Решение по делу № 2а-147/2020 от 10.11.2020

Дело № 2а-147/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 декабря 2020 года                                                                                              с. Тоора-Хем

Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Тугур-оола Ч. Б.,

при секретаре судебного заседания Донгак Е. А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Тоджинского района Республики Тыва Опай А. М.,

представителя административного ответчика – Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва Тулуш О. А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы всех действующих нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы всех действующих нормативных правовых актов.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка за исполнением законодательства в сфере проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, в ходе которой установлено, что Администрацией антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов не проводится. Бездействием Администрации нарушаются права неопределенного круга лиц, точный перечень которых невозможно установить, на защиту от коррупции вследствие наличия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, принятых Администрацией, предусмотренные взаимосвязанными нормами Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и возложить на административного ответчика обязанность провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов.

В судебном заседании прокурор иск полностью поддержал, просил удовлетворить его по указанным в нем основаниям, при этом просил установить трёхмесячный срок для исполнения административных исковых требований со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Тулуш О. А. в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поддержав письменное возражение.

В письменном возражении представителя административного ответчика указано, что административным истцом не предоставлен действующий нормативно-правовой акт, регулирующий проведение Администрацией антикоррупционной экспертизы издаваемых нормативно-правовых актов (их проектов). Административным истцом суду не предоставлены нормативно-правовые акты или их проекты, антикоррупционная экспертиза по которым после принятия соответствующего положения (если таковая имеется) не проводилась. В настоящий момент работа по нормативным правовым актам закреплена в должностной инструкции начальника отдела по организационному, документационному и материально-техническому обеспечению, что отражено в её должностной инструкции. Доводы истца, что антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов не проводится ничем не подтверждается и являются несостоятельными. В аппарате Администрации не имеется отдельной должности для проведения указанной экспертизы. В уставе муниципального района отсутствует норма отнесения данного вида экспертизы к органам местного самоуправления. Полномочия в сфере антикоррупционной экспертизы не утверждены и не конкретизированы. Истцом не приведены норма закона, в силу которых орган местного самоуправления обязан проводить антикоррупционную экспертизу, и не указал установленный срок для исполнения административных исковых требований, тогда как выяснение вышеуказанных обстоятельств является необходимым для квалификации бездействия как такового, что также не будет соответствовать законности судебного акта. В структуру органов местного самоуправления входят и другие органы (Хурал представителей района, контрольно-счётный орган), чьи полномочия также задействованы при разработке и принятии муниципальных нормативных правовых актов.

Выслушав мнение сторон, изучив исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется, в том числе путем применения мер по антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются, в том числе, обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры (ч. ч. 4, 5 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Согласно п. 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.

Из материалов дела видно следующее.

Из выписки из ЕГРЮЛ видно, что Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва является юридическим лицом, органом местного самоуправления муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва».

Согласно ответу Администрации на требование прокурора, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов не проводилась.

Так, административным ответчиком антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов не проводилась, по настоящее время выявленные нарушения не устранены, в связи с чем суд считает, что доводы административного истца о признании бездействия Администрации в указанной части нашли свое подтверждение и являются обоснованными, по этой причине подлежащими удовлетворению.

Бездействием административного ответчика создаётся угроза нарушения прав неопределенного круга лиц – жителей Тоджинского кожууна Республики Тыва, точный перечень которых невозможно установить, в интересах которых прокурор обращается с административным иском в суд, на защиту от коррупции вследствие наличия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, принятых Администрацией, предусмотренные указанными выше нормами закона.

В связи с указанным бездействием на административного ответчика следует возложить обязанность провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов.

Административным ответчиком суду не представлены доказательства, которые могли бы опровергнуть доводы административного истца, каких-либо подтверждающих доказательств административный ответчик суду не предоставил, поэтому у суда нет оснований не доверять представленным суду письменным доказательствам административного истца, так как они составлены в соответствии с требованиями КАС РФ и признаны судом относимыми и допустимыми.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом не предоставлен действующий нормативно-правовой акт, регулирующий проведение Администрацией антикоррупционной экспертизы издаваемых нормативно-правовых актов (их проектов), суд считает несостоятельными, поскольку данное обстоятельство подтверждается указанными выше нормами закона, которые напрямую обязывают органы местного самоуправления проводить антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов и их проектов.

В данном случае то обстоятельство, что Администрацией не проводится антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов, подтверждается ответом Администрации за подписью председателя Администрации Ондара Б. С. на требование прокурора, где в частности указано, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов Администрацией не проводилась.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в настоящее время работа по нормативным правовым актам закреплена в должностной инструкции начальника отдела по организационному, документационному и материально-техническому обеспечению, в Администрации не имеется отдельной должности для проведения указанной экспертизы, суд считает не имеющими отношения к рассматриваемому делу, так как в организационные вопросы внутри самой организации суд вмешиваться не может.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в структуру органов местного самоуправления входят и другие органы, в частности Хурал представителей района, контрольно-счётный орган, чьи полномочия также задействованы при разработке и принятии муниципальных нормативных правовых актов, суд считает несостоятельными, поскольку суд рассматривает административное дело в пределах заявленных административных исковых требований, за рамки административных исковых требований суд не может выйти. К указанным органам местного самоуправления может быть заявлено отдельное административное исковое заявление. К Хуралу представителей Тоджинского кожууна судом уже вынесено решение по административному делу по аналогичному административному иску.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Обязать Администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов.

Администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий                                      Ч. Б. Тугур-оол