Решение по делу № 5-409/2018 от 26.10.2018

Дело № 5-409/2018

УИД 29RS0008-01-2018-003270-36

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 ноября 2018 года                                                                                                    город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении

Муниципального предприятия «Горводоканал», расположенного в г. Котласе Архангельской области, ул. Некрасова, д. 2, ...., поставленного на учёт Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 23 августа 1994 года,

у с т а н о в и л:

Муниципальное предприятие «Горводоканал» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде при следующих обстоятельствах.

В период с 26 сентября 2018 года по 23 октября 2018 года муниципальное предприятие «Горводоканал» (далее по тексту - МП «Горводоканал») при осуществлении деятельности по очистке природных вод и обеспечению транспортировки в бесперебойном снабжении абонентов питьевой водой, допустило нарушение ч.ч. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), пунктов 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ от 26 сентября 2001 года № 24 (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1074-01), а именно:

1. проба воды водопроводной перед поступлением в распределительную сеть, отобранная 27 сентября 2018 года около 10 часов 20 минут на контрольном кране очистных сооружений по адресу: г. Котлас, ул. Конституции, д. 25, не соответствует гигиеническим нормативам по следующим показателям: цветность 39±8 град. при нормативе не более 20 град.; железо общее 0,61±0,15 мг/дм. куб. при нормативе не более 0,3 мг/дм куб.; окисляемость перманганатная 7,2±0,7 мг/дм куб. при нормативе не более 5 мг/дм куб.;

2. водопроводная вода, отобранная 27 сентября 2018 года около 11 часов 03 минут в точке разграничения эксплуатационной ответственности на наружной водопроводной сети централизованной системы питьевого водоснабжения МП «Горводоканал», расположенной по адресу: г. Котлас, ул. Ленина, д. 8, не соответствует гигиеническим нормативам по следующим показателям: цветность 36±7 град. при нормативе не более 20 град.; железо общее 0,58±0,14 мг/дм. куб. при нормативе не более 0,3 мг/дм куб.; окисляемость перманганатная 7,7±0,8 мг/дм куб. при нормативе не более 5 мг/дм куб.

В судебное заседание законный представитель МП «Горводоканал» Ерофеевский А.В. не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия. В письменных возражениях Ерофеевский А.В. указывает, что определением Котласского городского суда Архангельской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по иску заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас», МП «Горводоканал» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до 01 января 2019 года, срок исполнения судебного акта по обеспечению водоснабжения населения г. Котласа питьевой водой надлежащего качества не наступил, в связи с чем, полагает, что основания для признания МП «Горводоканал» виновным в совершении вмененного административного правонарушения не имеется. Кроме того, указывает, что гидротехнические сооружения не отвечают современным требованиям очистки воды, необходимы их реконструкция и модернизация, а также разводящих сетей водопровода. Полагает, что МП «Горводоканал» не является собственником гидротехнических сооружений, а лишь эксплуатирует их в том состоянии, в котором передало ему МО «Котлас», поэтому не может нести ответственности за их надлежащее состояние и наступившие последствия в виде ухудшения качества воды. Также указывает, что вода в питьевом источнике - реке не соответствует предъявляемым требованиям санитарно-гигиенических правил и норм, качество исходной воды в источнике с каждым годом ухудшается. Предприятие принимает все возможные и зависящие от него меры для обеспечения качества питьевой воды санитарным правилам. Просит прекратить производство по делу в отношении МП «Горводоканал» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив письменные возражения законного представителя Ерофеевского А.В., прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с требованиями пунктов 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц МП «Горводоканал» является действующим юридическим лицом, поставлено на учёт в налоговом органе. Местом нахождения юридического лица является: Архангельская область, г. Котлас, ул. Некрасова, д. 2. Основным видом деятельности МП «Горводоканал» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, одним из дополнительных видов деятельности - распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

20 сентября 2018 года в адрес Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области из Управления Роспотребнадзора по Архангельской области поступило обращение жителя г. Котласа о том, что вода, отпускаемая МП «Горводоканал», не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям к качеству питьевой воды.

В связи с поступившим обращением должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении МП «Горводоканал» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ, о чём 26 сентября 2018 года вынесено определение № 246.

В рамках проведения административного расследования должностное лицо определением от 26 сентября 2018 года назначило проведение экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) санитарно-эпидемиологическим нормативам качества воды, поставляемой населению города Котласа.

27 сентября 2018 года на очистных сооружениях водопровода г. Котласа по адресу: г. Котлас, ул. Конституции, д. 25, в распределительной сети, в точке разграничения балансовой принадлежности по адресу: г. Котлас, ул. Ленина, д. 8 осуществлён отбор воды, о чём составлены протоколы об изъятии образцов и проб.

В соответствии с экспертным заключением № 1274 от 04 октября 2018 года вода водопроводная, подаваемая населению г. Котласа, в контрольных точках: перед поступлением в распределительную сеть на очистных сооружениях водопровода г. Котласа по адресу: г. Котлас, ул. Конституции, д. 25 (контрольный кран), в распределительной сети, в точке разграничения балансовой принадлежности на вводе в жилой дом по адресу: г. Котлас, ул. Ленина, д. 8, не соответствует требованиям п.3.4.1. (таблица 2), п.3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим показателям (цветность, железо общее, окисляемость перманганатная). Из приложения к заключению эксперта (протоколы лабораторных испытаний воды № 4820 от 02.10.2018г, № 4819 от 02.10.2018 г.) следует, что в ходе лабораторных испытаний пробы воды, отобранной из водопроводной распределительной сети г. Котласа из контрольного крана очистных сооружений по адресу: г. Котлас, ул. Конституции, д. 25 не соответствует установленным требованиям по показателям: цветность 39±8 град. при нормативе не более 20 град.; железо общее 0,61±0,15 мг/дм. куб. при нормативе не более 0,3 мг/дм куб.; окисляемость перманганатная 7,2±0,7 мг/дм куб. при нормативе не более 5 мг/дм куб.; из распределительной сети, в точке разграничения балансовой принадлежности на вводе в жилой дом по адресу: г. Котлас, ул. Ленина, д. 8, не соответствует установленным требованиям по показателям: цветность 36±7 град. при нормативе не более 20 град.; железо общее 0,58±0,14 мг/дм. куб. при нормативе не более 0,3 мг/дм куб.; окисляемость перманганатная 7,7±0,8 мг/дм куб. при нормативе не более 5 мг/дм куб.

Протокол об административном правонарушении в отношении МП «Горводоканал» составлен в присутствии защитника юридического лица Покоёнок В.И., содержит сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения изложено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Представленные по делу доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств.

При такой ситуации действия МП «Горводоканал» подлежат квалификации по статье 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Доводы законного представителя МП «Горводоканал» Ерофеевского А.В. о несоответствии воды санитарным правилам в водоисточнике, из которого вода поступает на предприятие, а также о несоответствии гидротехнических сооружений современным требованиям очистки воды, не являются основанием для освобождения предприятия от ответственности.

Согласно пункту 1.6 Устава МП «Горводоканал» предприятие является коммерческой организацией.

По правилам ст. 50 Гражданского кодекса РФ коммерческая организация преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава целью создания МП «Горводоканал» является обеспечение потребителя хозяйственно-питьевой водой, отвечающей показателям, регламентированным ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая»: приема сточных вод, их очистка и оказание качественных услуг, соответствующих основному профилю работ.

Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет очистку природных вод и обеспечение транспортировки в бесперебойном снабжении абонентов питьевой водой, приём, транспортировку и очистку сточных вод, контроль за техническим состоянием, обслуживанием и проведением ремонтно-восстановительных работ, планово-предупредительных и капитальных ремонтов водопроводных и канализационных сетей и устройств на них, находящихся в хозяйственном ведении Предприятия, проведение на договорной основе ремонтно-восстановительных работ на водопроводных и канализационных сетях, находящихся в хозяйственном ведении абонентов.

Предприятие, являясь коммерческой организацией, отвечает за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами (пункт 1.7 Устава).

Согласно п. 3.3 Устава источниками формирования имущества МП «Горводоканал» являются уставные фонды, основные фонды и оборотные средства, доходы, полученные от хозяйственной деятельности, кредиты банков и другие кредиты, амортизационные отчисления, иные не противоречащие законодательству источники.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих санитарных правил, а также свидетельствующих о том, что МП «Горводоканал» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Статьёй 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, высказанной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ, является формальным, а потому угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, допущенное МП «Горводоканал», повлекло за собой нарушение прав граждан на безопасное в эпидемиологическом отношении потребление воды, безвредной по химическому составу, а также создаёт угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения муниципального образования в целом.

С учётом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания совершённого МП «Горводоканал» административного правонарушения малозначительным.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на юридическую квалификацию вменённого МП «Горводоканал» административного правонарушения не влияет и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого МП «Горводоканал» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность МП «Горводоканал» обстоятельств не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность МП «Горводоканал», является на основании пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого МП «Горводоканал» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельств, влияющих на административную ответственность, считаю, что достижение целей административного наказания возможно при назначении МП «Горводоканал» наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 6.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ 00 ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ....

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░.

░ ░░░░ ░. 5 ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ 27, ░░. 3, ░░░. 16.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                            ░.░.░░░░░░