Решение от 02.10.2020 по делу № 12-191/2020 от 15.09.2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 октября 2020 года                                              г. Нягань

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Низова Ю.Е.,

с участием привлекаемого к ответственности должностного лица Волоснева О.Г., заместителя прокурора <адрес> Брюхиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МАОУ МО г. Нягань «СОШ № 6 имени А.И. Гордиенко» Волоснева О.Г. на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

директора МАОУ МО г. Нягань «СОШ № 6 имени А.И. Гордиенко» Волоснева О.Г., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка судебного участка № 2 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата директор МАОУ МО г. Нягань «СОШ № 6 имени А.И. Гордиенко» Волоснев О.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Волоснев О.Г. обратился в Няганский городской суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить ввиду его незаконности и необоснованности.

Участвующий в судебном заседании Волоснев О.Г. на жалобе настаивал, указав, что по решению методических объединений Управляющего совета школы, для уменьшения веса ранца учащегося, а также в целях экономии выделяемых денежных средств по предметам «Музыка» «ОБЖ», «Технология», «Физкультура», «ИЗО» принято решение о частичной закупке учебников, поскольку домашнее задание по данным предметам не задается, работа по указанным предметам осуществляется по имеющимся учебникам непосредственно в классе, которых достаточно для усвоения материала.

Участвующая в судебном заседании заместитель прокурора г. Нягани Брюхина Н.В. указала на наличие в действиях директор МАОУ МО г. Нягань «СОШ № 6 имени А.И. Гордиенко» Волоснев О.Г. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку обеспеченность учебной литературой на каждого ученика прямо предусмотрена действующим законодательством.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Прокуратурой г. Нягани проведен анализ соблюдения в МАОУ МО г. Нягань «СОШ № 6 имени А.И. Гордиенко» законодательства об образовании, по результатам которого, установлено, что директор МАОУ МО г. Нягань «СОШ № 6 имени А.И. Гордиенко» Волоснев О.Г., находясь в служебном помещении, расположенном по адресу: <адрес>, допустил нарушение образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, а именно грубо нарушил требования ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «е» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, предусмотренных лицензией на осуществление образовательной деятельности № 3158 от 13.08.2018, выданной Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Так МАОУ МО г. Нягань «СОШ № 6 имени А.И. Гордиенко» установлена ненадлежащая укомплектованность учебниками по предметам «Музыка» «ОБЖ», «Технология», «Физкультура, «ИЗО».

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Пунктом 18 ст. 2 Закона об образовании установлено, что образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу положений п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Общий порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (далее - Положение).

В соответствии с п. п. «е» п. 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со ст. 18 Закона об образовании.

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона об образовании организациями, осуществляющими образовательную деятельность, обучающимся бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Приобретение образовательными учреждениями учебников и учебных пособий осуществляется в рамках предоставляемых квот и на основании заявок, формируемых школой с учетом перечня рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе учебных изданий, приобретаемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно пункту 1 указанного Стандарта федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Согласно пункту 26 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе, укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями (учебниками и учебными пособиями) согласно ч. 2 ст. 18 Закона об образовании устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, в соответствии с которыми норма обеспеченности образовательной деятельности при получении общего образования учебными изданиями определяется исходя из расчета:

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета, на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету.

Из материалов дела следует, что в МАОУ МО г. Нягань «СОШ № 6 имени А.И. Гордиенко» установлена ненадлежащая укомплектованность учебниками по числу зачисленных детей, в частности:

по предмету «Физкультура» для учащихся 5-7 классов имеется 75 учебников, что составляет обеспеченность 14%, для учащихся 8 класса имеется 40 учебников, что составляет обеспеченность 24%, для учащихся 9 класса имеется 40 учебников, что составляет обеспеченность 24%;

по предмету «Музыка» для учащихся 5 классов имеется 40 учебников, что составляет обеспеченность 21%, для учащихся 6 класса имеется 40 учебников, что составляет обеспеченность 19%, для учащихся 7 класса имеется 65 учебников, что составляет обеспеченность 44%, для учащихся 8 класса имеется 40 учебников, что составляет обеспеченность 24%, для учащихся 9 класса имеется 40 учебников, что составляет обеспеченность 24%;

по предмету «Технология» для учащихся 5 классов имеется 40 учебников, что составляет обеспеченность 21%, для учащихся 6 класса имеется 40 учебников, что составляет обеспеченность 19%, для учащихся 7 класса имеется 40 учебников, что составляет обеспеченность 27%, для учащихся 8 класса имеется 40 учебников, что составляет обеспеченность 24%, для учащихся 9 класса имеется 40 учебников, что составляет обеспеченность 24%;

по предмету «ИЗО» для учащихся 5 классов имеется 26 учебников, что составляет обеспеченность 14%, для учащихся 7 класса имеется 40 учебников, что составляет обеспеченность 27%, для учащихся 8 класса имеется 15 учебников, что составляет обеспеченность 9%;

по предмету «ОБЖ» для учащихся 8 класса имеется 50 учебников, что составляет обеспеченность 30%.

Указанные обстоятельства директор МАОУ МО г. Нягань «СОШ № 6 имени А.И. Гордиенко» Волоснев О.Г. в судебном заседании не оспаривал.

Установленные по делу обстоятельства о ненадлежащей укомплектованности учебниками также подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При получении доказательств, положенных в основу постановления мирового судьи о назначении административного наказания, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, допущено не было.

Несмотря на установленную действующим законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить стопроцентное наличие учебных материалов по всем учебным предметам директор МАОУ МО г. Нягань «СОШ № 6 имени А.И. Гордиенко» Волоснев О.Г. оснащение образовательного процесса не обеспечил. Неисполнение обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Ввиду установления необеспеченности в необходимом объеме бесплатными учебниками, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличие допущенных директором МАОУ МО г. Нягань «СОШ № 6 имени А.И. Гордиенко» Волосневым О.Г. грубых нарушений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «е» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, предусмотренных лицензией на осуществление образовательной деятельности № 3158 от 13.08.2018, выданной Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Довод о том, что приобретение учебников по количеству учеников приведет к нецелесообразности расходования денежных средств, а также приведет к увеличению веса ранца учащегося, что повлечет нарушение СанПиН 2.4.28.21-10, является несостоятельным поскольку в силу ч. 2 ст. 18 Закона об образовании нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе не могут быть ниже, чем это установлено соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Оснований для освобождения директора МАОУ МО г. Нягань «СОШ № 6 имени А.И. Гордиенко» Волоснева О.Г. от административной ответственности не имеется.

Деяние директора МАОУ МО г. Нягань «СОШ № 6 имени А.И. Гордиенко» Волоснева О.Г. были правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Наказание директору МАОУ МО г. Нягань «СОШ № 6 имени А.И. Гордиенко» Волосневу О.Г. в виде штрафа в размере 20 000 руб. назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Оснований для снижения наказания не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, не усматриваю.

Руководствуясь ст. 30.5 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 19.20 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░. ░░░░░░ «░░░ № 6 ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░. ░░░░░░ «░░░ № 6 ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.12-30.14 ░░░░ ░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░. ░░░░░░░░░).

░░░░░                                                                                                    ░.░. ░░░░░░