть зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении является производным от права вселиться, владеть и пользоваться этим жилым помещением.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.

При наличии нескольких сособственников жилого помещения положения статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации о правомочиях собственника жилого помещения владеть и пользоваться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением подлежат применению в нормативном единстве с положениями статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

По смыслу приведенной нормы, применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав (части 1 и 2 статьи 15, часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также принимая во внимание то, что жилые помещения предназначены для проживания граждан (пункт 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации), в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением, участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле, а при невозможности такого предоставления с учетом площади жилого помещения и других обстоятельств, право собственника может быть реализовано иными способами, в частности путем требования у других собственников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Исходя из положений пункта 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, требует согласия всех собственников, как участников сделки по распоряжению имуществом.

Применительно к вселению гражданина в жилое помещение, находящееся в общей долевой собственности, такое согласие требуется, если гражданин изначально не обладает правом владения и пользования этим жилым помещением в соответствии с его назначением.

Судом установлено, что Савельев А.П. какими-либо правами на владение и пользование жилым помещением – <адрес> не обладает.

Согласие второго участника долевой собственности Зеленской Н.И. на его вселение и регистрацию в данном жилом помещении не имеется.

На момент обращения в отдел по вопросам миграции отдела полиции № в составе УМВД России по <адрес> согласие Зеленской Н.И. на регистрацию Савельева А.П. представлено также не было.

В соответствии с пунктом 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является, в том числе, отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

С учетом изложенного, суд полагает, что оснований к признанию принятого отделом по вопросам миграции отдела полиции № в составе УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ решения незаконным не имеется, в связи с чем оснований к удовлетворению заявленных административных исковых требований не имеется.

Доводы представителя административного истца о том, что право долевой собственности определением суда прекращено, как и доводы о том, что при регистрации Савельева А.П. по месту жительства отсутствует факт распоряжения общим имуществом, поскольку этими действиями не определяется юридическая судьба вещи (жилого помещения), несостоятельны по вышеуказанным основаниям.

Кроме того, приходя к такому выводу, суд учитывает отсутствие факта государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на жилой дом участников общей долевой собственности, а также то обстоятельство, что Савельев А.П. не обладает изначально какими-либо правами на данный жилой дом, субъектом права общей долевой собственности не является, а потому у суда отсутствуют основания полагать, что при регистрации в данном жилом помещении Савельева А.П. в отсутствии согласия участника общей долевой собственности не претерпевают изменений круг лиц, имеющих права в отношении жилого помещения, а также объем этих прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

    отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Решение в окончательной форме принято 19 октября 2020 года.

Председательствующий