Решение по делу № 2-1181/2012 от 26.09.2012

Решение по гражданскому делу

Информация по делу

К делу № 2-1181/2012 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2012 РіРѕРґР°                                                                        

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Пятибратова И.В.

при секретаре Разуменко С.В.,

с участием помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края Хасанова А. Р.

представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний в Краснодарском крае Федюшина А. В.

представителя ОНД Белореченского района Краснодарского края Лазаренко Ю. Б.

представителей ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю Шашкова В. Н. и Щуриной И. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний России /ФСИН России/, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю /УФСИН по Краснодарскому краю/ и Федеральному казенному учреждению Белореченской воспитательной колонии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю /ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю/ о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

                                                                 РЈРЎРўРђРќРћР’ИЛ:

Прокурор просит обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: обеспечить в административном здании свободное открывание 2-го эвакуационного выхода лестничной клетки изнутри без ключа, обеспечить свободное открывание 2-го эвакуационного выхода с 1 этажа здания изнутри без ключа; оборудовать помещения 2-го этажа административного здания автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре; отремонтировать доводчики на двери на лестничной клетке 2-го этажа административного здания; не допускать применения горючих материалов с не исследуемыми показателями пожарной опасности, на путях эвакуации из помещений для длительных свиданий в коридоре 1-го этажа, для отделки пола и потолка пластиком; провести замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омическое сопротивление заземляющего устройства административного здания; оборудовать открытие двери на путях эвакуации (ведущие к проходной) по направлению выхода из административного здания; помещения административного здания обеспечить исправными первичными средствами пожаротушения; не допускать применения горючих материалов с не исследуемыми показателями пожарной опасности для отделки потолка (пластик), на путях эвакуации коридора 1-го этажа в здании медицинской части; вывесить на 2-м этаже медицинской части план эвакуации; обеспечить помещения медицинской части первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), не менее 2-х на коридор; произвести замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омическое сопротивление заземляющего устройства медицинской части; обеспечить людям, находящимся внутри медицинской части возможность свободного открывания запоров дверей эвакуационного выходов изнутри без ключа; оборудовать открытие двери эвакуационного выхода из психологической лаборатории; оборудовать противопожарный люк 2-го типа выхода на чердак психологической лаборатории размером не менее 0,6x0,8м. со стационарной лестницей; обеспечить помещения психологической лаборатории первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), не менее 2-х на коридор; не допускать применения горючих материалов с не исследуемыми показателями (линолеум, деревянные панели), на путях эвакуации в психологической лаборатории; в коридоре психологической лаборатории провести соединение в ответвлениях и присоединениях жил проводов и кабелей при помощи прессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых); провести замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омического сопротивления заземляющего устройства психологической лаборатории; демонтировать глухие металлические решетки окон психологической лаборатории; разместить в банно-прачечном комплексе информацию на люке выхода на чердак о месте хранения ключей от замка; обеспечить помещения банно-прачечного комплекса первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); определить в банно-прачечном комплексе категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок складского помещения, нанести соответствующие знаки на двери этого помещения; не допускать прокладки электрических сетей с поврежденной изоляцией в электрощитовой и в помещении для хранения строительных материалов; заделать имеющиеся в банно-прачечном комплексе образовавшиеся отверстия в местах пересечения противопожарных стен, строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости между помещениями электрощитовой и помещением для хранения строительных материалов; в банно-прачечном комплексе произвести замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омическое сопротивление заземляющего устройства; определить в здании профессионального училища категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также зоны по правилам устройства электроустановок в производственных и технических помещениях, нанести соответствующие знаки на двери этих помещений; установить в здании профессионального училища заполнение проемов в противопожарных преградах в производственных помещениях разного класса функциональной пожарной опасности противопожарными дверьми с пределом огнестойкости не менее 30 мин.; установить в здании профессионального училища циклоны (бункеры) для сбора горючих отходов автоматической установкой пожаротушения;; оборудовать в здании профессионального училища противопожарный люк 2-го выхода, на чердак размером не менее 0,9x0,8 м. со стационарной лестницей; привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию в здании столовой не допускать размещения в здании столовой первичных средств пожаротушения в коридоре столовой на высоте более 1,5 м.; обеспечить свободное открывание 2-го эвакуационного выхода из помещений столовой изнутри без ключа; не допускать использования в здании столовой горючих материалов с не исследуемыми показателями пожарной опасности (пластик) для отделки стен коридора; выполнить в полном объеме в здании столовой систему оповещения людей при пожаре; провести в здании столовой замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омическое сопротивление заземляющего устройства; провести в здании ДИЗО, дежурной части, карантина замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омического сопротивления заземляющего устройства; остеклить в здании ДИЗО, дежурной части, карантина слуховое окно чердака; обеспечить свободное открывание 2-го эвакуационного выхода из помещения дежурной части изнутри без ключа; укомплектовать помещения ДИЗО, дежурной части, карантина первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) согласно норм положенности; в здании ДИЗО, дежурной части, карантина привести в исправное состояние систему автоматической пожарной сигнализации и аварийного освещения; установить в помещении обычных условий отбывания наказания, помещении церкви автоматическую пожарную сигнализацию; установить в здании ДИЗО, дежурной части, карантина систему оповещения людей при пожаре; разместить на люках выхода на чердак в здании ДИЗО, дежурной части, карантина информацию о месте хранения ключей от замка; установить в здании ДИЗО, дежурной части, карантина на дверях лестничных клеток приспособления для самозакрывания (доводчики); разместить на путях эвакуации в здании ДИЗО, дежурной части, карантина знаки пожарной безопасности в соответствии с требованиями действующих норм и правил, в том числе таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; в спальном помещении строгих условий отбывания наказания установить защитные колпаки, предусмотренных конструкцией изготовителя, на светильники; оборудовать в помещении строгих условий отбывания наказания защитные крышки из негорючих материалов на соединительно-разветвительной коробке; разместить в помещении обычных условий отбывания наказания план эвакуации людей при пожаре; не допускать применения горючих материалов на путях эвакуации с не исследуемыми показателями пожарной опасности (линолеум) для настила полом коридоров в общежитии для осужденных; разместить в общежитии для осужденных информацию на люках выхода на чердак, о месте хранения ключей от замка; установить в общежитии для осужденных защитную крышку из негорючих материалов на соединительно-разветвительной коробке на 2-м этаже здания; оборудовать подъезд к пожарному водоисточнику расположенному на территории колонии с площадкой и твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; установить по направлению движения к пожарному водоисточнику соответствующие указатели, на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника; прекратить деятельность, связанную с предупреждением и тушением пожаров, без соответствующей лицензии.

В обоснование своих требований указывает, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края проведена проверка соблюдения в ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.08 г. № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 31.01.2012 г. № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров», Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313, заключающиеся в следующем: администрацией ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю не выполняется возложенная законом обязанность соблюдать требования Правил пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности личности от пожара, гарантированное ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности».

Кроме того, в учреждении, в нарушение требований п. 14 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», отсутствует лицензия на деятельность, связанную с тушением пожаров.

Неисполнение администрацией БВК требований федерального законодательства по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией зданий, где пребывают осужденные и сотрудники учреждения, установке системы оповещения о пожаре ставят под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - сотрудников, осужденных, состав которых постоянно меняется, в связи с чем исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

В судебном заседании прокурор, уточнив исковые требования, просит обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности : ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю путем перечисления необходимых денежных средств для устранения нарушений, а ФКУ БВК УФСИН России путем устранения данных нарушений : оборудовать помещения 2-го этажа административного здания автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре; отремонтировать доводчики на двери на лестничной клетке 2-го этажа административного здания; провести замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омическое сопротивление заземляющего устройства административного здания; произвести замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омическое сопротивление заземляющего устройства медицинской части; оборудовать открытие двери эвакуационного выхода из психологической лаборатории; не допускать применения горючих материалов с не исследуемыми показателями (линолеум, деревянные панели), на путях эвакуации в психологической лаборатории; в коридоре психологической лаборатории провести соединение в ответвлениях и присоединениях жил проводов и кабелей при помощи прессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых); провести замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омического сопротивления заземляющего устройства психологической лаборатории; в банно-прачечном комплексе произвести замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омическое сопротивление заземляющего устройства; установить в здании профессионального училища заполнение проемов в противопожарных преградах в производственных помещениях разного класса функциональной пожарной опасности противопожарными дверьми с пределом огнестойкости не менее 30 мин.; выполнить в полном объеме в здании столовой систему оповещения людей при пожаре; провести в здании столовой замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омическое сопротивление заземляющего устройства; провести в здании ДИЗО, дежурной части, карантина замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омического сопротивления заземляющего устройства; в здании ДИЗО, дежурной части, карантина привести в исправное состояние систему автоматической пожарной сигнализации и аварийного освещения; установить в здании ДИЗО, дежурной части, карантина систему оповещения людей при пожаре; установить в здании ДИЗО, дежурной части, карантина на дверях лестничных клеток приспособления для самозакрывания (доводчики); прекратить деятельность, связанную с предупреждением и тушением пожаров, без соответствующей лицензии.

Представитель ФСИН России в судебное заседание не явился, но просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель УФСИН России по Краснодарскому краю исковые требования не признал, пояснив в судебном заседании, что их вины в сложившейся ситуации нет. ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю является самостоятельным юридическим лицом и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Главным распорядителем бюджетных средств является ФСИН России. В части получения лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров, считает, что ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю самостоятельно несет обязанности, связанные со своей деятельностью.

Представитель Федерального казенного учреждения Белореченская воспитательная колония УФМИН России по Краснодарскому краю Щурина И. А. исковые требования не признала, пояснив, что действительно имеются нарушения, но устранить их не представляется возможным, из- за отсутствия денежных средств. ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю является казенным учреждением и не имеет возможности для их устранения, поскольку финансируется их федерального бюджета, а средства запрошенные на эти цели до настоящего периода времени не поступили. В части исковых требований, касающихся получения лицензии, считает, что в их случае лицензия не требуется поскольку в ФКУ БВК УФСИН России организован отдельный пост ведомственной пожарной охраны который не осуществляет деятельность, связанную с тушением пожаров, а значит и не подпадает под требования ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности».

Представитель Федерального казенного учреждения Белореченская воспитательная колония УФМИН России по Краснодарскому краю Шашков В. Н. полностью дал аналогичные пояснения пояснениям в судебном заседании Щуриной И. А...

Представитель ОНД Белореченского района Краснодарского края исковые требования полностью поддержал, пояснив, что неустранение выявленных нарушений может привести к непоправимым последствиям. В части исковых требований, касающихся получения лицензии для осуществления деятельности связанной с тушением пожаров, ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю должна иметь данную лицензию.

Выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным исковые требования удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям :

В судебном заседании достоверно установлено, что в ходе проведенной проверки 16.02.2012 г. были обнаружены ряд нарушений требований пожарной безопасности о чем свидетельствует справка / л. д. 14-18/. Данные нарушения имеют место быть, что подтвердили в судебном заседании представители ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю. Однако, данные нарушения пожарной безопасности ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю не может устранить в связи с отсутствие соответствующего финансирования.

В соответствии со ст. 5 Законом РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ № 5473-1) уголовйо-исполнительная система (далее - УИС) включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно ст. 6 Закона РФ № 5473-1 виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом РФ (далее - УИК РФ). Ст. 74 УИК РФ предусматривает, что исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ № 5473-1 территориальные органы УИС создаются федеральным органом УИС на территориях субъектов РФ. Кроме того, территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания.

Согласно п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13.01.2004 г. № 1314 (далее - Положение ФСИН), финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Согласно п. 7 данного Положения ФСИН России осуществляет полномочия по разработке и реализации мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов УИС.

УФСИН России по Краснодарскому краю является территориальным органом ФСИН России.

В соответствии с п. 10 Положения УФСИН России по Краснодарскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.03.2005 г. № 69, одной из основных задач УФСИН России по Краснодарскому краю является финансовое и материальное техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов, а также за счет средств привлечения инвестиций сторонних организаций, средств, полученных из других законных источников.

П. 11 Положения УФСИН предусматривает выполнение УФСИН России по Краснодарскому краю следующих функций: организацию финансового обеспечения собственных расходов и расходов учреждений, исполняющих наказания, подготовку и утверждение их смет доходов и расходов по бюджетным средствам, а также оперативный, бухгалтерский и статистический учет финансово-хозяйственной деятельности, ревизионных работ. Обеспечение предоставления сводной статистической и бухгалтерской отчетности в ФСИН России ; осуществление подготовки данных о потребности учреждений, исполняющих наказания, в государственных капитальных вложениях, автотранспорте, оборудовании, топливно-энергетических ресурсах, медицинском оборудовании, медикаментах и т.д., их защите и согласовании в инстанциях ; организации разработки и реализации мер по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях, исполняющих наказания.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует, что на УФСИН России по Краснодарскому краю возложена обязанность оказывать содействие администрации ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю в устранении нарушений требований противопожарного законодательства, в том числе и получении лицензии на деятельность, связанную с тушением пожаров.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

При этом, согласно п. 3 ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Кроме того, согласно требований ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является лицензирование деятельности в области пожарной безопасности.

Утверждения представителей ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю о том, что лицензия на осуществление деятельности, связанной с предупреждением и тушением пожаров не требуется, опровергаются как пояснениями в судебном заседании представителя ОНД Белореченского района, так и уставом ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю / л. д. 29/ в котором указано, что ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю. Ссылка представителей ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю на ответ от заместителя директора Департамента надзорной деятельности не может служить основанием для подтверждения доводов представителей ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю поскольку из данного письма / л. д. 24/ следует, что осуществление ведомственного пожарного надзора не подлежит лицензированию, тогда как деятельность по тушению пожаров подлежит лицензированию.

Таким образом, в связи с тем, что подразделение ВПО ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю, обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю, оно обязано иметь лицензию на деятельность, связанную с тушением пожаров.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 150 ГК РФ, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                    Р  Р• РЁ И Р› :

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем: ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю путем перечисления необходимых денежных средств для устранения нарушений, а ФКУ БВК УФСИН России путем устранения данных нарушений : оборудовать помещения 2-го этажа административного здания автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре; отремонтировать доводчики на двери на лестничной клетке 2-го этажа административного здания; провести замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омическое сопротивление заземляющего устройства административного здания; произвести замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омическое сопротивление заземляющего устройства медицинской части; оборудовать открытие двери эвакуационного выхода из психологической лаборатории; не допускать применения горючих материалов с не исследуемыми показателями (линолеум, деревянные панели), на путях эвакуации в психологической лаборатории; в коридоре психологической лаборатории провести соединение в ответвлениях и присоединениях жил проводов и кабелей при помощи прессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых); провести замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омического сопротивления заземляющего устройства психологической лаборатории; в банно-прачечном комплексе произвести замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омическое сопротивление заземляющего устройства; установить в здании профессионального училища заполнение проемов в противопожарных преградах в производственных помещениях разного класса функциональной пожарной опасности противопожарными дверьми с пределом огнестойкости не менее 30 мин.; выполнить в полном объеме в здании столовой систему оповещения людей при пожаре; провести в здании столовой замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омическое сопротивление заземляющего устройства; провести в здании ДИЗО, дежурной части, карантина замер сопротивления изоляции силовой и осветительной сети и омического сопротивления заземляющего устройства; в здании ДИЗО, дежурной части, карантина привести в исправное состояние систему автоматической пожарной сигнализации и аварийного освещения; установить в здании ДИЗО, дежурной части, карантина систему оповещения людей при пожаре; установить в здании ДИЗО, дежурной части, карантина на дверях лестничных клеток приспособления для самозакрывания (доводчики); прекратить деятельность, связанную с предупреждением и тушением пожаров, без соответствующей лицензии.

           Р РµС€РµРЅРёРµ может быть обжаловано РІ апелляционном РїРѕСЂСЏРґРєРµ РІ Краснодарский краевой СЃСѓРґ через Белореченский районный СЃСѓРґ РІ течение РѕРґРЅРѕРіРѕ месяца СЃРѕ РґРЅСЏ принятия решения.

      РЎСѓРґСЊСЏ: РїРѕРґРїРёСЃСЊ                                               Р˜.Р’. Пятибратова