Решение по делу № 33-1264/2024 от 18.01.2024

Судья Гладских Д.Ю. Дело № 33-1264/2024

25RS0007-01-2023-001195-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2024 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Матосовой В.Г.

судей Мандрыгиной И.А., Рябец Т.В.

при секретаре Деменчук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юденковой З. П. к администрации Артемовского городского округа, Осипову А. А.чу о признании действий незаконными, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам ответчиков

на решение Артемовского городского суда Приморского края от 12 сентября 2023 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Матосовой В.Г., пояснения представителя администрации Артемовского городского округа – Осяниной А.А., представителя ответчика Осипова А.А. – Загуменной Р.П., представителя истца – Романычевой И.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

истец обратилась в суд с иском к ответчикам, в обоснование указав, что администрацией Артемовского городского округа ей неоднократно отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1596 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства.

Так, письмом Управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа от 23.11.2022 № У-01-8573/14 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку указанный земельный участок, образование которого предусмотрено схемой его расположения, полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории № 25:27-6.487, Зона подтопления, прилегающая к зоне затопления территорий, прилегающих к незарегулированным р. Пушкарёвка и руч. Безымянный с. Кролевцы Артёмовского городского округа, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (территория умеренного подтопления).

Не согласившись с данным решением, истец обратилась с жалобой в прокуратуру города Артёма, по результатам рассмотрения которой в адрес администрации Артёмовского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Письмом от 17.01.2023 № У-01-206/14 Юденковой З.П. вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям.

19.01.2023 истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением технического заключения, которое также оставлено без удовлетворения с указанием на то, что согласование местоположения земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк.

Так, Муниципальным казенным учреждением управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа принято решение о положительном рассмотрении заявления Осипова А. А., издано Распоряжение № 111-рз от 20.01.2023 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Приморский край, Артемовский городской округ, с. Кролевцы, ул. Новороссийская, в районе <адрес>, Осипову А.А.».

06.02.2023 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением ему кадастрового номера №.

Распоряжением № 241-рз от 10.02.2023 Осипову А.А. предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Приморский край, г. Артём, с. Кролевцы, ул. Новороссийская, в районе <адрес>».

Полагая действия администрации незаконными, просила признать незаконными отказы Управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа от 23.11.2022 № У-01-8573/14, от 17.01.2023 № У-01-206/14, от 24.01.2023 № У-01-404/14 в предварительном согласовании предоставления земельного участка Юденковой З.П. Признать незаконным и отменить принятое Распоряжение от 20.01.2023 № 111-рз «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Приморский край, Артемовский городской округ, с. Кролевцы, ул. Новороссийская, в районе <адрес>, Осипову А.А.», вынесенное Муниципальным казенным учреждением Управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа. Признать незаконным и отменить принятое Распоряжение от 10.02.2023 № 241-рз «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, с. Кролевцы, ул. Новороссийская, в районе <адрес>, Осипову А.А.», вынесенное Муниципальным казенным учреждением Управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа. Аннулировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:27:050101:2081 Осипова А.А. Признать незаконным и аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись регистрации за номером 25:27:050101:2081-25/059/2023-1, подтверждающую право собственности на имя Осипова А.А. на спорный земельный участок. Снять с кадастрового учета земельный участок, имеющий кадастровый №, в связи с незаконностью его образования и постановки на кадастровый учёт.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд представителя.

Представитель истца Романычева И.И. в судебном заседании требования иска поддержала.

Представитель ответчика администрации Артемовского городского округа, ответчик Осипов А.А. в судебное заседание не явились.

Судом принято решение об удовлетворении заявленных требований. Признаны незаконными отказы Управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа от 23.11.2022 № У-01-8573/14, от 17.01.2023 № У-01-206/14, от ДД.ММ.ГГГГ № У-01-404/14 в предварительном согласовании предоставления земельного участка Юденковой З.П. Признано незаконным и отменено Распоряжение от 20.01.2023 № 111-рз «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Приморский край, Артемовский городской округ, с. Кролевцы, ул. Новороссийская, в районе <адрес>, Осипову А.А.», вынесенное Муниципальным казенным учреждением Управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа. Признано незаконным и отменено Распоряжение от 10.02.2023 № 241-рз «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, с. Кролевцы, ул. Новороссийская, в районе <адрес>, Осипову А.А.», вынесенное Муниципальным казенным учреждением Управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа. Прекращено право собственности Осипова А.А. на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Приморский край, г. Артем, с. Кролевцы, ул. Новороссийская, в районе <адрес>. Снят с кадастрового учета земельный участок, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: Приморский край, г. Артем, с. Кролевцы, ул. Новороссийская, в районе <адрес>. На администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Юденковой З.П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С постановленным решением ответчики не согласились, ими поданы апелляционные жалобы.

Осипов А.А. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права, вынести по делу новое решение об отказе в иске.

Администрация Артемовского городского округа в апелляционной жалобе полагает решение суда незаконным, просит его отменить и вынести по делу новое решение об отказе в иске.

В возражениях на апелляционные жалобы истец полагает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержала, ссылаясь на правомерность отказа, в связи с непредоставлением истцом технического заключения.

Представитель Осипова А.А. доводы апелляционной жалобы поддержала. Полагала законным предоставление участка Осипову А.А., который при подаче документов представил необходимое техническое заключение.

Представитель истца полагала решение суда законным и обоснованным. Пояснила, что истец обращалась не за предоставлением земельного участка, а о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Техническое заключение, на которое ссылалась администрация, не является тем документом, который предоставляется в обязательном порядке к заявлению. Данное техническое заключение можно предоставить в течение двух лет с даты подачи заявления.

Истец и ответчик Осипов А.А., извещенные надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились. В силу положений статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), доводов возражений, выслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия не находит, установленных статьей 330 ГПК РФ оснований к отмене и изменению в апелляционном порядке судебного решения.

Как следует из материалов дела, 21.11.2022 Юденкова З.П. обратилась в администрацию Артёмовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, с. Кролевцы, ул. Новороссийская, в районе <адрес>, площадью 1596 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения указанного заявления в адрес заявителя направлено письмо от 23.11.2022 № У-01-8573/14 об отказе в предоставлении земельного участка на основании подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 14.1 статьи 39.16, пункта 4 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ. Заявителю сообщается, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой его расположения, полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории № 25:27-6.487, Зона подтопления, прилегающая к зоне затопления территорий, прилегающих к незарегулированным р. Пушкарёвка и руч. Безымянный с. Кролевцы Артёмовского городского округа, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (территория умеренного подтопления). В силу пункта 4 статьи 11 ЗК РФ образование земельных участков не допускается, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не согласившись с принятым решением, истец направила жалобу в прокуратуру г. Артема. По результатам проведенной проверки прокуратурой города в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, о чем заявителю сообщено в письме от 30.12.2022.

Вместе с тем, повторное обращение Юденковой З.П. от 12.01.2023 в администрацию Артёмовского городского округа о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка также оставлено без удовлетворения по тем же основаниям, что следует из письма от 17.01.2023 № У-01-206/14.

19.01.2023 истец вновь обратилась в администрацию Артёмовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, приложив к пакету документов техническое заключение 13-23-ТО о возможности использования земельного участка под застройку после выполнения комплекса водозащитных мероприятий.

Письмом от 24.01.2023 № У-01-404/14 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку его местоположение совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (Распоряжение начальника управления УМС администрации АГО от 20.01.2023 № 111-рз).

В соответствии с указанным Распоряжением предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, с. Кролевцы, ул. Новороссийская, в районе <адрес>, предварительно согласовано Осипову А.А.

10.02.2023 администрацией Артемовского городского округа издано Распоряжение № 241-рз «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артём, с. Кролевцы, ул. Новороссийская, в районе <адрес>, Осипову А.А.».

Обращаясь в суд, истец ссылалась на отсутствие правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления ей испрашиваемого земельного участка, поскольку необходимость предоставления технического заключения действующим законодательством не предусмотрена.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд, руководствуясь положениями подпункта 14.1 статьи 39.16, статей 104, 105, 107 ЗК РФ, статьи 67.1 ВК РФ, исходил из того, что расположение земельного участка в зоне подтопления само по себе не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления участка в целях ведения личного подсобного хозяйства, учитывая отсутствие ограничений использования земельных участков в заявленных целях.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами.

По смыслу положений статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ.

В статье 39.1 названного кодекса указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 упомянутого кодекса, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

Отказывая Юденковой З.П. в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, администрация ссылалась на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне подтопления, что препятствует использованию расположенных на таких участках объектов недвижимости. Также указывалось о необходимости предоставления технического заключения о возможности использования земельного участка, в том числе позволяющем сделать выводы о возможности строительства на испрашиваемом участке.

Между тем, ограничений для использования расположенных в зоне подтоплений земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства действующим законодательством не установлено, в связи с чем, отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному основанию правомерно признан судом незаконным.

Более того, оснований для отказа в предоставлении земельного участка по основанию статьи 39.16 ЗК РФ у администрации не имелось, поскольку заявитель обращалась не о предоставлении земельного участка (в порядке статьи 39.16 ЗК РФ), а о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в порядке статьи 39.15 ЗК РФ). При этом, положениями пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ строго определен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Техническое заключение в указанный перечень не входит.

Ссылка ответчиков в апелляционных жалобах на установленные в границах зон с особыми условиями ограничения по размещению объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, не свидетельствует об отсутствии нарушений законодательства при принятии решения об отказе Юденковой З.П. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку ограничений в использовании спорного земельного участка в целях, указанных заявителем не установлено, при этом, строительство капитального объекта на земельном участке на этапе подачи заявления о предварительном согласовании предоставления лишь предполагается.

Кроме того, часть 4 статьи 67.1 ВК РФ, в действующей редакции предусматривает, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, включая искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Поскольку администрацией не приведено правовых оснований для возложения на истца обязанности по предоставлению проекта методов инженерной защиты на этапе подачи заявления, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным.

Вопреки доводам жалобы администрации, признавая незаконным отказ Юденковой З.П. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд исходил из того, что незаконные отказы администрации повлекли нарушение права истца, которое должно быть восстановлено путем восстановления положения, существовавшего до нарушения этого права, то есть признания незаконным Распоряжения от 20.01.2023 № 111-рз о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка Осипову А.А., которое послужило, в свою очередь, основанием для отказа Юденковой З.П., оформленного письмом от 24.01.2023 № У-01-404/14.

Доводы жалобы администрации о непривлечении к участию в деле регистрирующего органа (Росреестр), не свидетельствуют о наличии процессуальных нарушений, так как обжалуемое решение не затрагивает права указанного лица и не возлагает на него обязанности.

Таким образом, доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда, основаны на неправильном толковании норм права и направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судом, не подтверждают существенных нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 12 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.02.2024.