Решение по делу № 2-651/2020 от 02.09.2020

Дело № 2-651/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 13 ноября 2020 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи     Гафаровой А.П.,

при секретаре                 Величко Н.С.,

с участием помощника прокурора     Зырянова Е.А.,

представителя ответчика – администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области Титова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Увельского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по обеспечению наружного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Увельского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области,в котором просит возложить на ответчика обязанность по организации наружного освещения на всей протяженности <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Увельского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства территории муниципального образования в администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области. В ходе проверки установлено, что отсутствует наружное освещение на всей протяженности <адрес>. Указанная улица является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, ее протяженность составляет 3900 метров. 15 июля 2020 года в адрес Главы Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области прокурором района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого получен ответ, что работы по наружному освещению по <адрес> будутзапланированы в бюджете на 2021 год. Отсутствие наружного освещения нарушает право неограниченного круга лиц, проживающих на данной территории на благоприятную окружающую среду, может повлиять на рост количества противоправных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанной улице.

В судебном заседании помощник прокурора Увельского района Челябинской области Зырянов Е.А. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика – администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области Титов С.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснив, что обязанности по организации уличного освещения возложены на администрацию Каменского сельского поселения уставом, вместе с тем указал на невозможность исполнить решение суда в срок указанный прокурором в иске, поскольку денежные средства отсутствуют, указанные расходы не включены в бюджет, необходимо время для подготовки сметы и выполнения самих работ, просил продлить срок, предложенный прокурором, для исполнения обязанности по обеспечению наружного освещения.

Представитель третьего лица – администрации Увельского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела надлежаще извещен.

Заслушав помощника прокурора Зырянова Е.А., представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие или недостаточное уличное освещение нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 п. 21 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация освещения улиц.

В соответствии с п. 1.3. Правил благоустройства органами местного самоуправления Каменского сельского поселения обеспечивается благоустройство территории сельского поселения.

Согласно п. 2.8.1 Правил благоустройства при создании и благоустройстве освещения и осветительного оборудования учитываются принципы комфортной организации пешеходной среды, в том числе необходимость создания привлекательных и безопасных пешеходных маршрутов, а также обеспечение комфортной среды для общения в местах притяжения людей.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.ст. 6, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.Согласно п. 1.1.30 таблицы главы 2 «Свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации» приказа Министерства Российской Федерации от 07 сентября 2007 года № 76н «О порядке предоставления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации» в расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения поселений и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения входит организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Увельского района Челябинской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства территории муниципального образования в администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, в ходе которой установлено, что отсутствует наружное освещение на всей протяженности <адрес>.

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 05 января 2004 года автомобильная дорога с грунтовым, щебеночным покрытием по <адрес> передана в оперативное управление администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района (л.д. 16 оборот-18).

15 июля 2020 года в адрес Главы Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области прокурором района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 8).

По результатам рассмотрения представления, Главой Каменского сельского поселения дан ответ, что работы по наружному освещению по <адрес> будут запланированы в бюджете на 2021 год. Распоряжением № 61 от 04 августа 2020 года за нарушение федерального законодательства к дисциплинарной ответственности привлечена специалист администрации Голик Н.М. (л.д. 9).

В соответствии с актом проверки от 27 августа 2020 года, выполненным старшим помощником прокурора Увельского района Челябинской области Шашковой Т.А. установлено, что на всей протяженности улицы <адрес> отсутствует наружное освещение (л.д. 21 оборот).

Таким образом, проверка установила, что на территории Каменского сельского поселения уровень освещения участка на всей протяженности улицы <адрес> не отвечает предъявленным законом требованиям.

Из пояснений представителя ответчика и представленных им фотографий, по улице <адрес> до дома №, в настоящее время освещение частично установлено, планируются работы по установлению отсутствующей линии по уличному освещению <адрес> в бюджете на 2021 год, следовательно, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Ссылка представителя ответчика на недостаточность денежных средств для устранения выявленных нарушений законодательства в области дорожного движения не является основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, поскольку закон не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не освобождает от исполнения установленных законом обязанностей.

Отсутствие освещения не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, учитывая то, что в соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг лиц является неопределенным.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов граждан.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок, для проведения работ по установке наружного освещения, в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом суд учитывает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Увельского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по обеспечению наружного освещения удовлетворить частично.

Обязать администрацию Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области обеспечить наружное освещение на всей протяженности ул. <адрес> Увельского района Челябинской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий        п/п            А.П. Гафарова

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2020 года.

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Решение вступило в законную силу 22 декабря 2020 года.

Судья:

Секретарь:

Подлинный документ подшит в гражданское дело № 2-651/2020, УИД: 74RS0041-01-2020-000863-50, которое находится в производстве Увельского районного суда Челябинской области.