Решение по делу № 12-176/2024 от 22.05.2024

УИД 67RS0003-01-2024-002292-53

Производство №12-176/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

    26 сентября 2024 года    г.Смоленск

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Новикова С.М., при секретаре Журавлевой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» на постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Оборского Н.Л. от 06 мая 2024 года № 10673342243439216069 о привлечении ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Оборского Н.Л. № 10673342243439216069 от 06 мая 2024 года ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В своей жалобе представитель ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, мотивируя тем, что на момент фиксации правонарушения транспортное средство было оснащено исправным и функционировавшим бортовым устройством системы взимания платы. На основании договора, заключенного с ООО «РТИТС», заявителем было приобретено исправное бортовое устройство и установлено на транспортное средство, срок службы бортового устройства на момент выявления правонарушения не истек. Согласно детализации движения транспортного средства и операций по расчетной записи за апрель 2024 года из систем взимания платы «Платон» зафиксирован и оплачен путь, пройденный транспортным средством как до, так и после фиксации правонарушения. Из объяснений водителя транспортного средства следует, что 23.04.2024 на протяжении всего маршрута движения транспортное средство было оснащено работающим бортовым устройством, действий по его отключению не предпринималось. Согласно объяснениям механика перед выпуском ТС на линию бортовое устройство было проверено, неисправностей в работе не установлено. Фиксация специальным техническим средством (комплекс фото видео фиксации СМК №ЭМК21-083) движения транспортного средства без работающего бортового устройства связана с активным использованием в месте установки Комплекса системы радиоэлектронной борьбы со стороны подразделений МО РФ, что подтверждается картой маршрута транспортного средства (навигационная спутниковая система ГЛОНАСС), письмами ООО «Смотр». Фактически имел место временный сбой работы бортового устройства, не обусловленный действиями заявителя, полностью независящий от его воли. Обществом были предприняты исчерпывающие меры по обеспечению внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого дорогам общего пользования федерального значения. Временный сбой бортового устройства, вызванный действиями системы радиоэлектронной борьбы, не может свидетельствовать о наличии вины общества во вмененном правонарушении.

В судебном заседании представитель ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» Николаевский А.В. поддержал доводы жалобы по изложенным основаниям. Дополнил, что временное отсутствие данных о позиционировании бортового устройства в отношении пройденного маршрута, вызванное работой средств радиоэлектронной борьбы, не является следствием неисправности БУ, требующим оформление маршрутной карты.

Представитель ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Оборский Н.Л. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, приняв во внимание доводы, изложенные в жалобе, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ПАО «НК «Роснефть» - Смоленскнефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 6.05.2024 выводы о том, что 23 апреля 2024 года в 09:26:33 на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р120 «Орел-Беларусь», Промышленный район, координаты 54.442735, 32.5766, в нарушение требований п. 1 ст. 31.1 ФЗ от 8 ноября 2007 года «О дорогах и дорожной деятельности» и подпункта «а» пункта 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 504, транспортное средство марки «КАМАЗ Т2640 СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ПРОЧЕЕ», рег.знак № (С№), принадлежащее ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт», имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, осуществляло движение без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, и без оформления при этом маршрутной карты.

Данное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством Комплекс фото-видео фиксации СМК «ЭМК21-083.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» как собственника указанного транспортного средства к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Исходя из толкования ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ), установлено, что движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (ч. 6 ст. 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п. 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 504, движением без внесения платы считается: а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте; г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; д) движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

Согласно п. 95 Правил бортовое устройство устанавливается в день его получения собственником (владельцем) транспортного средства на том транспортном средстве, для которого было получено это бортовое устройство (в соответствии с данными, указанными в договоре и акте передачи бортового устройства).

Установка бортового устройства на транспортное средство и его эксплуатация осуществляются собственником (владельцем) транспортного средства самостоятельно в соответствии с руководством пользователя бортовым устройством и проведенным оператором инструктажем.

В соответствии с п. 7 Правил, до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) транспортного средства обеспечивает внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

Собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства) (п. 106).

Приложением № 1 к Правилам установлены Требования к бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Бортовые устройства и сторонние бортовые устройства должны обеспечивать при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS сбор, хранение и передачу данных о местоположении транспортного средства в соответствии с техническими параметрами функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, а также в соответствии с протоколами передачи данных, принятыми в системе взимания платы. Устройства являются средствами измерений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (п. 1 Требований).

Согласно п. 3 названных Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы, что представляет совокупность технически и технологически связанных объектов, обеспечивающих для целей взимания платы сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. При этом бортовое устройство понимается как объект системы взимания платы, представляющий собой техническое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Устройства должны обеспечивать, в том числе автоматический сбор, формирование, хранение и передачу данных о перемещении транспортного средства, необходимых для начисления платы, а также взаимодействие с водителем транспортного средства в соответствии с пунктами 56 - 61 настоящего документа.

Модуль интерфейса и визуальные идентификаторы пользователя должны обеспечивать информирование водителя транспортного средства о текущем состоянии устройства; возможности движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без нарушения правил оплаты; невозможности выполнять сбор, обработку или передачу данных о перемещении транспортного средства устройством; изменении текущего оперативного состояния устройства (режима/подрежима); возникновении или обнаружении неисправностей устройства и (или) его модулей. Средства звукового оповещения устройства должны обеспечивать обязательное информирование водителя, в том числе о невозможности дальнейшего движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы (пп. 56, 60 Требований).

Таким образом, техническое обеспечение бортовых устройств и сторонних бортовых устройств позволяет производить беспрерывный контроль их работоспособности (наличия соединения со спутниковой навигацией ГЛОНАСС, неспособность определить местоположение устройства и сбор, обработку или передачу данных о перемещении транспортного средства, а также иные технические сбои в работе средства измерений).

В ходе рассмотрения дела установлено, что бортовое устройство № 300109873 закреплено за принадлежащим ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» транспортным средством «КАМАЗ Т2640 СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ПРОЧЕЕ», рег.знак № (С№).

Согласно информации ООО «РТИТС» от 4 сентября 2024 г., на момент фиксации 23 апреля 2024 года в 9 часов 26 минут 33 секунды системой мобильного контроля № Y263 (автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р120 «Орел-Беларусь», Промышленный район, координаты 54.442735, 32.5766), бортовое устройство №300109873, закрепленное за транспортным средством «КАМАЗ Т2640 СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ПРОЧЕЕ», рег.знак № было включено. При этом бортовое устройство не передавало данные о местоположении ТС, в связи с чем, пройденный путь ТС на данном участке дороги не был протарифицирован. По данным удаленной диагностики бортового устройства № 300109873 (предусмотрена Приложением 1 Правил), 23 апреля 2024 года зафиксированы события «Определения помех сигналу ГНСС», «Неспособность определить положение бортового устройства», в связи с чем начисления платы по бортовому устройству за движения транспортного средства в период с 23.04.2024 07:21:53 по 24.04.2024 18:23:21 отсутствуют. Владелец бортового устройства о неисправности технического средства не сообщал, маршрутную карту не оформлял. Сбоев по состоянию на 23 апреля 2024 года 09:26:33 в работе программного обеспечения подсистемы приема и обработки данных от бортовых устройств не выявлено.

Отсутствие начислений (списаний) за проезд транспортного средства с государственными регистрационными знаками №, собственником которого является ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт», 23 апреля 2024 года в 09:26:33 подтверждаются сведениями, представленными в материалы дела ООО «РТИТС» по бортовому устройству №300109873, закрепленному за вышеуказанным транспортным средством, в частности логистическим отчетом (детализацией движения ТС). Данные обстоятельства не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из ответа ООО «РТИТС» также усматривается, что логистический отчет отражает пройденный транспортным средством путь по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при включенном и исправном бортовом устройстве. Начисление платы (списание денежных средств с расчетной записи) производится в автоматическом режиме на основании данных о пройденном пути, полученных от бортового устройства, которые отражаются в логистическом отчете.

Наличие сбоев в работе спутникового сигнала ГЛОНАСС/GPS в момент фиксации правонарушения подтверждается и картой маршрута транспортного средства (навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС), представленной заявителем (л.д.16), из которой усматривается маршрут движения транспортного средства в момент фиксации вне автодороги Р-120, в лесном массиве.

Согласно информации предоставленной ООО «Смотр» ошибки определения координат (периодическое отсутствие данных или движение на больших скоростях по окружности в местах отсутствия дорог) и скорости в системе видеомониторинга и мониторинга автотранспорта связаны с активным использованием систем радиоэлектронной борьбы со стороны подразделений МО РФ.

Согласно положениям руководства по эксплуатации при неисправности или помехи работы модуля позиционирования световой индикатор бортового устройства подсвечивается красным светом для информирования пользователя. Формирование средствами радиоэлектронной борьбы ложных координат местоположения ТС не сопровождается наличием неисправностей навигационного модуля и не подсвечивается соответствующим индикатором. Индикаторов, информирующих пользователя о подмене координат и невозможности корректного определения местоположения БУ на бортовом устройстве не представлено.

По информации представленной ИП ФИО5, в связи с участившимися угрозами террористических атак на территории Смоленской области усилили работу системы радиоэлектронной борьбы. Данные системы могут создавать помехи для устройств определяющих координаты посредством ГЛОНАСС/GPS спутников. Вследствие чего трек поездки может отображаться некорректно.

В силу положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ и примечания к данной статье, в случае фиксации административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, обязанность по доказыванию своей невиновности лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности.

Исходя из толкования ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, а поскольку предоставленные законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны, сомнения в виновности Общества применительно к обстоятельствам данного дела, а также положениям статьи 1.5 КоАП РФ являются неустранимыми.

На основании изложенного, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в деянии ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Оборского Н.Л. от 06 мая 2024 года № 10673342243439216069 о привлечении ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                        С.М. Новикова