Решение от 29.09.2016 по делу № 2а-4291/2016 от 04.07.2016

Дело №2а-4291/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Псков **.** 2016 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Никитиной М.Б.,

с участием:

административного истца Николаевой Т.В.,

представителя административного ответчика Поздняковой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевой Т.В. к Администрации Псковского района о признании отказа №** от **.**.2016 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным и обязании выдать указанное разрешение,

УСТАНОВИЛ:

Николаева Т.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование требований указала, что на основании договора дарения от **.**.2015 она является собственником земельного участка с КН №** общей площадью 9860 кв.м., распложенного по адресу: П. область, <данные изъяты> район, СП «Т.», дер. Л., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. 14.04.2016 с целью получить градостроительный план на земельный участок административный истец обратилась в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и дорожному хозяйству Администрации Псковского района с заявлением о выдаче градостроительного плана. В полученном градостроительном плане была допущена ошибка в п. 2.1, а именно, в качестве основного вида разрешенного использования её земельного участка было указано: «зона сельскохозяйственного использования» (далее по тесту – СХ). 19.05.2016 истец обратилась с жалобой в Администрацию Псковского района, в которой просила исправить данную ошибку, однако ответом от 28.05.2016 ей было в этом отказано. 02.06.2016 Николаева Т.В. обратилась за разъяснениями в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области, из ответа которого от 16.06.2016 следует, что на данный момент сведения о территориальных зонах в границах д.Л. П. района П. области в ГКН отсутствуют. 23.06.2016 истец обратилась в Администрацию Псковского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №**, приложив к заявлению необходимые документы. Ответом Администрации Псковского района от **.**2016 №** было сообщено, что согласно градостроительному плану земельного участка №** от **.**.2016 земельный участок с КН №** расположен в зоне «СХ», которая не предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, в связи с чем в выдаче разрешения ей было отказано. Административный истец полагает данный отказ незаконным, противоречащим требованиям действующего законодательства, ограничивающим ее права как собственника земельного участка на строительство дома и на улучшение жилищных условий, в связи с чем обратилась с данным иском за защитой своих прав.

Административный истец Николаева Т.В. в судебном заседании заявленные требования полностью поддержала, приведя в обоснование доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика Позднякова С.И. в судебном заседании возражала против заявленных требований, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что Николаевой Т.В. было отказано в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, поскольку согласно градостроительного плана земельного участка №** от **.**2016 земельный участок с №** расположен в зоне «СХ», которая предназначена для сельскохозяйственного использования. Данная зона не предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, в связи с чем выдача разрешения на строительство объекта: «Двухэтажный жилой дом», по адресу: П. область П. район, сельское поселение «Т.» д. Л., не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица Администрации СП «Тямшанская волость» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании Глава сельского поселения «Тямшанская волость» Николаева Н.В. возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, аналогичным представителю административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что отказ Администрации Псковского района в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на основании ч. 13 ст. 51 Грк РФ правомерен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Николаева Т.В. на основании договора дарения от **.**2015 является собственником земельного участка с КН №**, общей площадью 9860 кв.м., распложенного по адресу: П. область, П. район, СП «Т.», дер. Л., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 14).

Право собственности на указанный земельный участок за Николаевой Т.В. зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 13).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка с КН №**, общей площадью 9860 кв.м., распложенного по адресу: П. область, П. район, СП «Т.», дер. Л., вид его разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 15-16).

Из п. 2.1 градостроительного плана указанного земельного участка №** от **.**.2016 следует, что основные виды разрешенного использования земельного участка: код вида зоны СХ (л.д. 17-19).

19.05.2016 Николаева Т.В. обратилась с жалобой к Главе Администрации МО «Псковский район» о внесении изменений в градостроительный план земельного участка, поскольку в свидетельстве о государственной регистрации и кадастровом паспорте земельного участка вид его разрешенного использования указан: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 20).

Из ответа заместителя Главы Администрации Псковского района от 25.05.2016 следует, что согласно правил землепользования и застройки сельского поселения «Тямшанская волость» земельный участок с КН №** расположен в зоне «СХ» - зона сельскохозяйственного использования, для обеспечения правовых условий эксплуатации объектов капитального строительства и земельных участков сельскохозяйственного использования, в т.ч. тепличных хозяйств, питомников. В связи с тем, что земельный участок с №** расположен в зоне «СХ», внесение изменений в градостроительный план земельного участка не требуется (л.д. 21).

02.06.2016 Николаева Т.В. обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области с просьбой разобраться в несоответствии данных о разрешенном виде использования земельного участка (л.д. 22).

Как следует из ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области № 2376 от 10.06.2016, на данный момент сведения о территориальных зонах в границах д. Л. П. района в базе ГКН отсутствуют, поэтому определить соотнесение границ земельного участка с КН №** с границами конкретной территориальной зоны невозможно (л.д. 23-24).

23.06.2016 Николаева Т.В. обратилась в Администрацию Псковского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство двухэтажного жилого дома на земельном участке с КН №** (л.д. 25-26).

Ответом заместителя Главы Администрации Псковского района от **.**.2016 №** Николаевой Т.В. отказано в выдаче испрашиваемого разрешения, поскольку согласно градостроительному плану земельного участка №** от **.**.2016 указанный земельный участок расположен в зоне «СХ» - зона сельскохозяйственного использования. Данная зона не предназначена для размещения индивидуальных жилых домов. Изменения зоны осуществляются в соответствии со ст. 2 Закона Псковской области от 26.12.2014 № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области» Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике (л.д. 27).

Признавая отказ №** от **.**.2016 Администрации Псковского района в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома соответствующим требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Как следует из ч. 11 ст. 51 ГрК РФ при поступлении документов на выдачу разрешения на строительство для индивидуального жилищного строительства, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы проводят в том числе и проверку соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии со статьей 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 3 ст.36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Градостроительный план земельного участка заполняется на основании информации, содержащейся в Правилах землепользования и застройки согласно нормам ст. 44 ГрК РФ.

Часть 11 статьи 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы, и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований к застройке земельного участка.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с. ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Решением собрания депутатов сельского поселения «Тямшанская волость от 27.06.2013 N 88 утвержден генеральный план муниципального образования «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области (л.д. 71).

Решением собрания депутатов сельского поселения «Тямшанская волость от 27.06.2013 N 89 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области (л.д. 70).

Данные акты представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (статья 18 ГрК РФ) и в силу части 3 статьи 9 ГрК РФ являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 3 указанных Правил на территории сельского поселения «Тямшанская волость» порядок использования земель сельского поселения определяется в соответствии с зонированием его территории с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента и предельных параметров разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области - все субъекты градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования данных правил.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области земельный участок с кадастровым номером КН №**, принадлежащий административному истцу, отнесен к территориальной зоне СХ-1 (зона для пассивного сельскохозяйственного использования).

Согласно ст. 27.11 градостроительного регламента Правил землепользования и застройки сельского поселения «Тямшанская волость» земельный участок с КН №** в соответствии с правоустанавливающими документами попадает в зону «СХ», которая предназначена для обеспечения правовых условий эксплуатации объектов капитального строительства и земельных участков сельскохозяйственного использования, в т.ч. тепличных хозяйств, питомников. В перечне основных видов разрешенного использования такой вид, как строительство индивидуальных жилых домов отсутствует.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Изложенное позволяет заключить, что документами территориального планирования в совокупности с документацией по планировке территории на спорном участке в настоящее время не допускается возведение индивидуального жилого дома.

Таким образом, административный ответчик обоснованно отказал Николаевой Т.В. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку не допускается использование земельного участка в целях, не соответствующих разрешенному виду использования земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ №** ░░ **.**2016 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ **.** 2016 ░░░░.